81

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра экономики и управления бизнесом

ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедрой

_______________________

«___»____________200…г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИ РОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Студент группы 511,

Специальности

«Менеджмент»

                                                              _________________                     А.В. Богомаз

                                                               (подпись)                                                 

Научный руководитель

              к.э.н., доцент                      __________________             В.Г. Кулаженко

                                                                                                 (подпись)                         

Рецензент

              к.э.н., доцент                       _________________                       Т.Н. Миронова                          

                                                                                                 (подпись)                                                 

Минск 2009

РЕФЕРАТ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Миграция как социальное явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.

Тема данной дипломной работы – основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. Проблема миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Исследованием проблем миграции длительное время занимались многие ученые. Среди зарубежных и отечественных ученых, внесших большой в клад в теорию миграции, выделяются: Г. Беккер, Л. Бувье, Д.Ж Кейнс, Б.Томас, В.П Вощинин, Г.К. Гинс, В.И. Бреев, Т.И. Заславская.

В последнее десятилетие количество работ, посвященных миграционной проблематике значительно возросло. Данной теме ежегодно посвящают

свои труды такие авторы как Г.С. Витковский, В.А. Тихонов, Л.Л. Рыбаковский и целый ряд других ученых и практиков.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Цели, поставленные в дипломной работе, следующие:

      рассмотреть теоретические основы внешней трудовой миграции, а именно:  причины и динамику международного и межрегионального перемещение  населения и трудовых ресурсов, необходимость и содержание регулирования миграционных процессов, основные этапы и направления международной трудовой миграции населения, а также международно-правовые основы международной трудовой миграции

      выявить особенности и проблемы миграции в Республики Беларусь, а также правовые основы регулирования миграции в Республики Беларусь;

      проанализировать направления совершенствования государственного регулирования миграции в нашей стране на основе мирового опыта; 

      рассмотреть направления развития законодательной базы регулирования миграции в Республики Беларусь.

Предметом данного исследования является внешняя трудовая миграция рабочей силы.

Объектом исследования являются масштабы современных миграционных процессов, их экономические и социальные последствия для стран-доноров и принимающих стран, а также государственное регулирование этих процессов.

Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части – теоретические аспекты проблемы международной трудовой миграции, во второй – проанализировать особенности государственного регулирования внешней трудовой миграции в нашей стране, в третьей - рассмотреть направления совершенствования государственного регулирования миграции в Республики Беларусь на основе мирового опыта.

Исходя из вышесказанного, курсовая работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, включающая три главы, заключение, список использованных источников, приложения.

В процессе исследования проблемы международной трудовой миграции были использованы следующие методы: наблюдение и сбор фактов, описание, метод анализа и синтеза, сравнение, графический метод и приведение статистических данных.

При написании дипломной работы был использован список  научной литературы, издания периодической печати: научные журналы, политические и экономические газеты, официальный интернет-сайты.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

  1.1 Международное и межрегиональное перемещение  населения и трудовых ресурсов: сущность, причины, динамика

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства..

Исследованием проблем миграции длительное время занимались многие ученые. Среди зарубежных ученых, внесших большой в клад в теорию миграции, выделяются: Г. Беккер, Л. Бувье, Д.Ж Кейнс, Т.Ман, Т.Мальтус, Дж. Саймон, Б.Томас, М. Фридман. Также на важность численности населения для увеличения экономической мощи государства указывали М.Ломоносов, В. Мордвинов, и многое другие ученые. В досоветский период проблема миграции населения и рабочей силы занимались В.П Вощинин, Г.К. Гинс, В.И. Григорьев, А.А. Исаев. В 60-80 годы ХХ века над проблемами миграции населения плодотворно работали В.И. Бреев, Т.И. Заславская, В.М. Моисеенко. В последнее десятилетие количество работ, посвященных миграционной проблематике значительно возросло. Данной теме ежегодно посвящают свои труды такие авторы как Г.С. Витковский, В.А. Тихонов, Л.Л. Рыбаковский и целый ряд других ученых и практиков.

Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение [25, с.20]. Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

В наиболее узком смысле миграцию трудовых ресурсов можно определить как перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. Это социальное явление принято рассматривать в двух разрезах: как перемещение населения между территориями (внешняя миграция) и между основными типами населенных мест (внутренняя миграция). Межрегиональная (внутренняя) миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Международная (внешняя) миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

В своих работах Л.Л. Рыбаковский рассматривает международную миграцию рабочей силы как «.. процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда» [26, с.12]. В зависимости от направления международные миграции назеваются  иммиграцией или эмиграцией. Это процессы нередко сопровождаются сменой гражданства.

Иммиграция – въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.

Эмиграция – выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией. Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов [10, с.78].

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные межрегиональное и международное перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

      переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

      работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

      профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования («Утечка мозгов»);

      нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

      беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы [12, с.55].

В мировой практике в зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом), если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели [7, с.78].

По территориальному охвату миграцию разделяют:

      межконтинентальная;

      внутриконтинентальная: между государствами и между макрорегионами;

По степени законности:

      легальная – нахождение в стране на законных основаниях;

      нелегальная – незаконное пересечение границы;

По мотивам:

      добровольная – обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

      вынужденная – вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

      принудительная – насильственные переселения людей, организованные государством (депортации) [12, с.78].

Динамичность экономических и социальных процессов, происходящих в обществе в последнее время, глобализация мировой экономики активизировали перемещение населения как внутри государств, так и между ними.

Сегодня внешняя трудовая  миграция   как в  Республики Беларусь, так и в странах СНГ все весомее сказывается на политическом, социально-экономическом и культурном развитии государства. Причины внешней трудовой миграции могут быть связаны со многими факторами как экономического, так и по внеэкономическим характера.

Причины экономического характера кроются в :

      различии в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

      различии в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

      несоответствии количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

      состоянии национального рынка труда.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций.

Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.
Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. К ним можно отнести: объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам.
           Таким образом, миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.

Можно выделить основные мотивы осуществления миграционных передвижений. Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

.В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны [6, с.16]. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

Таким образом, миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества. Как лучший индикаторов социально-экономического состояния общества, миграция трудовых ресурсов  существенно воздействует и на «отдающие», и на «принимающие» страны, равно как и на участь людей, составляющих потоки переселенцев. Поэтому   правительству каждой страны необходимо  определить направления и цели миграционной политики  при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, а также необходимо придерживаться правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

1.2      Необходимость и содержание регулирования миграционных

процессов

Миграционные процессы оказывают существенное влияние на мировые демографические показатели, на социально-экономическое развитие практически всех государств. Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и потребительского спроса привели к повышению спроса на труд. Однако нерешенность ряда организационно-правовых и экономических вопросов в области внешней трудовой миграции уже породила ряд негативных последствий, таких как: отток за рубеж обладателей дефицитных профессий, в том числе носителей высоких технологий,  что приводит не только к снижению научно-технического потенциала страны, но и к возникновению международных конфликтов; рост масштабов нелегальной трудовой миграции и, как следствие, с одной стороны, потери валютных поступлений от граждан, работающих за границей, с другой - превращение мест дислокации иностранных рабочих в криминальные зоны; социальная незащищенность граждан, работающих за границей. Эти факты говорят о необходимости регулирования миграционных процессов и совершенствовании мер, направленных на защиту интересов трудящихся-мигрантов и стран- импортеров и экспортеров рабочей силы.

В этих условиях основной вектор работы правительства Республики Беларусь должен быть направлен на создание такой миграционной политики, чтобы внешняя миграция не создавала угрозу безопасности государству, а служила средством его социально-экономического развития с позитивным результатом от миграционных процессов.

Регулирование миграционных процессов – особая, специфическая область социальной политики государства, реализуемая посредством комплекса административно- правовых, организационно – экономических, информационных и других методов. Государственное регулирование должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции.

Целями регулирования миграционных процессов являются:

      принятие комплексных мер в области миграции для сведения к минимуму влияния нелегальных мигрантов на социально- экономическое положение государства;

      повышение благосостояния и уровня жизни граждан;

      проведение согласованной социальной политики, направленной создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Регулирование миграционных процессов на территории РБ основывается на следующих принципах:

      защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

      согласование национальных интересов Беларуси и обеспечение безопасности нашего государства;

      сочетание интересов личности, общества и государства [27, 16].

Важная особенность международной трудовой  миграции состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции, которые предполагают одинаковые условия передвижения граждан, единый режим  пребывания иностранных граждан и общий рынок трудовых ресурсов. Двухсторонние  соглашения  принимают  вид  межправительственных   или межведомственных  договоров.  В  обоих  случаях  в  качестве  уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда,  а в  Швейцарии  –  Федеральное  ведомство  промышленности,  ремесел  и  труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос  о  кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган  своего  государства,  который изучает  его   соответствие   условиям   соглашения   и   переправляет   его уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между  ее  странами  на  различных  уровнях  в  последнее  время  происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в  январе  1991г.  на  Венской  конференции  было  принято  совместное  коммюнике  с  целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР [33, с.32].

Большое место в сфере миграционной политики отводиться внешней трудовой миграции. Система государственных мер  по регулированию иммиграции включает:

1) законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе трудящихся- иммигрантов;

    2) институционные службы по иммиграции рабочей силы;

    3) межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы.

Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Большинство  принимающих  стран  используют  селективный  подход  при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том,  что  государство  не препятствует  въезду  тех  категорий  работников,  которые  нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Непосредственное осуществление иммиграционной политики возложено на специальные организации - национальные службы иммиграции, созданные при министерствах труда и внутренних дел. В большинстве  стран  разрешение  на  въезд  иммигранту  выдается  на основании подписанного контракта  с  нанимателем  о  его  трудоустройстве  и заключения министерства труда о том, что данная  работа,  поскольку  требует специальных навыков или по другим причинам, не  может  выполняться  местными рабочими.  В  некоторых  странах   перед   выдачей   разрешения   на   въезд потенциального  иммигранта  его  работодатель   обязан   получить   согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Иммиграционные службы контролируют и оформляют в соответствии с изданными законами въезд в страну иммигрантов, выдают разрешение на проживание и работу. Направление на работу в определенные отрасли и районы страны согласовывается с заявками предпринимателей, в которых указывается требуемое количество рабочей силы и ее качественная характеристика.

Таким образом, проведение согласованной миграционной политики, создание комплексной системы регулирования миграционных процессов будет способствовать устойчивому развитию экономики  страны, соблюдению прав человека и гражданина и повышению качества жизни населения страны.

1.3 Важнейшие этапы и направления международной трудовой

миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы.  Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.  Начиная с 50-х гг. проводится политика по привлечению высококвалифицированных кадров в США. В соответствии с решением конгрессав настоящий момент  предпочтение  отдаются при иммиграции высококвалифицированным рабочим, инженерам, медицинским работникам, менеджерам, ученым. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.

Важнейшим центром международной миграции рабочей силы является Европа. Здесь насчитывается 20 млн легальных мигрантов и членов их семей, в том числе в Европейском союзе - 13 млн. Характерная черта рынка рабочей силы этого региона - не стандартность, а специфичность каждой страны. При этом в межгосударственных перемещениях участвует в основном молодежь, как правило, люди до 25 лет. Исследования показывают, что удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе достигал поразительной высоты: во Франции - 40,2 %, Нидерландах - 40,2 %, в Бельгии - 49,8 % от общего числа иностранных работников [1, с.88].

До последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается непрестижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70 %, и это доказывает, что такие предприятия уже «сориентированы» на пришлую рабочую силу.

В последнее время в Западной Европе наблюдаются некоторые сдвиги в традиционной структуре занятости иностранной рабочей силы. Произошло значительное снижение занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. В то же время доля иностранных рабочих возросла в сфере услуг. За последние 10 лет число иммигрантов, работавших в торговле, увеличилось на 50 %, а занимавшихся услугами производственного характера - на 70 %. [32, с.89].

Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды. Эти страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.

По статистики во Франции насчитывается около 4 млн иностранцев (в основном выходцы из Либерии и Северной Африки), в Швейцарии - около 1 млн (итальянцы, испанцы, турки), в Швеции - 1 млн (в основном финны). Если говорить о максимальном «проценте» присутствия иностранцев относительно общей численности населения, то он характерен для Люксембурга - 33,5 % в 1998 г. [32, с.92].

Особо следует отметить международную миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По прогнозам европейских экспертов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах евросоюза. То есть  работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. Массовая, плохо организованная иммиграция работников низкой квалификации уступит место коллективным договорам по целевому назначению (без нарушения устойчивости внутреннего рынка рабочей силы).

Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого региона стремительно сформировался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Сюда к началу 90-х гг. оказалось стянуто более 4,5 млн иностранных рабочих (местная рабочая сила составила 2 млн человек). В странах Ближнего Востока, и прежде всего в странах Персидского залива, сложилась уникальная демографическая ситуация: иммигранты составляют подавляющее большинство. [1, с.111].

Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР)  классической страной иммиграции является Австралия. Удельный вес иностранцев в общих трудовых ресурсах этой страны составляет 24 %. Это выше показателя, характеризующего присутствие иммигрантов в общей численности населения  − 22,3 %. Как и США, Австралия сориентирована на ассимиляцию иммигрантов. В 50-60-х гг. сюда в основном привлекались иммигранты из Восточной и Центральной Европы, особенно из Италии, Греции и Югославии. С 70-х гг. австралийская иммиграционная политика переориентировалась на Азию, связывая с ней экономическое будущее страны. В середине 70-х гг. количество прибывших из Восточной и Юго-Восточной Азии увеличилось более чем на 30 % по сравнению с 60-ми гг., а число выходцев из Восточной и Центральной Европы, напротив, сократилось более чем на 25 %. С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны [19, с.26].

Кроме Австралии в АТР основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Сянган (Гонконг), Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта [19, с.27].

Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины нынешнего столетия. Главные его особенности следующие.

Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX в. в мире уже насчитывалось более 45 млн трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой.

В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты.

Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих. Поскольку Республика Беларусь вовлекается в международный рынок труда и связанные миграционные процессы усовершенствованное законодательство позволит защитить белорусских специалистов, уменьшить число нелегальных мигрантов.

Таким образом, на сегодняшний день Республика Беларусь не может отгораживаться от общемировых процессов трудовой миграции и проблем связанных с ней.  Интенсивность, направленность, характер внешней миграции населения страны  существенно изменились. Следовательно, процессы международной миграции  существенно воздействует и на «отдающие», и на «принимающие» страны, равно как и на участь людей, составляющих потоки переселенцев.

1.4. Международно-правовые основы международной трудовой миграции

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся- мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

      организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

      принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

      принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, пе ремещение и прием мигрантов;

      организацией соответствующих медицинских служб;

      разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся- мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, — возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности и проблемы миграции в Республике Беларусь

Миграция населения присуща всем государствам. В настоящее время миграция входит в число актуальных проблем их социально-политического и экономического развития любого государства. Население Республики Беларусь во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах.

Массовые перемещения на территории нашей страны обусловлены рядом факторов: экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения). В разное время миграционные потоки имели различные направления и динамику.

Так, в 50—60 гг. XX в. в Беларуси наблюдался избыток трудовых ресурсов, который народное хозяйство республики не могло использовать в полной мере, обусловив тем самым переселение жителей в другие регионы бывшего СССР.

Кроме того, Беларусь теряла свое население в обмене с Российской Федерацией, Украиной, Казахстаном, Прибалтийскими республиками. За 1950— 1964 гг. отрицательное сальдо миграции в Беларуси составило 1173,9 тыс. чел., или 63 % естественного прироста населения. Миграция оказала существенное влияние на численность и воспроизводство населения страны.

Коренной перелом во внешней миграции населения в сторону уменьшения произошел в середине 60-х гг. XX в. в результате развития производительных сил и увеличения количества рабочих мест в самой республике. В 1965 г. сальдо внешней миграции населения впервые становится положительным. В дальнейшем в течение длительного периода времени естественную убыль населения компенсировал миграционный приток в Беларусь.

Максимальный миграционный прирост населения страны происходил в 1984, 1992 и 1993 гг., максимальный отток — в 1986 и 1990 гг. В последние годы миграционный прирост населения резко снизился. Если в 1991 —1995 гг. он в среднем за год составлял 22,2 тыс. чел., то в 1996—2000 гг. — 12,7 тыс. чел., а в 2001 — 2003 гг. — всего 6,6 тыс. чел.[1, с. 81].

После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. При этом миграционный прирост населения за последнее десятилетие прошлого века составил свыше 150 тыс. человек.

Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы.

Так, в 2006 году в Республику Беларусь прибыло 14124 человека, основную численность из которых составили выходцы из стран СНГ и государств Балтии - 13 тысяч человек. Выбыло из республики 8498 человек. Миграционный прирост составил 5626 человек, в то время как в 2005 году - 1949 человек.

При этом основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из России, Украины и Казахстана, на долю которых приходится около 90% общего числа прибывающих в Беларусь, в 2006 году он составил 8150, в 2007 году - 913 человек.

Ежегодно в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь получают 10 - 13 тысяч иностранных граждан. В 2006 году такое разрешение получили 11869 иностранных граждан и 369 лиц без гражданства (Приложение А).

В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 111372 иностранных гражданина и 8886 лиц без гражданства [23, с. 1].

     Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран – торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Трудовые иммигранты заполняют многие непрестижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет трудовой иммиграции можно сгладить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда. Трудовые иммигранты из стран при успешной интеграции на рынке труда, культурной и языковой ассимиляции могли бы пополнить численность граждан стран приема, что в условиях депопуляции очень актуально.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение безработицы и дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. По данным Национального Банка, объем денежных переводов физических лиц через системы денежных переводов и почту  составил в 2007 г. USD 0,9 млрд. Основными целями переводов являются поддержание семьи, текущие расходы на обучение детей, затраты на лечение.

Как показали социологические исследования, проведенные Международной организацией труда, около половины опрошенных трудовых мигрантов посылают часть заработанных денег на родину.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводить к обострению межнациональных отношений.

Основной проблемой в проявлении миграционных процессов можно считать вынужденную миграцию. Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 N 3605-XII "О беженцах" вынужденную миграцию определяет как "недобровольное перемещение (переселение) людей из государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного местожительства вследствие опасений стать жертвами преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений". К вынужденным мигрантам относятся беженцы, лица, ищущие политического убежища, депортированные или принудительно переселяемые мигранты и некоторые другие категории лиц.

В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государства вынуждены брать под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Иностранцы прибывают в Республику Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда. Большинство незаконных мигрантов рассматривает Республику Беларусь в качестве транзитного государства для последующей незаконной эмиграции в страны Европейского Союза. Однако ужесточение миграционной политики европейских стран приводят к тому, что незаконные мигранты, не сумев сразу попасть в желаемые страны, предпринимают попытки осесть в Республике Беларусь. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

По данным Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в настоящее время наибольшее число незаконных мигрантов прибывает в Республику Беларусь из Афганистана, Пакистана, Ирана, Ирака, Индии, Шри-Ланки, Китая. При этом используется главным образом "прозрачность" российско-белорусской границы (до 95 процентов незаконных мигрантов прибывают из Российской Федерации). В свою очередь, в Россию, как и в другие страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), мигранты прибывают зачастую легально, используя достаточно либеральный режим въезда и получения виз. Пользуясь отсутствием таможенного и пограничного контроля, они свободно могут перемещаться в другие государства Содружества Независимых Государств, в том числе в Республику Беларусь.

Многие мигранты из этих стран имеют устойчивые, развитые диаспоры как в странах назначения (Франция, Чехия, Германия, Польша, Нидерланды и другие), так и в государствах транзита нелегальных мигрантов (Украина, Российская Федерация). Сформированные преступные группы в диаспорах осуществляют подготовку к незаконному пересечению границы по поддельным документам, что включает в себя безупречное изготовление бланков национальных паспортов различных стран и их дальнейшую пересылку по почте к месту нахождения потенциальных нелегальных мигрантов. Этому способствует наличие разветвленной сети подпольных лабораторий по изготовлению поддельных документов, расположенных в европейских государствах.

Для граждан Китая характерно использование паспортов Тайваня и Японии, для граждан Ирака - паспортов стран Ближнего Востока, Кубы и Португалии, для граждан Шри-Ланки - паспортов Индии, для граждан Молдовы и Украины - паспортов Литвы, которые изготовлены на их территории и прошли легализацию путем проставления дата-штампов о пересечении границ государств Евросоюза (Австрии, Чехии, Болгарии, Бельгии и др.). Получив поддельный паспорт, незаконные мигранты в последующем предпринимают попытки легального выезда из Республики Беларусь в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. На каналах воздушного сообщения такие иностранцы следуют из Республики Беларусь авиарейсами на Варшаву, Прагу, Вену, Франкфурт, Стокгольм, а в республику - из Киева, Москвы, Стамбула, Тбилиси, Еревана.

Вместе с тем подавляющее большинство незаконных мигрантов, задержанных на территории Беларуси, прибывает в республику железнодорожным транспортом из Российской Федерации, что подтверждается наличием у них виз, регистрации или иных документов, свидетельствующих о проживании иностранца в этой стране. Данная категория лиц в большинстве своем имеет намерения пересечь Государственную границу Республики Беларусь вне пунктов пропуска с Украиной, Литовской Республикой и Республикой Польша [23, с. 4].

Незаконная миграция в ряде случаев сопряжена с осуществлением незаконными мигрантами иностранцев на территории Республики Беларусь нелегальной трудовой деятельности. Стабильная экономическая ситуация в республике привлекает мигрантов, в особенности из государств Содружества Независимых Государств, которые въезжают на территорию Республики Беларусь и занимаются трудовой, предпринимательской деятельностью с нарушением установленного порядка.

Ежегодно органами внутренних дел совместно с подразделениями пограничных войск и государственной безопасности задерживается более сотни организованных групп незаконных мигрантов, стремящихся попасть в Польшу, Литву, Латвию, Украину. Так, в 2002 году было задержано 150 организованных групп численностью 2120 человек, в 2003 году - 133 группы численностью 1925 человек, в 2004 году - 126 групп численностью 1044 человека, в 2005 году - 53 группы численностью 302 человека, в 2006 году - 26 групп численностью 127 человек. При этом по данным МВД Республики Беларусь существенно изменилась тактика действий организаторов незаконной миграции. Так, если в 1995 - 1996 годах количественный состав группы нелегальных мигрантов, задерживаемых органами внутренних дел, доходил до 40 человек, то в настоящее время группы такой численности вообще не формируются. Проникновение на территорию республики осуществляется автомобильным транспортом группами по 3 - 5 человек с применением повышенных мер конспирации с последующей концентрацией, как правило, в небольших населенных пунктах районов, прилегающих к пограничной зоне, что существенно затрудняет их выявление [23, с. 4].

Проблемы, связанные с незаконной миграцией, по-разному проявляют себя в государствах - участниках СНГ. Если для Республики Беларусь актуальным является незаконный транзит мигрантов через нашу территорию, то для некоторых стран государств - участников СНГ характерны иные тенденции в незаконной миграции. Так, для Российской Федерации основной проблемой является незаконный въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации [24, с. 24].

По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - МВД) в 2006 году за нарушения Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь органами внутренних дел к административной ответственности было привлечено 24964 иностранных гражданина.

Необходимо отметить, что противоправным действиям, совершаемым в сфере незаконной миграции характерен высокий уровень латентности. По данным МВД из числа лиц, въехавших в страну без правовых оснований, задерживается примерно около 30%.

После о расширения Европейского союза Беларусь оказалась на его новой восточной границе. Находясь на перекрестках Европы, территория страны является транзитным коридором для перемещения потоков нелегальных мигрантов с востока на запад. По оценкам государственных органов, общее число незаконных мигрантов ежегодно возрастает. (Приложение Б).

А значит государство должно обладать современной системой управления миграцией, позволяющей, с одной стороны, бороться с незаконным перемещением, а с другой — предоставлять убежище лицам, нуждающимся в международной защите.

В рамках развития национальной системы убежища и интегрирования в международную систему защиты беженцев в Беларуси создана государственная миграционная служба, представленная подразделениями в столице и областных центрах, а также подготовлена соответствующая законодательная база.

Основные задачи, сформулированные Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, определяют приоритеты в деятельности Представительства УВКБ ООН в Беларуси в сфере обеспечения гендерного равенства. Это значит, что особое внимание будет уделено развитию системы убежища с учетом гендерных аспектов, предупреждению сексуального насилия, расширению возможностей женщин-беженок и обеспечению равного доступа женщин к программам помощи и интеграции.

Таблица 1

Решения, принятые Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (по состоянию на 1 ноября 2008 г.)

Источник: [10, c. 12]

Формирование общего рынка труда в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России, высокая мобильность белорусов, географическая близость стран, реальная возможность найти работу, безвизовый режим и, что немаловажно, знание языка будут способствовать и в дальнейшем росту трудовой миграции из Беларуси в Россию.

Об этом свидетельствуют данные социологических опросов, проведенные в ходе регистрации желающих выехать за рубеж и создания соответствующей базы данных [14, с 65]. На вопрос «В какой стране вы хотели бы работать?» больше 50% опрашиваемых отвечали – «в России». Люди согласны были ехать на любые работы, главное – чтобы неплохо и вовремя платили за работу.

Как видно из данных таблицы 2, значительную долю среди респондентов составили строители: от 30 до 50% (в зависимости от года регистрации). Среди лиц строительных специальностей весомую группу представили высококвалифицированные каменщики – от 23 до 40% в общей численности строителей. В основном они желали выехать на строительные работы в Россию, Украину, а также в Чехию, Германию, Польшу.

Из других профессий массово представлены инженерно-технические работники, которые согласны работать и не по специальности. В большинстве своем они также хотели бы работать в России.

Небольшой контингент лиц интеллектуального труда – преподаватели, артисты, тренеры, те же инженерно-технические работники, электронщики – ориентированы на работу как в ближнем, так и в дальнем зарубежье; главное для них – «приличный» заработок.

Медсестры, как правило, настроены на работу домработницами, нянями в странах дальнего зарубежья.

Таблица 2

Численность и профессиональный состав желающих выехать на работу за рубеж, человек

1 Профессии записаны со слов респондентов.

Источник: [33, c. 45]

В сфере решения проблем трудовой миграции одним из ключевых факторов является своевременная достоверная информация о возможности выезда в ту или иную страну, официальных требованиях этих стран, фирмах по трудоустройству и т.д. В настоящее время главными информаторами являются сами люди, так называемый «беспроволочный телефон». Информация передается из «уст в уста» и зачастую является недостоверной или устаревшей. Зачастую люди не знают, каким фирмам можно доверять: в прессе чаще всего негативно отзываются о фирмах-посредниках, уличая их в обмане населения. Такие сведения формируют недоверие человека к подобным организациям. О возможностях трудоустройства можно узнать лишь в миграционных службах, да из некоторых газет. Сами фирмы-посредники, зачастую из-за стесненных средств, рекламу о себе в периодической печати, а, тем более, на телевидении дать не могут.

Таким образом, можно отметить, что особенности и проблемы миграции в Республике Беларусь заключаются в том, что население Республики Беларусь во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловлены рядом факторов: экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения).

После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы. Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран – торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. За счет трудовой иммиграции можно сгладить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности.

Основной проблемой в проявлении миграционных процессов можно считать вынужденную миграцию. В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государства вынуждены брать под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

После о расширения Европейского союза Беларусь оказалась на его новой восточной границе. Находясь на перекрестках Европы, территория страны является транзитным коридором для перемещения потоков нелегальных мигрантов с востока на запад. По оценкам государственных органов, общее число незаконных мигрантов ежегодно возрастает. А значит государство должно обладать современной системой управления миграцией, позволяющей, с одной стороны, бороться с незаконным перемещением, а с другой — предоставлять убежище лицам, нуждающимся в международной защите.

В рамках развития национальной системы убежища и интегрирования в международную систему защиты беженцев в Беларуси создана государственная миграционная служба, представленная подразделениями в столице и областных центрах, а также подготовлена соответствующая законодательная база.

2.2 Правовые основы регулирования миграции в Республике Беларусь

Миграционные процессы в обществе представляют собой сложное многогранное социальное явление. По своей сути миграция представляет собой естественное проявление мобильности человека, которое мотивировано его стремлением к улучшению условий своего существования. В литературе, посвященной изучению проблем миграции, выделяют три основных признака, характеризующих миграцию: а) перемена индивидом координат своего пребывания (перемещение в пространстве); б) намерение индивида улучшить свое материальное и социальное положение; в) стремление индивида обжиться на новом месте

Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел.

Процедура регистрационного учета миграции в Республике Беларусь может быть представлена с помощью следующей схемы (Рис.4)

Рис.4 Схема регистрационного учета миграции в Беларуси

По поручению Совета Министров Республики Беларусь вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются другими государственными органами в пределах их компетенции.

Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы.

Для реализации поставленных задач в  республике  полностью сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя  законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Законодательством Республики Беларусь, регулирующим внешнюю трудовую миграцию, предусмотрена защита прав трудящихся-мигрантов как въезжающих на территорию Республики Беларусь, так и выезжающих за границу для занятия трудовой деятельностью.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь от 17 июня 1998 года «О внешней трудовой миграции» осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).

Любые действия, в том числе однократные, направленные на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, включая посредничество, осуществляются только при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством о лицензировании при наличии документа, подтверждающего договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем (либо между соискателем лицензии и иностранной посреднической организацией в случае, указанном в части второй настоящей статьи) о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, а также после проведения предварительной проверки условий осуществления этой деятельности. Порядок проведения такой проверки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по которым Министерство образования дает заключения о возможности трудоустройства граждан за границей, выдается при наличии документа, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, обязаны:

- регистрировать в подразделениях по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов трудовые договоры с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина Республики Беларусь с представлением сведений о нанимателе.

- заключать с гражданами Республики Беларусь письменный договор о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, который должен содержать обязательство об оказании помощи в заключении трудового договора с иностранным нанимателем, обязанность стороны, оказывающей услугу, предоставить полную и объективную информацию о нанимателе, характере предполагаемой работы, предварительные условия заключения трудового договора, ответственность стороны, оказывающей услугу, за предоставление не соответствующей действительности информации;

- проверять достоверность информации об иностранных нанимателях;

- представлять в подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов по месту своей регистрации информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, в течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со дня их возвращения.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь направляет не позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел Республики Беларусь обобщенную информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, и гражданах Республики Беларусь, возвратившихся после окончания работы.

В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложения о введении временных ограничений на выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу на работу, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются законодательством государства трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей.

Виза может быть продлена в случаях:

а) продления срока трудового договора с трудящимся-мигрантом;

б) представления документов, подтверждающих уважительность причины ее неиспользования (болезнь, стихийное бедствие и др.) и сохранение рабочего места согласно заключенному с нанимателем трудовому договору.

Трудящиеся-мигранты, прибывшие в Республику Беларусь, подлежат в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству и миграции по месту их временного проживания.

По истечении срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства.

Совет Министров Республики Беларусь с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем оформляются трудовым договором, который заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать данные:

- о сроке его действия, характере и месте работы, условиях труда и его оплате, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

- о размере премий, надбавок и удержаниях с заработной платы;

- о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и условиях расторжения или продления трудового договора;

- об организации переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

- о порядке и условиях социального страхования трудящегося-мигранта;

- о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его трудовой деятельности, и о других социальных гарантиях.

Наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции.

Один экземпляр трудового договора, заключенного между иностранным нанимателем и гражданином Республики Беларусь, вручается трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства.

При заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящихся-мигрантов с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Не допускается наем трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Государство принимает меры по обеспечению занятости и социальных прав трудящегося-мигранта.

Если трудовой договор с трудящимся-мигрантом расторгнут в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности, штата работников нанимателя, соответствующие государственные органы принимают меры по вовлечению трудящегося-мигранта, насколько это возможно, с его согласия, в другие равноценные трудовые отношения на срок действия заключенного трудового договора.

На трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников - граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

При нарушении условий трудового договора нанимателем Республики Беларусь Департамент и подразделения по гражданству и миграции оказывают содействие трудящемуся-мигранту в получении причитающихся ему льгот и компенсаций, досрочном расторжении трудового договора и возвращении в страну выезда за счет нанимателя.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению трудящегося-мигранта (и членов его семьи) в Республику Беларусь за счет нанимателя.

В случае досрочного расторжения трудового договора по вине трудящегося-мигранта в соответствии с законодательством Республики Беларусь расходы на его возвращение в государство выезда оплачиваются за счет его личных средств. При досрочном расторжении трудового договора по вине нанимателя расходы на возвращение трудящегося-мигранта в государство выезда несет наниматель.

В случаях невозможности покрытия расходов на отправку трудящегося-мигранта из Республики Беларусь в государство выезда за счет его личных средств или средств нанимателя финансирование этих расходов может осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

В случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности и родов, рождения ребенка трудящиеся-мигранты, работающие на территории Республики Беларусь по трудовому договору, пользуются льготами, пособиями в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей регулируются двусторонними международными договорами Республики Беларусь.

Возмещение вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей за границей, а также вследствие наступления смерти потерпевшего, производится в соответствии с трудовым договором.

Государственные органы или по их поручению другие организации оказывают содействие в переводе сумм, причитающихся за причиненный вред здоровью, по месту жительства трудящегося-мигранта, занимающегося трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

В случае смерти работника наниматель обеспечивает перевозку тела и личных вещей умершего на территорию государства выезда и несет все связанные с этим затраты. Наниматель информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение государства выезда с представлением материалов по факту смерти работника.

Не допускается высылка трудящегося-мигранта в государство выезда при увечьи или болезни, связанных с исполнением трудовых обязанностей в Республике Беларусь, кроме тех случаев, когда потерпевший гражданин желает этого сам или это предусматривается международным договором Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты, занимающиеся трудовой деятельностью в Республике Беларусь, могут осуществлять перевод заработанных средств и сбережений на территорию государства выезда в соответствии с законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Налогообложение трудящихся-мигрантов, занимающихся трудовой деятельностью в Республике Беларусь, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Исключение двойного налогообложения заработков трудящихся-мигрантов регулируется международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты и проживающие вместе с ними члены их семей могут временно ввозить в Республику Беларусь в течение срока действия контракта товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, инструменты и оборудование, необходимые для выполнения функциональных обязанностей, а также вывозить указанные товары, инструменты и оборудование в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать соответствующие государственные органы и трудящихся-мигрантов, принимаемых на работу по трудовому договору, объективной информацией о характере работы, об оплате и охране труда, условиях проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращении в государство выезда.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, которые ввели в заблуждение нанимающихся работников и представили в Департамент и подразделения по гражданству и миграции ложные сведения о характере трудовой деятельности, лишаются права на осуществление этой деятельности и привлекаются к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Департамент и подразделения по гражданству и миграции обеспечивают граждан Республики Беларусь достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции и принимают меры, направленные на предотвращение распространения информации, вводящей в заблуждение.

Публикация информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей без согласования с Министерством внутренних дел Республики Беларусь запрещается. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и средства массовой информации за нарушение порядка рекламирования деятельности в сфере внешней трудовой миграции, а также в случае признания рекламы ненадлежащей несут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей в случае необходимости могут в любое время выехать из Республики Беларусь[10, c. 15].

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен  порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников – граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты прав своих граждан, работающих за границей, организации противодействия незаконному трудоустройству граждан Беларуси за границей заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Межправительственные соглашения в этой области заключены в основном со странами, входящими в Содружество Независимых Государств, а именно: с Российской Федерацией (24.09.93г.), Республикой Молдова (5.05.94г.), Украиной (17.07.95г.), Литовской Республикой (12.07.96 г.), Республикой Казахстан (23.09.97г.), Республикой Армения (19.07. 2000 г). Аналогичное соглашение заключено и с Республикой Польша (27.09.95г.).

Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов,  равенство оплаты их труда с гражданами государства трудоустройства, выплату льгот и компенсаций при досрочном расторжении трудового договора (контракта), а также в случае получения увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения регулируют  порядок и условия государственного страхования, оказания медицинской помощи, покрытия расходов на проезд,  а также меры по регулированию ввоза и вывоза личного имущества, инструментов и оборудования, выплаты налогов и перевода денежных средств.

Трудящиеся-мигранты, работающие в странах СНГ, с которыми Республика Беларусь не имеет двусторонних соглашений в области взаимного трудоустройства граждан, должны иметь в виду, что принято Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, которое регулирует вопросы налогообложения, социального страхования и социального обеспечения, пенсионного обеспечения работников и членов их семей, признания трудового стажа и документов, необходимых  для осуществления трудовой деятельности.

Вопросы сотрудничества Беларуси и России в сфере регулирования внешней трудовой миграции нашли отражение в Договоре о равных правах граждан, заключенном между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 22 июля 1999 г.  Договор гарантирует предоставление гражданам Беларуси и России равных гражданских прав и свобод, законодательно закрепляет предоставление гражданам обоих государств равных прав на трудоустройство, оплату и  условия труда, режим рабочего времени, другие вопросы трудовых отношений.      

Таким образом, можно отметить, что правовые основы регулирования миграции в  Республике Беларусь определены государственной политикой в этой области. Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел.

По поручению Совета Министров Республики Беларусь вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются другими государственными органами в пределах их компетенции. Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы. Для реализации поставленных задач в  республике  сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя  законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

3.    НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА ОСНОВЕ МИРОВОГО ОПЫТА

3.1 Негативные последствия миграции  и пути их преодоления

Особым проявлением негативного последствия миграции является криминальная миграция. В криминологической и уголовно-правовой литературе криминальную миграцию определяют по-разному: "социальное, общественно-опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещении криминальных технологий"[13, с.19], "совокупность межпоселенных передвижений, имеющих добровольный и легальный характер с криминальными целями (убийства, ограбления и тому подобные нарушения закона и общественного порядка) и принудительный характер в отношении лиц, подвергшихся тюремному заключению и осуждению" [13, с.84]. В целом главным признаком криминальной миграции является наличие цели совершения преступлений на соответствующей территории.

По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь в последние годы с участием иностранных граждан на территории Республики Беларусь совершается около 2000 преступлений в год. Так, в 2004 году иностранцами на территории Республики Беларусь было совершено 2233 преступления, в 2005 году - 2108 преступлений, в 2006 году - 1923 преступления. Вместе с тем существующие формы статистической отчетности Министерства внутренних дел Республики Беларусь не содержат конкретных сведений, позволяющих определить число преступлений, совершенных незаконными мигрантами. Однако по данным Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений число преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами в Республике Беларусь в 2004 году, составило 2% в удельном весе от всех раскрытых преступлений [23, с.59].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.2005 N 1403 утверждена Государственная миграционная программа на 2006 - 2010 годы. В разделе 5 указанной Государственной программы отмечено, что в целях противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, организации контроля за режимом их пребывания на территории нашей республики необходимо:

осуществлять прогнозирование миграционных процессов для выявления каналов незаконной миграции из третьих государств; создать республиканскую информационную сеть по вопросам миграции; повысить эффективность взаимодействия республиканских органов государственного управления по выявлению и пресечению деятельности лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь; создать региональную базу данных учета иностранных граждан, въезжающих на территорию государств - участников Союзного государства через пункты пропуска Государственной границы Республики Беларусь; создать центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; осуществить методологическое обеспечение деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере миграции; дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными органами других стран и представительствами международных организаций в вопросах противодействия незаконной миграции; повышать профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся проблемами противодействия незаконной миграции.

Действующим законодательством предусмотрена система мер административно-правового или уголовно-правового воздействия в отношении незаконных мигрантов или лиц, причастных к процессу незаконной миграции.

В новом Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, вступившем в силу 01.03.2007, можно выделить две основные нормы, которые направлены на охрану существующего порядка миграции: ст. 23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь) и ст. 23.55 (нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь).

Статья 23.29 КоАП устанавливает ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь либо за покушение на такое пересечение. Примечание к ст. 23.29 КоАП содержит важную оговорку о том, что "действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения Государственной границы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства для приобретения права убежища либо лиц, обратившихся с ходатайствами о признании их беженцами в соответствии с законодательством Республики Беларусь".

Порядок пересечения Государственной границы для всех категорий лиц подробно регламентируется Законом Республики Беларусь от 04.11.1992 N 1908-XII "О Государственной границе Республики Беларусь".

Как показывает практика, наиболее распространенным способом совершения данного административного правонарушения является попытка выезда транзитных незаконных мигрантов через пункты пропуска по поддельным документам.

Необходимо отметить, что санкция ч. 1 ст. 23.55 КоАП, а равно санкция ст. 23.29 КоАП предусматривает возможность применения в качестве дополнительного административного взыскания депортацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Депортация как мера административной ответственности назначается с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности иностранного гражданина и лица без гражданства, совершившего административное правонарушение.

Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение года дважды привлекалось к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь в третий раз совершает подобное нарушение, то это обстоятельство является основанием для привлечения соответствующего лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 371-2 УК. Вместе с тем если лицо, депортированное или высланное из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 371 УК нарушило указанные правила, то оно привлекается к ответственности по ч. 2 ст. 371-2 УК. При этом признаков административной преюдиции не требуется.

Организация незаконной миграции может сопровождаться совершением действий, которые по своему характеру являются самостоятельными преступлениями (подделка документов; подкуп должностных лиц, ответственных за выдачу соответствующих разрешений мигрантам, и др.). В таких случаях содеянное требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК.

В последнее время часто встречаются факты мошенничества в отношении незаконных мигрантов: организаторы каналов незаконной миграции, получив заранее от мигрантов деньги за услугу, оставляют их в приграничных районах, не доставив их в конечный пункт следования. В 2005 году правоохранительными органами была пресечена деятельность преступной группы, специализирующейся на вымогательстве у незаконных мигрантов денежных средств. В ходе разработки данной группы была получена информация в отношении гражданина Республики Беларусь и гражданина Вьетнама, которые под предлогом незаконных переправ получали мигрантов с целью захвата последних в заложники, требуя в последующем денежного выкупа. Вышеуказанным лицам удалось получить выкуп за три группы мигрантов, общая численность которых составила 25 - 30 человек, а размер выкупа достигал до 5000 долл. США из расчета за одного человека.

Незаконная миграция может организовываться с целью совершения преступлений на территории Республики Беларусь (криминальная миграция). При осознании соответствующей преступной цели организатор незаконного переправления криминального мигранта на территорию Республики Беларусь должен нести ответственность по иным статьям УК с учетом положений о соучастии в преступлении. Например, если имеет место организация незаконного въезда иностранца на территорию Республики Беларусь с целью совершения акта терроризма, то квалифицировать действия организатора следует по ч. 4 ст. 16 и соответствующей части ст. 289 УК.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху сориентированы на криминализацию незаконного ввоза мигрантов, который носит транснациональный характер и совершен при участии организованной преступной группы. Кроме того, в данном Протоколе отмечено, что незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды.

Кроме того, как показывает практика, правоохранительные органы, как правило, сталкиваются с деятельностью транснациональных или межрегиональных преступных групп, обеспечивающих нелегальные каналы миграции

Еще одно негативное проявление миграционных процессов выражается в торговле людьми. Торговля людьми - одна из самых опасных угроз современной цивилизации. Ее последствия бывают необратимы. Эксплуатация человека с применением физического и психического насилия ломает его как личность, а иногда делает инвалидом.

Противодействие торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Республики Беларусь, влияющим на национальную безопасность, стабильность в обществе, обеспечение прав человека и основных свобод.

Созданию национального законодательства, направленного на противодействие незаконной миграции, способствовали многие международно-правовые акты. Так, в ст. 3 Конвенции Генеральной Конференции Международной Организации Труда от 24.06.1975 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" отмечено, что каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры как в рамках своей юрисдикции, так и в сотрудничестве с другими Государствами-Членами для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов, а также против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а равно против тех, кто нанимает трудящихся, мигрировавших в незаконных условиях.

В статье 4 Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией одним из направлений взаимодействия Сторон в области борьбы с незаконной миграцией является гармонизация национального законодательства Сторон в области ответственности для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции.

Статья 6 Модельного закона "О миграции" содержит рекомендацию об установлении ответственности за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию государства или за незаконный их выезд из другого государства в соответствии с национальным законодательством.

Согласно ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющей Конвенцию Организации Объединенных Наций от 15.11.2000 против транснациональной организованной преступности каждое государство-участник принимает законодательные меры для признания в качестве уголовно наказуемого деяния создание условий для незаконного ввоза мигрантов.

Важное значение в противодействии незаконной миграции имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995, Минская конвенция от 15.01.1993 о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.

В развитие положений Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" Указом Президента Республики Беларусь от 05.04.2006 N 204 утверждено Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении.

Советом Министров Республики Беларусь принят ряд постановлений, детально регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: 19.01.2006 постановлением N 63 утверждены Правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь; 20.01.2006 постановлением N 73 утверждены Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 144 утверждено Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 142 утверждено Положение о порядке использования миграционной карты и ее форме; 03.02.2006 постановлением N 145 утвержден Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения; 03.02.2006 постановлением N 146 утверждено Положение о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь; 15.03.2007 постановлением N 333 утверждено Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятые в Беларуси меры, в том числе издание Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. N 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 40, 1/6300), Указа Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 352 "О предотвращении последствий торговли людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 125, 1/6671), усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, реализация Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. N 1636 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9380), позволили заметно повысить эффективность противодействия современной работорговле и обеспечить безопасность населения нашей страны.

С 2001 года в республике выявлены 1100 преступлений, связанных с вывозом людей за рубеж (из них 481 - непосредственно торговля людьми), ликвидированы 11 международных преступных организаций и 53 организованные преступные группы. Установлено порядка 3000 жертв торговли людьми, которым оказана реинтеграционная помощь. К уголовной ответственности привлечено более полутора тысяч человек, около тысячи преступников уже осуждено.

В целях минимизации негативных социальных последствий торговли людьми и поддержки граждан, ставших ее жертвами, в республике в настоящее время действуют 156 территориальных центров социального обслуживания населения Министерства труда и социальной защиты. Несовершеннолетние могут пройти реабилитацию в 143 социально-педагогических центрах и детских социальных приютах Министерства образования. Для детей в возрасте до трех лет предусмотрена реабилитация в 10 домах ребенка Министерства здравоохранения. Специализированные структуры по оказанию помощи жертвам торговли людьми сегодня функционируют в г.Минске, Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской областях.

Республика Беларусь активно выступает на международной арене с предложениями о скоординированности международных усилий по противодействию торговле людьми. Об этом было заявлено Президентом Республики Беларусь на саммите ООН в г.Нью-Йорке в сентябре 2005 г. На 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН успешно принята белорусская резолюция "Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми". Под патронажем Беларуси проведены международные конференции по проблемам борьбы с торговлей людьми в гг. Минске и Нью-Йорке. С учетом накопленного в Республике Беларусь практического опыта противодействия торговле людьми и связанным с ней противоправным деяниям, на основе сформированного прогрессивного законодательства в рассматриваемой области в нашей стране открыт Международный учебный центр подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Однако в современных условиях торговля людьми и связанные с ней противоправные деяния становятся все более скрытными, замаскированными, заранее подготавливаемыми, их выявление, предотвращение и расследование постоянно усложняются. Особую тревогу вызывают преступления, связанные с торговлей детьми и детской порнографией, представляющие собой грубейшие нарушения прав и свобод ребенка. С учетом широких возможностей глобальной компьютерной сети Интернет (далее - сеть Интернет) производство и распространение детской порнографии приобрели угрожающие масштабы и, как правило, являются преступными деяниями международного характера (с 1996 года количество детской порнографии в сети Интернет возросло на 2000 процентов, а общее число веб-сайтов, предлагающих подобную продукцию, превышает 100 тысяч). Для противодействия данным негативным явлениям необходимы как тесное международное сотрудничество, так и самодостаточная национальная правовая база.

Все это требует дальнейшего совершенствования законодательства, форм и методов практической деятельности государственных органов и иных государственных организаций по противодействию торговле людьми, усиления международного сотрудничества. Принятие Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008 - 2010 годы  обусловлено также необходимостью проведения дальнейшей эффективной государственной политики, направленной на борьбу с этим социальным злом.

Мероприятия, предусмотренные Государственной программой, разработаны с учетом результативности деятельности государственных органов и иных государственных организаций Республики Беларусь, прогрессивного международного опыта противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской порнографии и другим связанным с ними противоправным деяниям.

Основной целью Государственной программы является обеспечение плановой и скоординированной деятельности государственных органов и иных государственных организаций при осуществлении организационно-правовых, организационно-практических мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, нелегальной миграции и сопутствующих им противоправных деяний, а также на устранение причин, порождающих эти общественно опасные явления.

Таким образом, можно отметить, что особым проявлением негативного последствия миграции является криминальная миграция. Действующим законодательством предусмотрена система мер административно-правового или уголовно-правового воздействия в отношении незаконных мигрантов или лиц, причастных к процессу незаконной миграции. Еще одно негативное проявление миграционных процессов выражается в торговле людьми. Противодействие торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Республики Беларусь, влияющим на национальную безопасность, стабильность в обществе, обеспечение прав человека и основных свобод. Принятые в Беларуси меры, в том числе издание Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. N 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 40, 1/6300), Указа Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 352 "О предотвращении последствий торговли людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 125, 1/6671), усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, реализация Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. N 1636 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9380), позволили заметно повысить эффективность противодействия современной работорговле и обеспечить безопасность населения нашей страны.

Государственная программа направлена на решение следующих основных задач: снижение уровня преступности, связанной с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии; защита и реабилитация жертв торговли людьми; повышение эффективности деятельности государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению торговли людьми, нелегальной миграции и связанных с ними противоправных деяний; дальнейшее совершенствование законодательства в части противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской порнографии на основе практики его применения и с учетом положений международных правовых актов; развитие сотрудничества с заинтересованными государствами, международными межправительственными и неправительственными организациями в сфере борьбы с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии и другими связанными с торговлей людьми противоправными деяниями.

3.2 Развитие законодательной базы регулирования миграции в Республике Беларусь

В области трудовой миграции законодательство должно быть направлено на создание условий и увеличение масштабов обмена рабочей силой с другими государствами. Для этого государством формируется необходимая правовая база в сфере внешней трудовой миграции, создаются условия для экспорта и импорта рабочей силы.

Начало развитию такой правовой базы в Беларуси положили законы, принятые в 1993 году: «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Начиная с 1994 года, в Беларуси налажен учет трудящихся мигрантов, выезжающих из республики и въезжающих в нее. В 1998 году в Беларуси был принят Закон «О внешней трудовой миграции», в котором установлен порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Беларусь и определены правовые нормы защиты трудящихся мигрантов. Принято также Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы и на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан республики за границей. Этими документами обеспечиваются права трудовых мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчение напряженности на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей, а также осуществляется поддержка государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Основные направления оптимизации миграционных потоков можно представить с помощью следующей таблицы:

Таблица 3.

Основные направления оптимизации миграционных потоков

Источник [33, c. 50]

С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в Республике Беларусь создана система нормативных правовых актов, образующих миграционное законодательство. Многие из этих нормативных правовых актов, содержат меры по противодействию незаконной миграции. Важное значение в рассматриваемом аспекте имеет новая редакция Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь".

Данный Закон предусматривает существенное ужесточение процедуры въезда, пребывания и выезда с территории страны отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства: определены случаи ограничения прав иностранцев на свободу передвижения; введена миграционная карта в Республике Беларусь, которую иностранец должен заполнять при въезде в Республику Беларусь; расширен перечень оснований для отказа во въезде в Республику Беларусь или выезде с территории страны; введено три режима пребывания иностранцев на территории государства (временное пребывание (до 90 дней в году), временное проживание (до 1 года) и постоянное проживание; установлены основания для отказа в продлении или сокращении срока временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь; конкретизированы основания для получения разрешения на временное проживание; определены основания высылки иностранцев и др.

В настоящее время заключены межправительственные соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, с Россией, Казахстаном, Литвой, Польшей, Украиной, Молдовой, Арменией. Готовятся для подписания подобные договоры с Югославией, Германией, Чехией, Словакией, Кыргызстаном, Монголией, Китаем и др.

Для оптимизации миграционных процессов можно предложить следующие рекомендации:

1.Создать межрегиональный центр в СНГ с электронной базой миграции трудовых ресурсов

2.В условиях современного финансового кризиса сформировать механизм реэммиграции научных кадров

3.Создание европейского фонда по борьбе с нелегальной миграцией с целью компенсации затрат, связанных с репатриацией

4.В области проблемы беженцев в Беларуси рекомендуется более широкое привлечение активных слоев молодежи к участию в международных проектах, связанных с проблемами беженцев  

5. Совершенствование системы и качества подготовки кадров в области учета, регулирования и  оптимизации миграционных потоков с учетом международного опыта и потребностей системы внутренних дел, труда и соцзащиты

6. Усилить международное сотрудничество с Фондом ООН, МОТ, МОМ и УВКБ посредством организации обучающих семинаров, летних школ, программ обмена, стажировок и др.

7. Создание привлекательного имиджа  и престижа высшего образования и кадров высшей квалификации

8. Проведение репрезентативных специальных выборочных социологических обследований  по вопросам восприятия в белорусском обществе иностранных мигрантов, адаптации беженства и др.

9. Создание специальных отделов в кадровых агентствах и службах занятости по вопросам трудовой и учебной реэмиграции научных кадров.

Система организованного привлечения трудовых мигрантов в Содружестве Независимых Государств, в том числе и Республике Беларусь,  будет значительно усовершенствована, что позволит вывести обеспечение прав мигрантов на новый уровень. Теме миграции в последние годы уделяется особое внимание, активно ведется разработка нормативно-правовой базы, позволяющей более упорядоченно регулировать миграционные процессы в странах Содружества. В этом заинтересованы все государства-участники

Перед внутренними рынками труда стран СНГ постоянно стоит вопрос о соблюдении баланса привлечения иностранных работников и работников из числа собственных граждан, что особенно актуально в неблагоприятные периоды развития мировой экономики. При наличии большого количества безработных в одних государствах и нарастающем дефиците трудовых ресурсов в других с особой остротой встает вопрос о необходимости выработки оптимального механизма регулирования привлечения квалифицированных иностранных работников. Привлекать их необходимо на основе организованного набора, с учетом имеющихся и прогнозируемых потребностей государств. Благодаря этому будет обеспечено эффективное управление миграционными процессами с учетом интересов национальной безопасности каждой отдельной страны и Содружества в целом, их геополитического расположения, соблюдения прав и свобод человека.

Разработанный проект концепции призван урегулировать все вопросы, связанные с привлечением иностранной рабочей силы. В нем описаны основные элементы и принципы действия системы управления миграционными потоками в сфере трудовой миграции. Документом четко оговорен механизм организованного привлечения трудящихся-мигрантов: кто может этим заниматься, что будет входить в его обязанности, каким образом должна осуществляться трудовая миграция

Особые мероприятия в Программе должны быть разработаны для легализации трудовой миграции. Для этого необходимо:

– улучшение качества информационной базы о возможностях трудоустройства за рубежом путем создания сети информационных центров (республиканского, областного, районного уровней), которые будут располагать базой данных о государственных и частных посреднических предприятиях, осуществляющих устройство на работу за рубежом. Трудовым мигрантам должна быть доступна информация о возможностях трудоустройства, официальных требованиях к кандидату в принимающих странах и т.д.;

– усиление соответствующих миграционных структур, оказание содействия наиболее успешно работающим фирмам-посредникам по трудоустройству за рубеж;

– создание Республиканского общеобразовательного центра, а на его базе – областных и районных центров по подготовке потенциальных мигрантов для работы за рубежом.

Для оптимизации молодежной (студенческой) трудовой миграции государству необходимо создавать и в дальнейшем развивать как государственные, так и альтернативные фирмы при высших и средних учебных заведениях. С целью облегчения возможности выезда за рубеж малообеспеченным студентам по трудовому контракту в летнее время следует предусмотреть меры по оказанию материальной помощи, предоставлению кредитов, займов и т.д.

Для регулирования временной интеллектуальной миграции, которая может в дальнейшем способствовать «утечке умов» из страны, на наш взгляд, необходимо:

– разработать на научной основе прогнозы возможной интеллектуальной миграции, ее интенсивности, состава потенциальных мигрантов по профессиям, полу, возрасту, научным направлениям;

– повысить социальный статус людей интеллектуального труда, приняв Закон «О защите интеллектуальной собственности»; усилить материальное и социальное обеспечение данных групп населения;

– определить научные направления и организации, наиболее уязвимые с точки зрения интеллектуальной эмиграции и представляющие особую ценность для государства, с целью их поддержки и оказания финансовой и другой необходимой помощи.

В сложившейся кризисной социально-экономической и демографической ситуации все более важную роль начинает играть механизм экономического воздействия на миграционные процессы, создающий мотивационные стимулы для оптимизации миграционных процессов, в данном случае – трудовой миграции. Например, в деле привлечения в республику высококвалифицированных кадров большую роль играет соответствующая жилищная политика, рост уровня жизни населения, налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и т.д. Роль государства как экономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке механизма их реализации, а также – в выборе регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта. Иными словами, деятельность государства в области трудовой миграции должна быть связана, в первую очередь, с созданием условий для решения имеющихся здесь проблем. Вместе с тем, анализ показал, что в настоящее время на работу за рубеж в основном отправляют частные фирмы, а деятельность государства ограничивается выдачей лицензий данным фирмам (лицензия выдается сроком на 5 лет) и контролем за тем, чтобы мигранты заключали с работодателями договора-контракты (в которых оговариваются условия оплаты, жилья, сверхурочной работы, социальное страхование на случай болезни и т.д.). Как видим, государство пока лишь регламентирует деятельность трудовых мигрантов и мало чем конкретно может им помочь. Этим зачастую пользуются нечистоплотные дельцы, обманывая доверчивых людей и выманивая у них последние деньги. Вместе с тем, если само государство не может в настоящее время обеспечить всему экономически активному населению, желающему работать, рабочие места и хорошо оплачиваемую работу, то оно должно максимально способствовать трудовой миграции в другие страны. Это позволит снизить напряженность на отечественном рынке труда, даст возможность людям выжить в непростой социально-экономической обстановке, а государство получит дополнительную валюту. Изучение мирового опыта показало, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ, которые содержат концептуальные положения, определяют стратегические и тактические цели регулирования на различных этапах реформирования экономики, определяют национальные приоритеты. Кроме того, такие программы содержат многовариантные прогнозы численности населения, критериальные оценки национальной, экономической и демографической безопасности и т.д. Основной источник финансирования Программ – государственный бюджет, являющийся существенным рычагом воздействия на миграционные процессы. Бюджетно-налоговая, ценовая и денежно-кредитная политики определяют государственные расходы на развитие миграционной политики (исходя из доли ВВП), налоги, квоты, субсидии, пособия, льготы, доплаты и т.д. Выделенные средства используются для стимулирования миграционной активности или противодействия нежелательным миграциям (например, для снижения притока мигрантов, депортации нелегальных трудовых мигрантов). Опыт развитых стран также свидетельствует о том, что регулирование миграционных процессов необходимо тесно увязывать с мероприятиями, направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию. Пренебрежение хотя бы одной составляющей ведет к неустойчивости не только демографической, но и социально-экономической .

Третья составляющая (организационная) выполняет корректирующую функцию внутри периода. Организационно-административная форма регулирования предполагает как прямые административные указания, имеющие обязательный характер, так и координацию экономической политики в соответствии с курсом, выбранным в программах, а также осуществляет мониторинг трудовых миграционных процессов. Принципиальная особенность государственного регулирования должна состоять в том, что оно не только выполняет воспитательную, пропагандистскую функцию, формирует общественное мнение и определенный социальный климат, нормы и стандарты миграционного поведения, но и создает условия для их реализации, учитывая как индивидуальные, так и общегосударственные интересы.

Принципиальная особенность государственного регулирования трудовой миграции заключается в воздействии на человеческое поведение. Отсюда следует, что прямое регулирование трудовой миграции возможно лишь в ограниченных случаях. Методы прямого воздействия применяются чаще всего в форме нормативно-правовых рычагов: установление законодательных рамок (квот) для трудовых мигрантов в стране приема; депортации нелегальных трудовых мигрантов, институт прописки и т.д. (рис. 4). Методы косвенного регулирования имеют разнообразные формы в зависимости от объекта регулирования, отработанности различных форм воздействия на индивида, задач, стоящих перед органами власти в части оптимизации трудовых потоков. Организационно применяя те или иные регуляторы, государство оказывает влияние на миграционное сознание индивида, а через него – на его поведение путем стимулирования принятия решений о выборе мест приложения труда. Как показал анализ, методы косвенного регулирования чаще всего базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого собственные финансовые, материальные и иные ресурсы (например, способствует росту уровня жизни для привлечения населения в трудонедостаточные районы), расширяет рынок жилья, возможность получения образования, выдает ссуды, кредиты и т.д. При этом исходными предпосылками трудовой миграции являются разница между уровнем дохода, имеющимся у индивида в стране проживания и ожидаемым в стране иммиграции, возможность найти хорошо оплачиваемое рабочее место, повысить образование либо квалификацию. Важно отметить, что длительность проживания трудового мигранта зачастую зависит от степени реализации его ожиданий.

Главным инструментом государственного регулирования трудовой миграции должны стать демографические программы, где наряду с другими демографическими компонентами (рождаемость, смертность, миграция постоянного населения и т.д.) важное внимание должно быть уделено трудовой миграции. Демографические программы, основанные на демографических прогнозах, должны быть увязаны со всеми сторонами жизни общества – экономическими, социальными, экологическими, политическими и т.д. При этом они должны стать отправной точкой всех крупных народнохозяйственных программ, а цели и задачи демографического и народнохозяйственного развития должны быть скоординированы как на макроуровне, так и в территориальном разрезе. В частности, программы должны предусматривать создание новых и сохранение имеющихся перспективных рабочих мест. Особое внимание в них должно быть уделено оптимизации миграционных процессов, и в том числе – трудовой миграции как важной составляющей рынка труда страны. При этом прогноз потоков трудовой миграции на перспективу важно разрабатывать, исходя из тщательного анализа сложившейся ситуации на рынке труда, спроса и предложения рабочей силы, уровня реальной и скрытой безработицы, численности трудовых ресурсов и их прироста (сокращения) в перспективе, занятости по отраслям и сферам конкретного сектора экономики, перспективных расчетов балансов трудовых ресурсов по республике и областям страны и т.д. Только знание реальной ситуации на рынке труда страны позволит создать необходимые регуляторы для оптимизации трудовой миграции как по въезду, так и по выезду.

Таким образом, по результатам третьей главы можно сделать следующие выводы. В области трудовой миграции законодательство должно быть направлено на создание условий и увеличение масштабов обмена рабочей силой с другими государствами. Для этого государством формируется необходимая правовая база в сфере внешней трудовой миграции, создаются условия для экспорта и импорта рабочей силы. Система организованного привлечения трудовых мигрантов в Содружестве Независимых Государств, в том числе и Республике Беларусь,  будет значительно усовершенствована, что позволит вывести обеспечение прав мигрантов на новый уровень. Теме миграции в последние годы уделяется особое внимание, активно ведется разработка нормативно-правовой базы, позволяющей более упорядоченно регулировать миграционные процессы в странах Содружества. В этом заинтересованы все государства-участники.

Заключение

Таким образом, миграция по своему характеру может быть внутренней либо внешней. Внутренняя миграция предполагает безвозвратное или временное перемещение физических лиц в пределах территории какого-либо государства с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внешняя миграция связана с иммиграцией либо эмиграцией. Иммиграция выражается в добровольном, совершаемом на законном основании, въезде иностранца или лица без гражданства в государство и пребывание в нем на постоянной или временной основе. Иммиграция осуществляется как правило с целью получения гражданства соответствующего государства. Эмиграция - добровольный и совершаемый в установленном порядке безвозвратный или временный выезд физических лиц из государства в другую страну.

Население Республики Беларусь исторически было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах. После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы. Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран – торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Вместе с тем трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

Правовые основы регулирования миграции в  Республике Беларусь определены государственной политикой в этой области. Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел. Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы.  Для реализации поставленных задач в  республике  сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя  законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Государственная программа направлена на решение следующих основных задач: снижение уровня преступности, связанной с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии; защита и реабилитация жертв торговли людьми; повышение эффективности деятельности государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению торговли людьми, нелегальной миграции и связанных с ними противоправных деяний; дальнейшее совершенствование законодательства в части противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской порнографии на основе практики его применения и с учетом положений международных правовых актов; развитие сотрудничества с заинтересованными государствами, международными межправительственными и неправительственными организациями в сфере борьбы с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением проституции, детской порнографии и другими связанными с торговлей людьми противоправными деяниями.

Для оптимизации миграционных процессов можно предложить следующие рекомендации: создать межрегиональный центр в СНГ с электронной базой миграции трудовых ресурсов; в условиях современного финансового кризиса сформировать механизм реэммиграции научных кадров; создание европейского фонда по борьбе с нелегальной миграцией с целью компенсации затрат, связанных с репатриацией; в области проблемы беженцев в Беларуси рекомендуется более широкое привлечение активных слоев молодежи к участию в международных проектах, связанных с проблемами беженцев; совершенствование системы и качества подготовки кадров в области учета, регулирования и  оптимизации миграционных потоков с учетом международного опыта и потребностей системы внутренних дел, труда и соцзащиты; усилить международное сотрудничество с Фондом ООН, МОТ, МОМ и УВКБ посредством организации обучающих семинаров и др; создание привлекательного имиджа  и престижа высшего образования и кадров высшей квалификации; проведение репрезентативных специальных выборочных социологических обследований  по вопросам восприятия в белорусском обществе иностранных мигрантов, адаптации беженства и др.; создание специальных отделов в кадровых агентствах и службах занятости по вопросам трудовой и учебной реэмиграции научных кадров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.           Бондырева С. К., Колесов Д. В. Миграция. Сущность и явления. – М.: Высшая школа, 2007.– с. 238

2.           Бутов В.И. Демография: Учебное пособие/ Под ред. В.Г.Игнатова – М.: МарТ, 2003. – с.207

3.           Васнев С.А. Трудовые ресурсы в условиях рынка. – М.: ИНФРА, 2003.

4.           Васнев С.А. Трудовые ресурсы в условиях рынка. – М.:МГУП, 2008. – с.191

5.           Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции. // Вопросы статистики. – 2008. − №2. − с.6-12

6.           Ентяков   В.   Внешняя  трудовая  миграция:  состояние  и перспективы // Человек и труд. − 2008.− N 12. − с. 15-18

7.           Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 17 июня 1998 г. N 169-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 24.07.2002 N 134-З, от 10.01.2006 N 95-З, от 21.07.2008 N 417-З)// www.president.gov.by

8.           Закон Республики Беларусь 5 мая 1999 г. N 251-З «О ратификации соглашения между правительством Республики Беларусь  и  Международной  организацией по миграции о сотрудничестве»// www.president.gov.by

9.           Закон Республики Беларусь 9 ноября 1998 г. N 209-З «О ратификации  соглашения о сотрудничестве государств-участников содружества независимых государств в борьбе с незаконной  миграцией»// www.president.gov.by

10.      Зинченко Н.Н. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования.  − М., 2003.

11.      Защита прав трудовых мигрантов в СНГ будет поднята на новый уровень//www.belta.by

12.      Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция.  − М., 2005.

13.      Ильин В. И. Социальное неравенство. − М.: Институт социологии РАН‚ 2005. – с.283

14.      Информационно-справочные материалы к научно-практической конференции "Проблемы совершенствования деятельности государственных органов Республики Беларусь по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства" (28.06.2007, г.Минск) / Министерство внутренних дел Республики Беларусь. – Мн., 2007.

15.      Конституция Международной организации   по миграции (с поправками к Конституции от 19.10.1953 Межправительственного комитета по европейской миграции (бывшее название Организации), которые были приняты 20.05.1987 и вступили в силу 14.11.1989)

16.      Конституция РБ

17.      Кругликов Л.Л. Миграционные процессы и проблемы ответственности // Юридические записки Ярославского государственного университета. –   2005. – Вып. 9. – с. 30-36

18.      Куропятник И. И. Управление трудовыми ресурсами региона – Мн.: МИТСО, 2004. – с.183

19.      Лемешевский Е.Б. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования// Белорусский экономический журнал. – 2008. – №3. – с. 24-28

20.      Международная экономика: Учебник для экономических вузов/ А.П. Киреев – М.: Международные отношения, 2007. – с.285

21.      Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов/ Под ред. Л.Е. Стровского.  – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2005. – с.168

22.      Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: автореф. дис. канд. юр. наук: 12.00.08 / С.Е.Метелев. – Омск, 2003.

23.      Методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств -участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией / С.К.Илий [и др.]; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений – М., 2006.

24.      Миграция и беженцы в Беларуси// Бюллетень ООН, май-июнь 2005. – №3.  – с. 4-9 

25.      Национальная экономика Беларуси: потенциалы, хозяйственные комплексы, направления развития: Уч. пос./ Под общ. ред. В. Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2006. − с. 845

26.      Рыбаковский Л.Л.. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. – 2007. − №6 − с. 12-14

27.      Рязанцев С. Миграция населения // Социальная и демографическая политика. 2007. − №2 − с. 15-20

28.      Серков Д. Трудовые резервы //www.demoscope.ru

29.      Современная демография. Учебник/ Под ред. А.Я.Кваша,В.А. Ионцевой. − М. − Издательство Московского Университета, 2005. –  с. 270

30.      Соколова Г.Н. Тенденции формирования спроса и предложения рабочей силы в РБ // Белорусский экономический журнал. 2004.− Вып. 5. − с. 3-23.

31.      Социальная статистика/ под ред. Елисеевой И.И. – М., 2001.– с.125

32.      Тарлецкая Л.Н Международная миграция и социально-экономическое развитие. –  Мн: Полымя, 2005.– с. 202 

33.      Тихонова Л.Е. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления и пути регулирования. – М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2007.–286 с.  

34.      Ткаченко С. Формирование, использование и прогноз развития трудовых ресурсов Беларуси // Белорусский банковский бюллетень, 2003.-№3 − с.47-54

35.      Труд и занятость в РБ: с. сб. – Мн.: Белстат, 2009.

36.      Трудовые ресурсы и занятость населения РБ в 2008 году (по данным баланса трудовых ресурсов). – Мн.: Белстат, 2009.

37.        Тюрюканова Е.В.Женская трудовая миграция// www.hist.com

38.        Экономика: Учебник/ Под ред. А.С.Булатова – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2005. – с. 775

39.        Экономическая теория: Системный курс. – Мн: ООО “Новое знание”– 2007. –  с. 198

Приложение а

Распределение трудовых мигрантов Беларуси по странам

въезда и выезда

Распределение трудовых мигрантов Беларуси по странам въезда

П р и м е ч а н и е . Источник [14, с. 6]

Распределения трудовых мигрантов Беларуси по странам выезда

П р и м е ч а н и е . Источник [14, с. 8]

83

Рис.3. Данные о признании иностранцев беженцами в Республике Беларусь за 2000-2007 гг.

П р и м е ч а н и е . Источник [14,с. 26]

83