Правовая основа местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Муниципальное право – комплексная  отрасль российского права, предметом  регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере  местного самоуправления (муниципальные  отношения). Данная отрасль права  содержит систему знаний об одной  из важнейших отраслей правовой системы  Российской Федерации.

Понятие «муниципальное право» появилось  в российском правоведении сравнительно недавно. Сам термин «муниципалитет» (от лат. Municipium – самоуправляющая община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, а также муниципальным районам, городским округам и внутригородским районам городов федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации  относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления  народом принадлежащей ему власти (ч. 2 ст. 3). Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции  РФ население реализует принадлежащее  ему право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления. Поэтому выделение  новой отрасли российского права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной  и под свою ответственность деятельностью  населения муниципального образования  в решении вопросов местного значения, вполне естественно.

Муниципальное право является обязательной учебной дисциплиной  для освоения профессиональной образовательной  программы по специальности 050402.65 Юриспруденция (032700), специализациям «Образовательное право» (032705), «Уголовное право» (032702), «Гражданское право» (032701). Учебная дисциплина «Муниципальное право» входит в федеральный компонент дисциплин предметной подготовки основной, предусмотренных государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Содержание учебного курса определяется квалификационными требованиями к выпускникам – будущим специалистам в области юриспруденции.

Целью изучения учебной дисциплины является:

- формирование у студентов  необходимых знаний в области  управленческой деятельности и  механизме правового регулирования  общественных отношений в сфере организации и функционирования системы муниципальной власти с учетом национально-государственных и территориальных особенностей Российской Федерации;

- воспитание правовой  культуры студентов основанной  на глубоком и всестороннем  изучении дисциплины.

Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:

- глубокое и всестороннее изучение  основ, категорий, принципов и  институтов муниципального права  Российской Федерации;

- формирование глубоких знаний  об общих принципах организации  и деятельности органов местного  самоуправления, а также их компетенции;

- приобретение необходимых умений  и навыков работы с действующим  законодательством;

- повышение правовой культуры  и правового сознания студентов,  привитие навыков самостоятельной  работы с научной и учебной  литературой, нормативными правовыми  актами;

- воспитание уважения к конституционному  строю, защите прав и свобод  человека и гражданина.

Изучение данной учебной  дисциплины направлено на:

- формирование у студентов  гражданской зрелости и высокой  общественной активности, профессиональной  и правовой культуры;

- воспитание глубокого  уважения к закону и бережного  отношения к социальным ценностям  правового государства, чести  и достоинству гражданина, чувства  долга, ответственности за судьбы  людей и порученное дело, принципиальности  и независимости в обеспечении  прав, свобод и законных интересов  личности, ее охраны и социальной  защиты, чувства нетерпимости к  любому нарушению закона в  своей профессиональной деятельности;

- обеспечение понимания  сущности и социальной значимости  правового регулирования общественных  отношений в области местного  самоуправления, четкого представления  о характере его разграничения  с государственным управлением  и государственным регулированием;

- формирование целостной  системы знаний об одной из  важнейших отраслей права и  основных проблемах учебного  курса, их взаимосвязи в системе  теоретических представлений о  правовых отношениях, возникающих  в области функционирования местного  самоуправления.

В результате изучения курса  студент уметь:

- толковать и применять  законы и другие нормативные  правовые акты в сфере местного  самоуправления;

- юридически грамотно  квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения,  изменения и прекращения муниципальных  правоотношений;

- разрабатывать правовые  документы, осуществлять правовую  экспертизу муниципально-правовых  актов, давать квалифицированные  юридические заключения;

- принимать решения в  точном соответствии с действующим  законодательством. 

Изучение курса муниципального права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения учебной программы. Для  освоения курса необходима постоянная работа с литературой (учебниками, учебными пособиями и др.) и нормативными правовыми актами. В процессе освоения курса учебной дисциплины следует  также учитывать, что муниципальное  право пока еще должным образом  не кодифицировано. В связи с наличием большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной  базы. В связи с этим рекомендуется  регулярно просматривать правовые журналы («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская  юстиция», «Законность», «Хозяйство и  право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Собрание  законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету». Изучающим предмет следует знакомиться  не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной  власти (указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, ведомственные  нормативные акты, правовые акты субъектов  РФ, органов и должностных лиц  местного самоуправления). В этих целях  желательно использовать юридические  базы информационных справочных систем «Консультант плюс», «Гарант».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВИДЫ И ОБЪЕМ УЧЕБНОЙ  РАБОТЫ, ГРАФИК ИЗУЧЕНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

3. Содержание  тем (разделов) дисциплины

Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права

 

Понятие и общая характеристика местного самоуправления. Местное самоуправление, публичная и государственная  власть. Понятие и виды муниципальных  образований. Городские и сельские поселения. Муниципальные районы. Городские  округа. Внутригородские территории. Межселенные территории. Понятие и особенности муниципального права. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Предмет муниципального права. Особенности метода муниципального права.

Myниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Понятие и система институтов муниципального права.

Муниципально-правовые отношения, их виды. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Тема  2. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и система законодательства о местном самоуправлении. Виды законодательных  актов о местном самоуправлении: международные, федеральные и региональные; специальные и комплексные.

Международно-правовые источники  муниципального права. Европейская  Хартия местного самоуправления (общая  характеристика). Значение Европейской  Хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституционное регулирование  местного самоуправления.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая  характеристика и проблемы. Роль и  значение Федерального закона «Об общих  принципах организации местном  самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Тема  3. Понятие, сущность и принципы  местного самоуправления

 

Местное самоуправление как  разновидность социального управления, как форма народовластия, как  одна из основ конституционного строя  России, как право граждан на самостоятельное  осуществление местного самоуправления, как форма деятельности населения  по решению вопросов местного значения.

Принципы местного самоуправления. Понятие и система принципов, их законодательное закрепление. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе.

Функции местного самоуправления. Понятие  и система функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления.

 

Тема 4. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах

 

Полномочия органов государственной  власти Российской Федерации в сфере  местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.

Полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Тема  5. Территориальная основа местного самоуправления

 

Понятие территориальных основ  местного самоуправления. Обязательный учет мнения населения при изменении  границ муниципального образования.

Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное  деление субъектов Российской Федерации

Формы межмуниципального  сотрудничества. Общероссийское объединение  муниципальных образований (Конгресс муниципальных образований Российской Федерации). Советы муниципальных образований  в субъектах Российской Федерации. Ассоциации и союзы муниципальных образований и их виды: федеральные (Союз российских городов и др.), региональные (ассоциация городов Юга России и др.): цели и задачи, порядок создания и деятельности. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Тема 6. Принципы определения территории муниципальных образований

Границы и состав территорий муниципальных  образований и требования, предъявляемые  к их установлению и изменению. Порядок  изменения границ поселений и  муниципальных районов.

Порядок образования и  преобразования муниципальных образований. Объединение и разделение поселений  и муниципальных районов. Порядок  изменения статуса городского поселения.

Местное самоуправление в  городских округах и на внутригородских  территориях городов федерального значения.

Особенности организации  местного самоуправления в сельских поселениях.

Тема  7. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении 
местного самоуправления

Местный референдум: понятие, значение в системе местного самоуправления, порядок подготовки, проведения и  подведения итогов.

Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности  выборов депутатов представительных органов и должностных лиц  местного самоуправления.

Сходы граждан и их полномочия. Порядок подготовки и проведения сходов граждан. Вопросы, выносимые  на их рассмотрение. Обеспечение исполнения решений.

Правотворческая инициатива граждан. Порядок выдвижения, рассмотрения и принятия решения по проекту  муниципального акта.

Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе  местного самоуправления и правовой статус. Устав территориального общественного  самоуправления. Порядок избрания opганов территориального общественного самоуправления населения, их компетенция.

Тема  8. Организация системы органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления: общая характеристика. Основные модели организации муниципальной власти.

Виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Тема  9. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, муниципальная служба

Место и роль представительных органов местного самоуправления в  системе местного самоуправления. Представительные органы поселения, муниципального района, их структура и порядок формирования. Требования к численному составу  представительного органа. Исключительная компетенция и порядок прекращения  полномочий представительного органа.

Правовой статус депутатов  представительных органов местного самоуправления. Основные полномочия депутатов и порядок их прекращения. Основные направления и формы  депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата.