Министерство внутренних дел Российской Федерации как объект управления

6) функция обеспечения подотчетности и проз­рачности государственного управления в уста­новленной сфере деятельности в соответствии с требованиями современного демократического общества, связанная с  установлением режима диалога и сотрудничества в отношениях между государственными органами управления и населением, в том числе в сфере правоохраны.

Отраслевые функции управления. Данные функции направлены на обеспечение функцио­нирования и развития МВД России как органа исполнительной власти и его территориальных подразделений, повышение эффективности деятельности за счет освоения передовых технологий, выработки методов и форм работы, с помощью которых поставленные цели могут быть достигнуты оптимальным способом. Их главный смысл заключается в создании гарантий выполнения заданных целей.

В число таких функций входят:

1) функция организации эффективного функционирования ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности,

2) функция организации подчиненных органов и подразделений по иным направлениям в рамках установленной сферы деятельности;

3) функция организационного проектирования, что подразумевает разработку штатной структуры подчиненных подразделений, нормирование труда применительно к отраслевому содержанию деятельности и т.д.;

4) функция организации мониторинга правоприменительной деятельности;

5) функция координации деятельности подведомственных служб, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, обеспечения единой направленности осуществляемой в данной сфере государственного управления работы;

6) функция ведомственного контроля, включая учет, оценку деятельности подведомственных подразделений, анализ решений по результатам проверок и т.д.

Обеспечивающие функции управления. Эти функции предусмотрены технологией управленческой деятельности, которая предполагает осуществление управляющими системами комплекса информационных, кадровых, финансовых и материальных мероприятий для реализации нормативно заданных целей организации. От их выполнения напрямую зависит реализация государственно-­политических и отраслевых функций.

В их числе функции:

1) кадрового менеджмента;

2) управления материально-­техническими ресурсами;

3) управления финансовыми ресурсами;

4) информационного и научно­-методического обеспечения;

5) обеспечения документооборота и режима секретности;

6) обеспечения собственной безопасности. 

Исходя из ориентиров административной реформы, определяющими для современной системы управления на уровне федерального министерства выступают функции, связанные с административно-­политической деятельностью, включая анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития общественных отношений в установленной сфере деятельности, создание более благоприятных условий для функционирования и совершенствования работы подчиненных подразделений, в том числе аппарата управления низовых звеньев.

МВД России на Министерство возложены следующие задачи:

- защита прав человека и гражданина; - обеспечение безопасности личности; - предупреждение и пресечение преступлений- выявление и раскрытие преступлений; - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - руководство ОВД и внутренними войсками - совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства; - развитие и укрепление материально-технической базы.

Главные управления МВД РФ по федеральным округам являются окружными подразделениями МВД РФ. Их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

Глава 9.Планирование

1.1.Теория:

План – это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата.

Функция планирования имеет особое значение и включает в себя следующие процессы:

      на основе анализа внешней среды и интересов групп формируется миссия организации;

      определяются цели на основе анализа требований рынка и возможностей самой организации;

      исходя из установленных целей организации и состояния внешней и внутренней среды намечаются альтернативные стратегии;

      для реализации стратегий вырабатываются политика и процедуры, по которым действуют сотрудники организации;

      производится работа в подразделениях, основанная на оперативных планах;

      планы организации согласуются с показателями и финансовыми ресурсами.

1.2.Практика:

Основным средством реализации функции планирования в системе МВД является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения.              Значение планирования деятельности внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредоточить основные усилия на решение наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, а также способствует своевременному решению поставленных задач.

              Кроме этого, планирование позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства органа внутренних дел для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в возможности кратчайшие сроки, т.е. с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению, - это его оптимальность.  Планирование деятельности обеспечивает также равномерное распределение работы в течении планируемого периода, т.е. ритмичную деятельность органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельных сотрудников, позволяет организовать четкое взаимодействие повседневной деятельности структурных подразделений органа, повышает ответственность всех исполнителей за порученную работу, а также облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач.

Организация планирования в системе органов внутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки.

Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его до исполнителей.

методы оптимизации плановых решений:

- метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д.

- балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имеющимися ресурсами. Его сущность – в удовлетворении потребностей системы, исходя из наличных возможностей.

- метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе наилучшего из них.

Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы :

краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период;

мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

План работы утверждается его начальником не позднее, чем 10 дней до начала планируемого периода, и доводится до исполнителей не позднее 5 дней после его утверждения.

В настоящее время в органах внутренних дел существует достаточно стройная система планирования, позволяющая организационно обеспечить все основные направления их оперативно-служебной деятельности.

Всю совокупность планов, разрабатываемых в системе органов внутренних дел, на всех уровнях принято подразделять на четыре вида – стратегические, организационно-тактические, организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава.

К стратегическим планам относятся разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональном уровнях достаточно долгосрочные комплексные целевые программы решения наиболее важных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Организационно-тактические планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми, квартальными и месячными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами по выполнению отдельных направлений деятельности системы.

К этому же виду организационно - тактических планов относится подготавливаемые в МВД России годовые графики инспекторских и контрольных проверок, планы капитального строительства, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Отраслевыми и функциональными подразделениями, входящими в состав органа внутренних дел, самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы их работы.

Организационно-оперативные планы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере их возникновения. В зависимости от повторяемости обстоятельств, послуживших основами к их разработке, эти планы подразделяются на типовые и разовые.

К типовым планам, в первую очередь, относятся оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера, которые разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел всех уровней управления, начиная от МВД РФ и кончая горрайлинорганами. Организация разработки этих планов регламентируется и осуществляется в соответствии со специальными нормативными актами МВД РФ.

Планирование, как специфический вид управленческой деятельности органов внутренних дел, строится на соблюдении ряда принципов, которые должны соблюдаться в процессе его осуществления. Это такие принципы как, законность, научность, системность и эффективность.

Кроме того планы органов внутренних дел, должны удовлетворять не только общим требованиям, предъявляемых к данному виду документов, но и отвечать ряду специфических требований. Основными видами этих требований являются актуальность, обоснованность, комплексность, реальность, напряженность и оптимальность, стабильность и преемственность, а также конкретность.

Глава 10.Организация деятельности.

1.1.Теория:

Эффективность выполнения плана зависит от правильной организации.

Организация работы – процесс создания структуры, постановка задач для подразделений и обеспечение их ресурсами.

Организация состоит из конструирования структуры и проектирования процесса выполнения работ.

Иерархия – классическая, бюрократическая, вертикально ориентированная организация. Связи между подразделениями и сотрудниками жестоко закреплены.

Матрица предполагает связывание функциональных и товарных подразделений. Связи в матрице гибкие, возникающие по мере необходимости.

Сеть образуется на стыке иерархии и матрицы, имеет молекулярную структуру.

1.2.Практика:

Министерство возглавляет министр внутренних дел РФ. Министр, первый заместитель министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел в 2 формах: 1) централизованное руководство; 2) непосредственное управление.

Централизованное руководство заключается в управляющем воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и через них — на городские, районные органы внутренних дел.

МВД России определяет стратегию деятельности органов внутренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и научных рекомендации в деятельность органов внутренних дел; в соответствии с законодательством разрабатывает методику осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел; осуществляет анализ оперативной обстановки в стране и прогнозирует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреждающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделении.