Органы государственной власти

Осуществление законодательными (представительными) органами государственной  власти субъектов РФ определенных контрольных  функций позволило некоторым  субъектам Российской Федерации  именовать эти органы контрольными¹¹.

Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным  законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью  и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ, направляются для  обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается  конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ.

Конституция (устав) и закон  субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Конституция РФ, федеральные  законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  могут быть прекращены досрочно в  случае:

а) принятия им решения о  самороспуске, при этом решение о  самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

в) вступления в силу решения  верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе  в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке  и по основаниям, предусмотренным  законом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ вправе принять решение о досрочном  прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ в случае принятия этим органом конституции (устава) и  закона субъекта Российской Федерации, другого нормативного правового  акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам  ведения Российской Федерации и  предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае, если соответствующим  судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  приняты конституция (устав), закон  субъекта Российской Федерации или  иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным  законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение  шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение  иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих  полномочий мер по исполнению решения  суда, в том числе не отменил  нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения этого срока  судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих  полномочий мер по исполнению решения  суда были созданы препятствия для  реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и  федеральными законами полномочий федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и  гражданина, права и охраняемые законом  интересы юридических лиц, Президент  РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной  власти субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  прекращаются со дня вступления в  силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В случае досрочного прекращения  полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

 

 

 

 

2.2.Органы исполнительной власти субъекта

Российской Федерации.

 

В субъекте Российской Федерации  устанавливается система органов  исполнительной власти во главе с  высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации¹².

Кроме того, в систему  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться  должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное  лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими  активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным  избирательным правом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет и не может  избираться на указанную должность  более двух сроков подряд¹³.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации¹⁴:

а) представляет субъект  Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, при  этом вправе подписывать договоры и  соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в  работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи  с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности  Президентом РФ;

д) признания его судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

е) признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

ж) вступления в отношении  него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства  Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в  случае, если такое положение предусмотрено  законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в случае издания  им актов, противоречащих Конституции  РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не устранило эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, а также  в случае иного грубого нарушения  Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это  повлекло за собой массовое нарушение  прав и свобод граждан.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии  высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной  власти субъекта Российской Федерации  решение о недоверии высшему  должностному лицу (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти) субъекта Российской Федерации  принимается двумя третями голосов  от установленного числа депутатов  каждой из палат по инициативе одной  трети от установленного числа депутатов  палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса  о выражении недоверия высшему  должностному лицу (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти) субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии  высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации влечет за собой немедленную  отставку высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ и возглавляемого им высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ.