Муниципальная служба в РФ

Муниципальный служащий может быть награжден государственными наградами в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации». К государственным наградам отнесены – звание Героя Российской Федерации, орден «За заслуги перед Отечеством», знак отличия «За безупречную службу» и другие награды. Президент РФ издает указы о награждении и вручает государственные награды.

Сведения о  поощрениях и награждениях заносятся  в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего. В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек (утв. постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69) в разделе «Сведения о награждениях» указывается наименование муниципального органа, порядковый номер записи, дата награждения, кем награжден муниципальный служащий, за какие заслуги и какой наградой.¹⁵

 

2.3. Прекращение  муниципальной службы

 

Общими основаниями  прекращения служебных отношений являются:

1. отставка служащего;
2. его увольнение;
3. признание в установленном порядке безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ устанавливает, что если в течение одного года в месте жительства лица нет сведений о его местопребывании, он может быть признан безвестно отсутствующим судом по заявлению заинтересованных лиц);
4. смерть служащего.¹⁶

Муниципальный служащий имеет право на расторжение  договора и увольнение с замещаемой должности муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом руководство органа местного самоуправления в письменной форме за две недели.

В случае, когда заявление  муниципального служащего об увольнении с замещаемой должности муниципальной  службы по его инициативе обусловлено  невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения муниципальной службы, орган местного самоуправления обязан расторгнуть служебный договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего.

Договор может быть расторгнут и по инициативе органа местного самоуправления. Муниципальный служащий может быть уволен с замещаемой должности муниципальной службы в случаях:

1) несоответствия муниципального  служащего замещаемой должности  вследствие: состояния здоровья (в  соответствии с медицинским заключением), недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения  муниципальным служащим без уважительных  причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное  взыскание;

3) однократного  грубого нарушения муниципальным  служащим должностных обязанностей: а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой федеральным законом тайны (государственной, служебной или иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; д) нарушения требований по охране профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения  виновных действий муниципальным  служащим, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания  для утраты доверия к нему  со стороны органа местного  самоуправления или должностного  лица;

5) совершения муниципальным служащим грубого нарушения требований служебного поведения;

6) принятия необоснованного  решения муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной  службы категории "руководители", и т.д.¹⁷

 

Во второй главе  рассмотрена муниципальная служба Российской Федерации – поступление на муниципальную службу, её прохождение и прекращение.

Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми  актами поселения в соответствии с федеральными законами и законами регионального значения, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета поселения.

Поступление гражданина на муниципальную службу, замещение  вакантной должности муниципальной службы осуществляются в порядке назначения на должность или на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.

При прохождении  муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего в целях  определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Общими основаниями  прекращения служебных отношений являются: отставка служащего; его увольнение; признание безвестно отсутствующим; смерть служащего.

Конкретный  перечень оснований увольнения устанавливается законодательством.

 

3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В ЧУСОВСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

3.1. Муниципальная  служба в Чусовском городском  поселении

 

Основанный  в 1879 году населенный пункт при Чусовском  металлургическом заводе приобрел статус города Чусового на основании Постановления ВЦИК от 15 июня 1933 года. Город Чусовой входит в состав Пермского края и является городским муниципальным образованием, в границах которого осуществляется местное самоуправление города.

Граница муниципального образования «город Чусовой» устанавливается законом Пермской области. Граница определяет территорию города Чусового, на которой осуществляется местное самоуправление города. Граница города Чусового может быть изменена с учетом мнения населения в порядке, установленном законом Пермской области.

Территориальную структуру местного самоуправления города Чусового образуют:

• территория городского поселения (собственно города Чусовой), а также территории п. Лямино, д. Кошково, п. Совхозный;
• территории Верхне-Калинского, Калинского, Скальнинского, Комарихинского, Верхнечусовского-Городковского, Сёльского, Никифоровского сельских поселений.

Муниципальная служба в Чусовском городском поселении осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, Уставом Чусовского городского поселения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.¹⁸

На муниципальных  служащих распространяется действие трудового  законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом.

Структуру органов  местного самоуправления Чусовского городского поселения составляют:

Представительный  орган муниципального образования  – Дума Чусовского городского поселения;

высшее выборное должностное лицо муниципального образования – глава Чусовского городского поселения;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Чусовского городского поселения.

Контрольный орган  Чусовского городского поселения – Контрольно-ревизионная комиссия городского поселения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Чусовского городского поселения.

Структура муниципальной  службы поселения утверждается Думой Чусовского городского поселения.

Поступление гражданина на муниципальную службу, замещение  вакантной должности муниципальной  службы осуществляются в порядке  назначения на должность или на конкурсной основе в соответствии с федеральным  законодательством о труде, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Правовая регламентация  муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, устанавливаются нормативными актами поселения в соответствии с действующим законодательством.

Основные права  и обязанности муниципального служащего  определяются федеральным и краевым  законодательством.

Муниципальный служащий обязан соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство Пермского края, нормативные правовые акты Думы, правовые акты должностных лиц местного самоуправления, решения принятые населением на референдуме, а так же соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой, установленные федеральными законами.

Порядок применения поощрений муниципального служащего, а так же дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей, устанавливаются решением Думы, принимаемым в соответствии с федеральным законодательством о труде, федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и законом Пермского края.

Муниципальному  служащему предоставляются гарантии в соответствии с федеральными законами и законами Пермского края. Дополнительные гарантии устанавливаются решением Думы по представлению главы поселения.

Время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы – 65 лет. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

В сфере пенсионного  обеспечения на муниципального служащего  в полном объеме распространяются права  государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами Пермской области (Пермского края).

Кадровая служба органа местного самоуправления создается и действует согласно нормативным правовым актам должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Уставом городского поселения и действующим законодательством.

Денежное содержание муниципальных служащих состоит из: должностного оклада, надбавок за квалификационный разряд, за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы, премии по результатам работы. Помимо денежного содержания муниципальным служащим устанавливаются ежемесячная надбавка за ученую степень и почетное звание, иные надбавки.

Муниципальному  служащему гарантируются:

• условия службы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;
• ежегодный оплачиваемый отпуск;
• денежное содержание и другие выплаты;
• медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
• пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после её прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• защита его и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи им исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органов местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде, для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штатов работников.

Законами Пермского края и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

 

3.2. Проблемы информационного обеспечения муниципальной службы в Чусовском городском поселении и их решение

 

Особенность современного общества заключается в непрерывном  обмене информацией. Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Полная, достоверная, своевременно полученная информация является необходимым условием успешного функционирования любой организации и особенно государственного или муниципального учреждения.