Объединения муниципальных образований

Законы должны обязательно  предусматривать мнение населения  при решении вопросов изменения  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Процесс изменения границ МО:

1. Выдвижение инициативы;

2. Выявление местного населения (референдум);

3. Принятие закона субъекта РФ об изменении границ МО;

4.Внесение изменений в устав МО (регистрирует Министерство юстиции).

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения  данных населенных пунктов, выраженного  путем голосования, предусмотренного ФЗ № 131, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных органов  соответствующих поселений.

Уменьшение численности  населения сельских населенных пунктов  менее чем на 50 % относительно минимальной  численности населения, после установления законами субъектов границ поселений  в соответствии с требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной  власти субъектов, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразование муниципальных  образований - это объединение муниципальных  образований, разделение муниципальных  образований, изменение статуса  городского поселения в связи  с наделением либо лишением его статуса  городского округа. Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов.

С инициативой по преобразованию муниципального образования могут  выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной  власти субъектов, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для  выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной  власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями  соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной  власти.

Таким образом, муниципальное  образование в РФ - это городское, сельское поселение, объединенное общей  территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

 

 

2. Устав муниципального  образования Тюменского район

 

В целях осуществления  взаимодействия с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, объединения финансовых средств для решения вопросов местного значения г. Тюмень вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности объединений муниципальных образований, межмуниципальных организаций, участвовать в межмуниципальном сотрудничестве в других формах, установленных федеральным законом. (Ст. 8 Устав г. Тюмени).

Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. Каждое муниципальное  образование действует на основе устава - базового документа в системе  муниципальных правовых актов. Устав  муниципального образования выполняет  учредительную, системообразующую, юридическую функции.

Устав муниципального образования, как и конституция для государства, является по своей сути учредительным  актом, придающим правовой статусобразующий характер отношениям, фактически сложившимся или складывающимся в муниципальном образовании в связи с решением местным сообществом вопросов местного значения.                 Устав - муниципальный правовой акт, в котором закрепляется правовой статус муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации. И федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования  выступает в качестве системообразующего документа. Подобно конституционному акту, устав муниципального образования  имеет универсальный, всеохватывающий  характер правового регулирования, затрагивающий все стороны жизнедеятельности  муниципального образования и местного сообщества. Уставом определяются наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения и формы, порядок и гарантии участия населения в их решении, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, виды и порядок принятия, официального опубликования (обнародования), вступления в силу муниципальных правовых актов и иные вопросы. Безусловно, устав муниципального образования не может всеобъемлюще и исчерпывающе, подробно и детально регламентировать вопросы местного значения, но он является основой для муниципального правового регулирования и построения системы муниципальных правовых актов.

Статус муниципального образования  определяется в его уставе - нормативном  правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации  местного самоуправления в муниципальном  образовании.

Полномочия администрации  района в соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования Тюменского муниципального района:

1) исполнение полномочий  органов местного самоуправления  муниципального района по решению  вопросов местного значения муниципального  района в соответствии с федеральными  законами, законами Тюменской области,  решениями районной Думы и  постановлениями и распоряжениями  главы администрации муниципального  района;

2) разработка и организация  реализации концепций, планов  и программ развития муниципального  района, утвержденных районной Думой;

3) разработка проекта  местного бюджета;

4) исполнение местного  бюджета;

5) контроль за использованием территорий и инфраструктуры района;

6) управление муниципальной  собственностью в соответствии  с действующим законодательством;

7) районная администрация  осуществляет полномочия органов  местного самоуправления по иным  вопросам, предусмотренным федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

8) защита сведений, составляющих  государственную тайну.

в Тюменской области, с  приходом в 2000 г. нового губернатора, стал осуществляться постепенный переход  от поселенческой модели к территориальной. Увеличение размеров муниципального образования путем объединения сельсоветов, по мнению разработчиков этой модели, должно способствовать усилению роли местного самоуправления.

 

2.1 Закон об образование Викуловского муниципального района

 

Рассмотрим  на примере закона Тюменской области об образовании объединенного муниципального образования Викуловского района и установления его границ, который был принят областной думой 13 сентября 2001 г. (с изм., внесенными Законом Тюменской области от 05.11.2004 N 263).

Настоящий Закон в соответствии с волеизъявлением населения, выраженным на местных референдумах, регулирует порядок объединения Балаганского, Березинского, Викуловского, Ермаковского, Калининского, Каргалинского, Коточиговского, Нововяткинского, Озернинского, Поддубровинского, Рябовского, Сартамского, Скрипкинского, Чуртанского муниципальных образований (далее также - объединяющиеся муниципальные образования) и в целях обеспечения преемственности власти определяет порядок организации местного самоуправления в переходный период.

Ст.1. Объединить Балаганское, Березинское, Викуловское, Ермаковское, Калининское, Каргалинское, Коточиговское, Нововяткинское, Озернинское, Поддубровинское, Рябовское, Сартамское, Скрипкинское, Чуртанское муниципальные образования, расположенные в границах Викуловского района Тюменской области.

Ст.2. Образовать в результате объединения муниципальных образований, указанных в ст. 1 настоящего Закона, объединенное муниципальное образование Викуловский район.

Ст.3. Установить границы объединенного муниципального образования Викуловский район соответственно.

Ст.7. В Уставе объединенного муниципального образования Викуловский район кроме положений, подлежащих закреплению в соответствии с законами Российской Федерации и Тюменской области, указываются:

- порядок действия нормативных  правовых актов, принятых органами  местного самоуправления объединяющихся  муниципальных образований;

- порядок осуществления  муниципальных заимствований и  порядок распоряжения объектами  собственности объединяющихся муниципальных  образований до утверждения акта  приема-передачи;

- полномочия и срок  полномочий представительного органа  переходного периода;

- порядок проведения заседаний  представительного органа переходного  периода, а также порядок принятия  им правовых актов;

- полномочия органов местного  самоуправления  и глав объединяющихся  муниципальных образований с  момента принятия Устава объединенного  муниципального образования Викуловский район и до вступления в должность главы объединенного муниципального образования Викуловский район, а если Уставом такая должность не предусмотрена - до формирования соответствующих органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом объединенного муниципального образования Викуловский район.

Ст.8. Уставы объединяющихся муниципальных образований признаются утратившими силу со дня вступления в силу Устава объединенного муниципального образования Викуловский район.

На основании вышеизложенного, можно сформулировать следующие  рекомендации для разных уровней  власти по повышению эффективности  реализации реформы: у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является:

- организация взаимодействия  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления;

-совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Практическая  часть

 2) Задача: На собрании граждан села Зайково, в котором проживает 210 граждан, достигших совершеннолетия, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования, а также его заместителя. Участники собрания  решили также передать главе все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, и проводить сход граждан один раз в год для заслушивания отчета главы об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен для регистрации в  органы юстиции.

  Может ли быть зарегистрирован  данный устав?

Решение

 

Заключение

 

Рассмотрев понятие и  типы муниципальных образований, мы выяснили, что муниципальное образование  в Российской Федерации - это городское, сельское поселение, объединенное общей  территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей  территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения. Статус муниципального образования  определяется в его уставе - нормативном  правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации  местного самоуправления в муниципальном  образовании.

В России далеко не все территориальные  поседения спешат обрести статус муниципальных образований. Наряду с юридическими признаками муниципальных  образований особое значение имеют  признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений  на получение правовой автономии. Наделение  муниципальных образований территорией, собственностью, бюджетом и выборными  органами власти дает возможность рассматривать  их в качестве самостоятельных экономических  и политических субъектов, участвующих  в гражданских правоотношениях.

Дифференциация муниципальных  образований по различным типам  территориальных поселений имеет  особое значение прежде всего потому, что позволяет оптимально распределить административные полномочия по всем территориальным уровням.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.

С недавних пор в России получила распространение двухуровневая  модель, предусматривающая наделение  статусом муниципального образования  сразу двух территориальных звеньев: села и района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1) Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М.: Приор, 2001. - 32 с.