Совершенствование механизма финансирования ЖКХ

Наконец, в третьих, сложившаяся  ситуация значительно снижает мобильность  рынка рабочей силы, поскольку  в целом квартирная плата по-прежнему не входит в цену труда. Высокая арендная плата, сопутствующая небольшому по объему рынку жилого квартир, предлагаемых, в основном, индивидуальными собственниками приватизированного жилья и посредниками, существенно затрудняет миграцию. Усугубляются территориальные диспропорции, что  также отрицательно сказывается на экономическом росте. Города, особенно малые, превращаются в своеобразную “ловушку для безработных”.

Таким образом, основные меры предлагаемой жилищно-коммунальной реформы  свидетельствуют лишь о желании  освободить государственный и местные  бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной сфере. Для того, чтобы добиться запуска  капиталистического механизма развития городов, необходимы гораздо более  глубокие институциональные изменения (например, отмена права на жилище, введение окончания сроков приватизации жилья, другие достаточно непопулярные в современной  России меры). Кроме того, необходимы и структурные изменения: крайне высокая цена строительства одного квадратного метра жилья при  его весьма низком качестве приводит к тому, что объемы нового строительства  в российских городах постоянно  сокращаются. Причем низкий уровень  средней заработной платы в целом  не позволяет широким слоям населения  предъявлять спрос на новое жилье. В конечном итоге цена строительства 1 кв. м. нового жилья должна стать  ниже, чем цена 1 кв. м. старого (имеются  в виду средние уровни цен); кроме  того, даже минимальная заработная плата должна позволять работнику  арендовать жилье. Только в этом случае можно говорить о запуске рыночного  механизма.

К сожалению, действующие  в российской экономике тенденции  прямо противоположны; в результате идет постоянное накопление диспропорций. Устранить последние становится все сложнее, результатом такого развития ситуации может быть возврат  к бюрократическому распределению  части хозяйственных благ и нормированию потребления все большей части  услуг. Диспропорции далеко не так безобидны, как это может показаться на первый взгляд — в частности, отсутствие свободного жилья не позволяет решать проблемы закрытия ряда убыточных шахт в угольной отрасли даже при наличии  определенных денежных средств, выделяемых правительством на переобучение и адаптацию  шахтеров. В свою очередь, социальный протест работников, волею судеб  оказавшихся в депрессивных городах  и районах может в конечном итоге привести к смене политического  курса и свертыванию казавшихся необратимыми рыночных реформ. Понимание  сути жилищного вопроса в переходной экономике государственной и  хозяйственной элитой очевидно отсутствует. Похоже, что это делает грядущие негативные явления в развитии российских городов неизбежным.

Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Системный подход

Концепция реформы жилищно-коммунального  хозяйства в том виде, в котором  она была представлена на заседании  правительства 31 мая 2001г., выглядит следующим  образом. Россиянам предлагается организовываться в кондоминиумы - товарищества пользователей (или собственников) жилья с тем, чтобы защищать интересы входящих в  них людей при заключении договоров  с предприятиями жилищно-коммунального  хозяйства. Предприятия ЖКХ в  свою очередь должны быть приватизированы, а сам жилищный фонд передан в  доверительное управление неких  компаний. В результате реформы, должна возникнуть конкуренция на рынке  жилищно-коммунальных услуг, которая  сделает равноправными их потребителей и производителей. Ну, а возникший  на этой основе рынок услуг обеспечит  нам повышение эффективности  жилищно-коммунального хозяйства, вплоть до снижения тарифов на его услуги. Так, по крайней мере, представляют себе процесс реформы ЖКХ разработчики этой программы.

Очевидно, что говорить о  приватизации жилищно-коммунальной сферы  можно лишь после того, как будет  повышена эффективность этой отрасли. Кроме того, в разных городах вопрос о приватизации должен решаться по-разному. Во многих секторах жилищно-коммунальной сферы конкуренция и не возникнет. И в итоге мы получим ситуацию, подобную той которая уже складывается в электроэнергетике, других отраслях, где вся реформа заканчивается тем, что просто вздуваются тарифы на их услуги для населения. Так что для реформы ЖКХ нужна целевая программа ее модернизации с использованием современных технологий.

Никто не спорит с тем, что  наше коммунальное хозяйство нуждается  в реформе. Оно убыточно, изношено. Постоянные отключения тепла, света, прорывы  труб стали нормой для наших городов. Но ведь основная задача реформирования ЖКХ - это повышение эффективности  этой отрасли экономики и главный  резерв здесь - отнюдь не бесконтрольное повышение платы за коммунальные услуги. У нас есть все возможности  для того чтобы провести модернизацию ЖКХ так, чтобы ее реформирование шло быстрее, нежели росли тарифы на услуги этой отрасли. Для этого  есть технологии, которые позволяют  повысить ее эффективность в разы. Приведем несколько примеров.

Сейчас коэффициент полезного  действия доставки тепла в наши квартиры не превышает 6 процентов. На остальные 94 процента мы отапливаем воздух. Именно столько мы теряем на производстве, транспортировке, наконец, непосредственно  в домах, квартирах. Если осуществить переход от нынешней системы централизованной подачи тепла к индивидуальной, а к этому идет сейчас весь мир, то издержки по потреблению тепла для жилых домов снизятся в 3-5 раз, а для производственных предприятий - в 20-30 раз. Если к этому добавить современные технологии автоматизированного управления систем теплоснабжения городов, которые позволяют выявить узкие места, ликвидировать наиболее затратные участки теплоснабжения, то экономия увеличится еще в разы. Уже не говоря о новых отечественных технологиях строительства, которые сейчас разработаны и готовы к внедрению. Так что возможности для превращения жилищно-коммунальной сферы из "черной дыры" нашей экономики в эффективную отрасль есть и без массированного повышения тарифов. Для этого, естественно, нужны инвестиции, нужны кредиты. Но у нас есть для этого и средства. Это и те же жилищные субсидии, и кредитные ресурсы, которыми располагает государство в системе Центробанка. При этом надо помнить о том, что инвестиции в жилой комплекс относятся к категории быстро окупаемых. Речь идет о кредитах на 2-3 года. Полагаю, что тот же Сбербанк с такой программой кредитования вполне мог бы справиться.

Подготовлена и схема  организации финансирования модернизации ЖКХ. Мэрам городов, которые хотели бы пойти по этому пути реформы, предлагается пакет технологий. Под этот пакет  городские и областные бюджеты представляют соответствующие гарантии, которые обеспечиваются тем объемом субсидий, которые планируется выделить на поддержание ЖКХ на пятилетний период. С этими гарантиями органами местные органы власти привлекают кредиты Сбербанка, за счет которых и ведется модернизация сетей ЖКХ. Достигнутая экономия позволяет сократить объем субсидий без увеличения расходов населения на оплату коммунальных услуг при одновременном формировании свободных денежных ресурсов, которые и направляются на погашение кредитов Сбербанка.

Реформирование ЖКХ требует  системного подхода. Суть этой концепции  реформирования состоит в том, что  уже в самое ближайшее время  россияне будут переведены на 100-процентную оплату коммунальных услуг, за исключением  так называемых нуждающихся категорий. К этой категории населения будут  отнесены те люди, у которых затраты  на оплату коммунальных услуг превышают 22 процента от семейного бюджета.

Расчеты по типичным российским городам показывают, что доля таких  граждан может составить до 50 процентов от общего числа населения. Надежды разработчиков этой реформы  связаны с тем, что отнюдь не все, подпадающие под эту категорию, пойдут на поклон в органы социального  обеспечения вымаливать субсидии или  компенсацию на оплату. Действительно, практика тех городов, где уже  довольно далеко продвинулись в переходе на 100 процентную оплату коммунальных услуг, показывает что из тех людей, которые входят в эту категорию «нуждающихся», примерно каждый второй идет за субсидией". Для того чтобы реализовать цели жилищно-коммунальной реформы мы должны поддерживать рост реальной заработной платы на уровне не менее 10-15 процентов в год. Только тогда можно рассчитывать, что большинство населения будет платить по коммунальным услугам в полном объеме. И это при условии, что цены на газ, электроэнергию будут оставаться на прежнем уровне. В случае же если эти тарифы будут расти, а именно это следует ожидать, то рост реальной заработной платы должен составлять не менее 20 процентов ежегодно.

При нынешней экономической  политике правительства россияне могут  рассчитывать на такой прирост заработной платы. На деле это будет означать, что жилищно-коммунальная реформа  будет проводиться за счет населения. И, что не менее важно, она будет  сопровождаться ростом неплатежей, что  в конечном счете приведет к дальнейшей деградации жилищно-коммунального  хозяйства.

Выход из этой ситуации –  скорейшая модернизация всей инфраструктуры ЖКХ. С одной стороны, мы не можем  закрывать глаза на то, что структура  жилищно-коммунального хозяйства  изношена, и в рамках действующей  системы оно обречено, так как  бюджет не в состоянии покрывать его издержки. С другой стороны – доходы населения не позволяют и в обозримой перспективе не смогут полностью покрыть коммунальные услуги.

Расчеты показывают, что модернизация, при которой сокращение издержек по жилищно-коммунальным услугам шло  бы быстрее, нежели росла плата за них, возможно. Но для этого нужна  федеральная целевая программа, обоснованный пакет технологий, которые  нужно внедрять, и инвестиции. Возможно, в качестве источника финансирования государственной программы реформы  ЖКХ необходимо привлекать ресурсы  Сбербанка. Разумеется, на условиях возвратности. Только в этом случае жилищно-коммунальная реформа может иметь шанс на успешное осуществление.

Снижение  стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Решение данной задачи включает в себя 2 основных направления: Регулирование  деятельности естественных локальных  монополистов; организация ресурсосбережения. Регулирование деятельности локальных  естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на: Регулирование цен на поставку услуг  естественных монополистов; внедрение  альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг  естественных монополистов оказываются  искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда. Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения  в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения  позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и  обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения  стоит выделить два момента: Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета; Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Совершенствование системы управления ЖКХ.

Решение этой задачи включает в себя два основных направления: Формирование многообразия собственников  жилищной сферы; Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг. Необходимо разрешить  проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована  лишь квартира, а все остальное  находится в совместной собственности  с иными субъектами, владеющими прочими  элементами зданий. Огромную роль в  повышении качества предоставляемых  услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и  т.д. С другой стороны, повысится  и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление  вложения средств будет определяться уже самими собственниками. Таким образом, муниципальные органы власти должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку. Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать: Упрощение процедуры регистрации; Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда; Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме; Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении  товариществ собственников может  оказать организация их на базе вновь  построенных жилых домов, в которых  все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и  факт создания ТСЖ с участием муниципальных  органов власти через уполномоченные органы. Одной из главных целей  реформы является демонополизация  жилищно-коммунального хозяйства  и формирование рынка услуг. Для  достижения этой цели необходимо: Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг; Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все  сферы жилищно-коммунального хозяйства. Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы  взаимоотношений как между собственником  и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более  высокий уровень. Материальная ответственность  за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению  качества содержания и обслуживания жилищного фонда.