Экспертиза в управлении

 

 

 

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по учебной дисциплине «Управление государственными и муниципальными заказами»

 

на тему: «Экспертиза в управлении»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:	Проверил:
Студент 3 курса, группы 29	К.т.н., доцент
Заочного отделения	Князева М. А.
Факультет: «Государственное и муниципальное управление»	Работа принята в УМО
	Методист
Пивоваров М. В,	Дата получения
Подпись:	Дата возврата
	Рецензент Отметка
	Подпись преподавателя:

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула – 2014

Содержание

Введение ……………………………………………………………………….3

Понятие Экспертов и экспертных организаций……………………………..4

Права и обязанности экспертов……………………………………………….5

Случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организаций..5

Ограничения для экспертов, экспертных организаций……………………..6

Ответственность экспертов, экспертных организаций……………………...8

     Список нормативно-правовых актов…………………………………………9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Выбор экспертов следует проводить в соответствие с требованиями Закона №44-ФЗ;

В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям (ч. 5 ст. 41);

При размещении государственного оборонного заказа к экспертам могут быть установлены дополнительные требования Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ч. 5 ст. 41).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие экспертов и экспертных организаций

Согласно п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ "эксперт", "экспертная организация" это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных этим Законом. Однако самим этим Законом не установлено каких-либо требований к проверке выбора заказчиком именно специализированных организаций, хотя не исключено, что такие проверки могут проводиться в рамках проверки соблюдения административной или бюджетной дисциплины.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных этим Законом.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта предполагается проведение экспертизы либо работниками самого заказчика, либо в установленных законом случаях другими экспертами, экспертными организациями - третьими лицами, привлеченными по гражданско-правовому договору.

Поскольку, как видим, обязанность проведения экспертизы, для чего и привлекаются эксперты, возложена законом на заказчика, то, соответственно, по нашему мнению, обязанность по оплате экспертных работ лежит также на заказчике.

 

 

 

Права и обязанности экспертов

• Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации (ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

• Эксперты обязаны провести экспертизу, оформить и подписать подготовленное экспертное заключение.

• Эксперты обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

 

Случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организаций.

Обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации к проведению предусмотренной ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ экспертизы результатов, предусмотренных контрактами, установлена только для случаев, названных в ч. 4 указанной статьи:

- при закупке товаров, работ, услуг  у единственного контрагента, за  исключением случаев, предусмотренных п.п. 1, 4-6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26, 27 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

- в иных случаях обязательного  проведения экспертами, экспертными  организациями экспертизы поставленных  товаров, выполненных работ, оказанных  услуг, определенных Правительством  РФ (на настоящий момент нам  об утверждении перечня таких  случаев ничего не известно).

Во всех иных случаях проверки результатов, предусмотренных контрактами, заказчик вправе проводить экспертизу своими силами, то есть силами своих работников.

Действующим законодательством не утвержден перечень экспертов, экспертных организаций, которые могут осуществлять экспертизу результатов выполненных контрактов. Более того, из того, что Законом N 44-ФЗ установлены дополнительные требования, которые необходимо учитывать при выборе эксперта, экспертной организаций для целей этого Закона, можно сделать вывод, что такого перечня и не может быть установлено, определение исполнителя по соответствующему контракту осуществляется в общем порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Части 5, 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ регламентируют, в каких случаях к экспертам, экспертным организациям могут предъявляться дополнительные требования:

- для экспертизы поставленного  товара, выполненной работы, оказанной  услуги, осуществляемых по государственному оборонному заказу (дополнительные требования устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе");

- для экспертиз, для проведения  которых необходимы осуществление  исследований, испытаний, выполнение  работ, оказание услуг, а также  в отношении лиц, осуществляющих  такие экспертизы, к которым в  соответствии с законодательством  Российской Федерации установлены  обязательные требования (обязательная  аккредитация, лицензирование, членство  в саморегулируемых организациях). Отбор экспертов, экспертных организаций  для проведения такой экспертизы  должен осуществляться из числа  лиц, соответствующих указанным  требованиям.

Заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 

Ограничения для экспертов, экспертных организаций.

К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых  заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться  более чем двадцатью процентами  общего количества голосов, приходящихся  на голосующие акции, либо более  чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или  складочный капитал юридических  лиц;

3) физические лица или юридические  лица в случае, если заказчик  или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье  лицо) может оказывать влияние  на результат проводимой такими  лицом или лицами экспертизы.

3. Эксперт, экспертная организация  обязаны уведомить в письменной  форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости  своего участия в проведении  экспертизы (в том числе об  отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи).

4. В случае выявления в составе  экспертов, экспертных организаций  лиц, указанных в части 2 настоящей  статьи, заказчик должен принять  незамедлительные меры, направленные  на привлечение для проведения  экспертизы иного эксперта, иной  экспертной организации.

5. Дополнительные требования к  экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения  экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги  по государственному оборонному  заказу, а также особенности проведения такой экспертизы могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

6. Для проведения экспертизы  в случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом, эксперты, экспертные  организации имеют право запрашивать  у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы.

7. За предоставление недостоверных  результатов экспертизы, экспертного  заключения или заведомо ложного  экспертного заключения, за невыполнение  экспертом, экспертной организацией  требования части 3 настоящей статьи  эксперт, экспертная организация, должностные  лица экспертной организации  несут ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

8. В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. Иных ограничений на привлечение участников закупки к экспертизе законом не установлено.

Ответственность экспертов, экспертных организаций

Эксперт, экспертная организация несут ответственность в случаях (ч. 7 ст. 41 Закона №44-ФЗ):

• предоставления недостоверных результатов экспертизы;

• предоставления недостоверного экспертного заключения;

• предоставления заведомо ложного экспертного

заключения;

• невыполнения экспертом, экспертной организацией требования об уведомлении о допустимости/недопустимости их привлечения к проведению экспертизы.

Список нормативно-правовых актов

1. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
2. Федеральный закон № 223-ФЗ от 8.07.2013 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»