Отчет по практике в Гомельском горисполкоме

Органы местного управления и самоуправления несут ответственность  за законность своих решений. Вред, причиненный организациям и гражданам  в результате неправомерных решений, действий (бездействия) органов местного управления и самоуправления, их должностных  лиц, подлежит возмещению соответствующей  административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством. Решения исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны  для исполнения нижестоящими исполнительными  и распорядительными органами, а  также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями  и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные  лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами. Организации, расположенные на соответствующей  территории, их должностные лица и  иные граждане возмещают в полном объеме вред, причиненный их решениями, действиями (бездействием) интересам  населения, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими  решений исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства. В случае невыполнения должностными лицами исполнительных и распорядительных органов решений вышестоящих  государственных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства эти должностные  лица в установленном порядке  могут быть освобождены от занимаемой должности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Отдел образования, спорта и туризма Гомельского городского исполнительного комитета: нормативно-правовые и управленческие основы функционирования

 

 

В связи с Указом Президента РБ от12 апреля 2013 г. № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» летом 2013 организационная структура Гомельского горисполкома подверглась изменениям [5]. Некоторые подразделения горисполкома сократились или объединились, а численность государственных служащих сократилась на 50 человек.

Так, например, ранее существовавший Отдел по управлению строительным комплексом и жилищной политике был преобразован в Отдел строительства.

Отдел идеологической работы, отдел культуры и отдел по делам  молодёжи теперь уже это один общий  Отдел идеологической работы, культуры и по делам молодёжи.

В отделах, которые объединились, стали функционировать секторы. За каждым сектором закреплены свои основные обязанности, задачи и функции.

Эти же преобразования коснулись  Отдела образования и Отдела физической культуры, спорта и туризма. Теперь в горисполкоме функционирует общий отдел, который именуется Отдел образования, спорта и туризма.

Данный отдел осуществляет проведение государственной политики в области образования, физической культуры, спорта и туризма, управление и государственный контроль за качеством образования, созданием условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также проведение спортивных мероприятий в городе Гомеле, координацию и регулирование деятельности отделов образования, спорта и туризма администраций районов города Гомеля и учреждений, находящихся в его оперативном управлении.

Структурное подразделение  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Республики Беларусь; Кодексом Республики Беларусь об образовании; Законом  Республики Беларусь « О физической культуре и спорте»; Приказами, решениями, распоряжениями, постановлениями, указаниями и инструкциями вышестоящих организаций; коллективным договором; приказами  и распоряжениями начальника отдела; правилами внутреннего трудового  распорядка; положением об отделе; иными  законодательными актами Республики Беларусь.

Отдел является юридическим  лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в  банках, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, бланки со своим наименованием.

Имущество отдела находится  в коммунальной собственности города Гомеля и закреплено за ним на праве  оперативного управления.

Отдел вправе от своего имени  заключать договора, приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, исполнять  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

После объединения в отделе образования, спорта и туризма начали функционировать два сектора: Сектор образования и Сектор спорта и  туризма. Схему структурного подразделения  Гомельского горисполкома можно  рассмотреть на рисунке 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 – Схема Отдела образования, спорта и туризма Гомельского  горисполкома

 

Структура и численность  отдела утверждается решением горисполкома, штатное расписание отдела – председателем  горисполкома с учетом задач, стоящих  перед отделом, его специфики  и численности работников.

В состав отдела входит начальник  отдела, заместитель начальника отдела, который так же руководит сектором спорта и туризма. Сектор образования  возглавляет заведующий сектором, которому подчиняются три специалиста: специалист дошкольного образования, специалист учебной деятельности и специалист по организации оздоровления и питания. Сектор спорта и туризма возглавляет заведующий сектором, которому также подчиняются три специалиста.

Общая численность работников составляет 10 человек. Все специалиста  отдела имеют высшее образование.

Обязанности между секторами, входящими в состав отдела, распределяются начальником отдела на основании  Положения об отделе [6].

Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность  и освобождается от должности  распоряжением  председателя горисполкома после согласования в управлении образования Гомельского облисполкома, управлении спорта и туризма Гомельского  облисполкома, Министерстве образования  Республики Беларусь, Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь.

Начальник отдела осуществляет руководство отделом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций; представляет интересы отдела в государственных органах, отношениях с организациями;тиздает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; назначает на должность(освобождает от должности) работников отдела; вносит предложения по вопросам поощрения работников или наложения на них мер дисциплинарного взыскания; утверждает должностные инструкции; подписывает финансовые документы; участвует в заседаниях и совещаниях, проводимых местными исполнительными и распорядительными органами Гомельской области, города Гомеля, администраций районов города при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию отдела.

Всю полноту ответственности  за качество и своевременность выполнения возложенных задач и функций  несёт начальник отдела:

• за неисполнение своих должностных обязанностей, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда, пожарной безопасности, низкую исполнительскую дисциплину в отделе, невыполнение локальных нормативных актов, действующих в отделе в соответствии с действующим трудовым законодательством;
• правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в соответствии с действующим административным, уголовным и гражданским законодательством;
• причинение материального ущерба организации неправильной постановкой учета, хранения и использования материальных средств, непринятием необходимых мер к предупреждению хищений и порчи материальных ценностей отдела – в соответствии с действующим гражданским и трудовым законодательством.

Индивидуальная ответственность, а также права и обязанности  работников отдела устанавливаются  должностными инструкциями. В приложении Б можно посмотреть выдержку из должностной инструкции главного специалиста сектора спорта и туризма отдела образования, спорта и туризма.

Отдел образования, спорта и  туризма является структурным подразделением Гомельского горисполкома и в своей деятельности подчиняется горисполкому, управлению образования Гомельского областного исполнительного комитета, управлению спорта и туризма Гомельского областного исполнительного комитета, Министерству образования Республики Беларусь, Министерству спорта и туризма Республики Беларусь.

Схема взаимодействия отдела образования, спорта и туризма с  вышестоящими органами  представлена на рисунке 2.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2 – Схема взаимодействия отдела образования, спорта и туризма Гомельского горисполкома с вышестоящими органами управления

 

Далее более подробно рассмотрим сектор спорта и туризма отдела образования, спорта и туризма Гомельского  городского исполнительного комитета.

Сектор спорта и туризма  проводит анализ состояния физкультурно-оздоровительной  и спортивно-массовой работы в городе и вносит предложения о её совершенствовании  городскому исполнительному комитету и вышестоящим органам государственного управления физической культурой и  спортом. Разрабатывает и предоставляет  городскому исполнительному комитету предложений по укреплению материально-технической  базы для занятий физической культурой  и спортом. Осуществляет в пределах, установленных законодательством  Республики Беларусь, управление деятельностью  подчинённых организаций в части  утверждения уставов данных организаций, назначения на должность       и освобождения от должности их руководителей.

Государственный аппарат  представлен сегодня субъектами специальной компетенции - это Министерство спорта и туризма, областные управления и городские (районные) отделы физической культуры и спорта. Ведущая роль в развитии спорта и подготовке спортивного  резерва отводится общественным субъектам управления, среди которых  доминирующее положение принадлежит  Республиканским (областным) федерациям и ассоциациям по видам спорта, Республиканскому (областному) физкультурно-спортивному  обществу "Динамо" (ФСО), Республиканским (областным) физкультурно-спортивным клубам (ФСК), Национальному олимпийскому комитету (НОК РБ) и др.

Государственным органом, ответственным  за реализацию государственной политики по развитию физической культуры и  спорта, является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

Министерством спорта и туризма  Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь устанавливаются типовые  штаты и нормативы численности  работников государственных организаций  физической культуры и спорта.

Специализированные учебно-спортивные учреждения действуют на основании  уставов, разрабатываемых в соответствии с положениями о специализированных учебно-спортивных учреждениях соответствующего типа, утверждаемыми Министерством  спорта и туризма Республики Беларусь.

Управление физической культуры, спорта и туризма Гомельского  городского исполнительного комитета является  структурным подразделением облисполкома, в своей деятельности подчиняется ему, а также Министерству спорта и туризма Республики Беларусь.

Управление осуществляет руководство деятельностью физкультурных  организаций в области, координирует деятельность отделов физической культуры, спорта и туризма горрайисполкомов. администраций районов Гомеля, несет  ответственность за проведение государственной  политики, развитие международного сотрудничества, осуществляет контроль в сфере физической культуры, спорта и туризма на территории области. Проводит кадровую политику, направленную на укомплектование аппарата управления и подведомственных ему  организаций высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и повышение квалификации. Участвует  в разработке и реализации соответствующих  государственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения и  информирует председателя облисполкома и Министерство спорта и туризма  Республики Беларусь [7].

Сектор спорта и туризма  отдела образования, спорта и туризма  Гомельского горисполкома имеет  право  получать в установленном  порядке от предприятий, организаций  и учреждений города независимо от подчинённости и форм собственности  информацию по вопросам их компетенции, необходимую для выполнения возложенных  на сектор задач.

          Так же заслушивать отчёты  руководителей предприятий, организаций,  учреждений  и других должностных  лиц города по выполнению Закона  Республики Беларусь “О физической  культуре и спорте”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Политика и  направления деятельности, осуществляемые  сектором спорта и туризма  отдела образования, спорта и  туризма Гомельского городского  исполнительного комитета в сфере  социально-экономическими процессами

 

 

Физическая культура и  спорт относятся к числу важных факторов повышения долголетия, продления жизни населения, активного отдыха. Физкультурно-спортивному движению придан статус одного из главных приоритетов политики государства.