Правовые основы государственной службы

                                          Содержание

Введение

Прохождение муниципальной  службы

Муниципальная должность

Аттестация муниципальных  служащих

Классные чины муниципальных  служащих

Виды классных чинов муниципальной  службы

Присвоение классных чинов  муниципальной службы

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Служба как один из видов  социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в  любом государстве выступает  в качестве необходимого условия  нормальной жизнедеятельности общества.

 

Служебная деятельность в  современном обществе подразделяется прежде всего на два основных вида: государственную службу и негосударственную  службу.

 

Понятие "муниципальная  служба" - сравнительно новое для  нашего законодательства.

 

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных  органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

 

Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными. Согласно такому взгляду, муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Так, Д. Н. Бахрах, отмечает, что используемые им понятия "государственная служба" и "государственный служащий" понимаются широко, по-старому: как  государственная и муниципальная  служба, государственные и муниципальные  служащие Бахрах Д.Н. Административное право / М., 1993 г.. Хотя надо отметить, что  у Д.Н. Бахраха содержится исключительно  важный для понимания природы  местного самоуправления вывод о  механизме публичной власти как  совокупности государственных и  муниципальных органов, который  позволяет ставить вопрос о двух основных формах публичной власти, власти народа: государственной власти и власти муниципальной (местном  самоуправлении), имеющих свою специфику, свои отличительные признаки.

 

 

Муниципальной службе присущи  отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным  статусом местного самоуправления, его  местом и ролью в системе народовластия. Рассмотрим их.

 

1. Прежде всего следует  отметить, что муниципальная служба  учреждается и функционирует  в сфере публичной власти, ибо  муниципальная деятельность является  публично-властной деятельностью.  Эта черта муниципальной службы  сближает ее с государственной  службой, тоже относящейся к  сфере публичной власти. Муниципальная  власть (местное самоуправление) и  власть государственная - формы  публичной власти. У них единый  источник - власть народа. Государственные  и муниципальные служащие участвуют  в осуществлении функций государственных  и муниципальных органов, в  сфере публичной власти.

 

2. Муниципальная служба  имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий  местного самоуправления. К ним  относится, во-первых, обеспечение  самостоятельного решения населением  вопросов местного значения. Самостоятельность  - одно из ключевых понятий,  характеризующих сущность местного  самоуправления как формы организации  и осуществления власти. Самостоятельность  местного самоуправления гарантируется  государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения предполагает  наличие системы эффективного  функционирования демократических  институтов управления, позволяющих  выражать интересы и волю местного  населения. Важную роль в этой  системе играет муниципальная  служба, которая выполняет роль  одной из гарантий самостоятельности  местного самоуправления.

 

Во-вторых, к основным задачам  муниципальной службы относится  обеспечение (наряду с государственной  службой) прав и свобод человека и  гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

 

Прохождение муниципальной  службы

 

Конституция РФ в ст. 32 закрепила  право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации». В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную  службу, а также при ее прохождении  не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений  или преимуществ в зависимости  от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или  отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном  Конституцией РФ и федеральными законами.

 

Действующее законодательство устанавливает условия необходимые  для поступления на муниципальную  службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным  языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

 

Законодательство о муниципальной  службе предусматривает случаи, когда  российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

 

- признание судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

 

- лишение судом права  занимать муниципальную и государственную  должности;

 

- наличие подтвержденных  соответствующим медицинским учреждением  заболеваний, препятствующих исполнению  должностных обязанностей;

 

- отказ от прохождения  процедур оформления допуска  к сведениям составляющим государственную  или иную охраняемую государством  тайну;

 

- близкое родство или  свойство с муниципальными служащими  при непосредственной подчиненности  или подконтрольности между ними.

 

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

 

- личное заявление;

 

- документ, удостоверяющий  личность;

 

- трудовую книжку;

 

- документ о профессиональном  образовании;

 

- справку о своем имущественном  положении;

 

- медицинское заключение  о состоянии здоровья;

 

-другие документы, если  это предусмотрено действующим  законодательством.

 

Законом об основах муниципальной  службы установлено, что гражданин  поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более  пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление  на муниципальную службу оформляется  приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность  представляет собой юридический  акт компетентного органа или  должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее  количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).

 

Конкурс - это форма замещения  должности, предполагающая отбор лучшего  претендента путем предварительной  оценки его профессиональных, деловых  и нравственных качеств. Достоинства  претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

 

В некоторых случаях при  нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

 

Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего  возможно в случаях:

 

- Достижения предельного  возраста;

 

- прекращение российского  гражданства;

 

- несоблюдение обязанностей  и ограничений по муниципальной  службе;

 

- разглашение сведений  составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну.

 

Муниципальная должность

 

Муниципальная должность - должность, которая предусмотрена уставом  или иным нормативно-правовым актом  какого-либо муниципального образования, но которые не противоречат основным законам, принятым на высшем уровне.

 

Все муниципальные должности  регламентируется нормами права, изданными  органами местного самоуправления, а  также законами и нормативно-правовыми  актам Российской Федерации Кутафин  О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право  Российской Федерации: Учебник. - 2-е  изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. .

 

В Российской Федерации, муниципальным  служащим может стать любой гражданин, который достиг восемнадцати лет. Согласно установленным требованиям и  на основании законодательных актов  гражданин, который находится на муниципальной службе, имеет право  на денежное вознаграждение за свою работу (заработная плата), которое выплачивается  ему из бюджета местного самоуправления. Для карьерного роста, муниципальному служащему, необходимо сдавать квалификационной экзамен, либо проходить аттестацию, на основании, которой присваивается  очередной разряд.

 

Должности муниципальной  службы подразделяются на четыре основные категории:

 

1) руководители;

 

2) помощники (советники);

 

3) специалисты;

 

4) обеспечивающие специалисты.

 

Руководители - должности  руководителей и заместителей руководителей  отраслевых (функциональных) и территориальных  подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока  полномочий. Большинство исследователей относят в эту категорию и  выборных должностных лиц, в том  числе глав муниципальных образований, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

 

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия должностным  лицам местного самоуправления в  реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности  помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано  с особым характером отношений между  замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон  исходит из права главы назначать  на эти должности лиц, нужных ему  в силу каких-либо обстоятельств. Вновь  избранный глава свободен в подборе  кандидатов на названные должности. С уходом прежнего главы муниципального образования истекает и срок полномочий служащих, назначенных им на указанные  должности.

 

Специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  осуществления органом местного самоуправления своих задач и  функций и замещаемые без ограничения  срока полномочий.

 

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и  замещаемые без ограничения срока  полномочий.

 

Аттестация муниципальных  служащих

 

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

 

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

 

- образуется аттестационная  комиссия;

 

- составляются списки  муниципальных служащих, подлежащих  аттестации;

 

- утверждается график  проведения аттестации;

 

- подготавливаются необходимые  документы для аттестационной  комиссии.

 

Аттестационная комиссия создается правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии.

 

Для проведения объективной  оценки служащего необходимо по меньшей  мере соблюдение трех условий Розенбаум  Ю. А. Проблемы оценки государственного служащего // Административное право  и административный процесс: Старые и новые проблемы // Государство  и право. 1998. № 8.:

 

- независимость комиссии  от руководителя государственного  органа, в котором работает аттестуемый;

 

- более высокий уровень  профессиональной подготовки и  знаний у членов комиссии по  сравнению с оцениваемыми лицами;

 

- применение научных методов  оценки профессиональных и личных  качеств служащего.

 

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или  освобождения от должности муниципального служащего.

 

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится  до сведения аттестуемых муниципальных  служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации (в большинстве  муниципальных образований) или  не позднее чем за две недели.

 

Как правило, в первую очередь  аттестуются руководители подразделений  учреждения, организации, предприятия, а затем подчиненные им работники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.