Местное самоуправление и Государство

Содержание

                                                                                           Стр.

Введение……………………………………………………………………...3-4

Глава I. История становления и развития местного управления …..5

1.1. Основные  теории  возникновения  местного  самоуправления…...……5-9

1.2. Возникновение и развитие местного самоуправления……………..…10-13

1.3. Самоуправление в России до 1917г………………………………….…14-18

1.4. Возрождение местного самоуправления  в современный период……19-22

1.5. Основные системы местного  самоуправления за рубежом……….....23-28

Глава II. Местное самоуправление и Государство…………….…29-32

2.1.Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………………33-36

2.2. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления………………………………………………...…37-38

2.3. Государственная поддержка местного самоуправления……………...49-41

2.4.Взаимоотношение органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти…………………………………………………….………………...…42-44

Глава III. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении…………………………………………………………….…45

3.1.Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе………………………………………………………………………45-47 3.2.Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами……………………………………………………………………48-49

Заключение………………………………………………………………….…50

Список  использованной литературы…………………………........……51

 

Введение

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных  проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Формирование всех систем муниципального управления связано  с двумя основными общественными  проблемами: ''вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных  видов поселения. В классовом  обществе местное самоуправление (муниципальное  управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов  в интересах местного населения  и самими населением в различных  организационно-правовых формах.

Местное самоуправление в  Российской Федерации — это такой  способ организации и осуществления  власти на местах, который «обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью» (ст. 130 Конституции  РФ.).

Исследование поставленных в курсовой работе задач не могло бы быть плодотворным без, общетеоретических и специальных (прикладных) работ по вопросам истории и теории государства, государственного управления, местного самоуправления.

Объектом исследования выступают  общественные отношения по поводу местного самоуправления, отечественный и  зарубежный опыт правового регулирования  местного самоуправления.

Предметом исследования является практика становления и развития российского местного самоуправления.

Цель работы - раскрыть основы местного самоуправления, проанализировав истоки становления и развитие идей самоуправления с учетом российского и зарубежного опыта; выделить важнейшие теории  возникновения  местного самоуправления; определить действующую в России модель местного самоуправления, рассмотрев ее историческое развитие.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Основные  теории  возникновения  местного  самоуправления  

 Вопрос местного самоуправления  в большинстве ведущих стан  мира всегда находился в центре  политической жизни общества. Традиции  общинного, городского самоуправления  своими корнями уходят в глубину  веков к полисной демократии  античного мира, городским и сельским  общинам периода сословного государства  средних веков. Муниципалитетом  называли городское управление, которое решало задачи в интересах  населения города: строительство  водопроводов, общественных бань, охрану  правопорядка и собственности  и др.  Термин «муниципалитет»  свою историю начинает с эпохи республики Древнего Рима. Так называли города, обладавшие правом самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города. В современных условиях термин «муниципалитет»  обозначает избираемое городское или сельское самоуправление.     

В современной  научной и учебной литературе выделяется пять основных теорий местного самоуправления

Теория  свободной общины. В начале XIX века при сильной централизованной государственной власти в Германии общинными делами и хозяйством управляли государственные чиновники, которые привели общинное хозяйство в полный упадок. Сложившееся положение явилось толчком для решения вопросов ограничения центральной власти в управлении общинами. Решению этой проблемы была посвящена разработанная немецкими учеными теории свободной общины (теория естественных прав общины), которая опиралась на идеи естественного права. Это был значительный вклад в разработку теории местного самоуправления. Германская юридическая школа в теории свободной общины аналогично естественной природе прав и свобод человека обосновывала естественный и неотчуждаемый характер права общины управлять своими делами, поскольку исторически община появляется раньше государства, в связи, с чем государство обязано уважать свободу общинного управления. Сторонники этой теории для аргументации своей позиции относительно свободы и независимости общины обращались к положению общин периода средних веков, к истории их борьбы против феодальной власти и становлению вольных городов.

Теория  свободной общины характеризуется  следующими принципами организации  местного самоуправления:

• избираемость органов местного самоуправления членами общины;
• разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;
• своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;
• невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины и ограничение влияния государства на общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов своей компетенции.

Идеи теории свободной  общины нашли свое отражение в  законодательстве первой половины XIX века: в Конституции Бельгии 1831 г. –  об особой общинной власти и в германской конституции 1849 г., разработанной франкфуртским Национальным собранием, содержащей положения об особых правах общин.¹

Теория  общественного самоуправления. Опираясь на принцип свободы самостоятельного решения задач местным сообществом и исходя из противопоставления государства и общины была выдвинута общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления). Основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности. По мнению сторонников общественной теории, самоуправление представляет собой заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем, общественная теория противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим, когда государство и общество ведают только своими интересами.

Теория государственного самоуправления.

 Основные положения государственной теории самоуправления были разработаны немецкими учеными XIX века Л.Штейном и Р.Гнейтсом, которые считали:

• самоуправление одной из форм организации местного государственного управления;
• полномочия местного самоуправления по своему источнику производными от государственной власти;
• местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью;
• вопросы решаемые органами местного самоуправления имеют ту же  природу, что и государственные вопросы;
• передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более эффективного решения на местном уровне.

Различные взгляды Л.Штейна и Р.Гнейтса в определении отличительных признаков местного самоуправления явились в последствии основой формирования двух течений в государственной теории самоуправления –политического (Гнейтс) и юридического (Штейн).

Сторонники политического  направления связывали самостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования. Гнейтс полагал, что местное управление должно осуществляться почетными людьми из местного населения на безвозмездной основе. Это должно достигаться путем выборности или назначаемости должностных лиц самоуправления, которые осуществляют свои функции местного управления бесплатно.

Сторонники юридического направления видели самостоятельность органов самоуправления в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Штейн рассматривал местное самоуправление как территориальный коллектив, обладающий статусом юридического лица, вступающего в правовые отношения с государством.

Государственная теория самоуправления получила свое распространение в  России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники (В.П. Безобразов и А.Д. Градовский) исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое, оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения местного самоуправления входят в задачи государственного управления, поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного самоуправления.

Теория дуализма. Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в местных делах и выполнение отдельных государственных функций на местном уровне) лежит в основе теории дуализма муниципального управления. Данная теория утверждает, если муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, то они должны рассматриваться и действовать как инструмент государственной администрации.

Теория  социального обслуживания. Другими учеными выдвигалась теория социального обслуживания, которая основной упор делает на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета. Согласно этой теории основной целью муниципальной деятельности является благосостояние жителей коммуны.

Существуют и иные подходы  к рассмотрению места и роли муниципального самоуправления. Среди них социал-реформистские  муниципальные концепции. Сторонники этих концепций при рассмотрении местного самоуправления исходят из возможностей социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Эти взгляды были распространены в России, в частности этой концепции, придерживался М.Д.Загрядцкий. Он считал, что само буржуазное государство создает юридические формы управления в качестве предпосылки для перехода к социалистическому порядку. Самой совершенной, по его мнению, из этих форм является самоуправление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Возникновение и развитие местного самоуправления

Исторически то, что мы сегодня  называем местным самоуправлением, возникло из родовой общины - первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены добывать пищу и выполнять ряд других функций совместно. Отсюда возникли определенные правила самоорганизации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Объединение диктовалось так же  необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, отсюда власть старейшин родов (общин), обладающих такими знаниями и жизненным опытом. Эта организация людей и есть первичный зачаток самоорганизации и самоуправления. Таким образом, исторически самоуправление, община старше, чем государство.

С развитием человеческой жизни усложнялись и формы  самоорганизации людей, иерархии интересов. По мере совершенствования способов ведения хозяйства численность  производственного коллектива постепенно уменьшилась от большей общины до размера семьи, число первичных  ячеек общества возрастало, появилась  необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения.  Так возникло государство.