Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Февраля 2013 в 16:46, курсовая работа
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.2
2.3. Недостатки системы муниципального управления социально - экономической сферы в муниципальном образовании
Стратегическими целями социальной политики являются создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, социальных отношений, регулирование этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на обеспечение максимально возможного на данном этапе развития экономики города уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, нейтрализуя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.
Среди основных задач муниципальной социальной политики в Кулебакском районе выделяются следующие направления: проведение активной политики повышения уровня жизни населения города и района, развитие активных форм поддержки населения и общественных инициатив, способствующих реализации его возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; проведение активной политики по оптимизации занятости населения в городе, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения; обеспечение доступности всем жителям города гарантированных государством и местным самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества; формирование эффективного механизма защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно; формирование эффективной системы защиты гражданских прав и обеспечения безопасности личности.11
Целью муниципальной социальной политики в сфере занятости населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями на самых благоприятных условиях занятости.
Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи: обеспечение и улучшение профессиональной мобильности трудящихся; улучшение структуры занятости в отдельных отраслях экономики; предотвращение, компенсирование или устранение отрицательных социальных последствий, возникающих в связи с техническим прогрессом или структурными изменениями в экономике; оказание помощи безработным в поисках новой работы; содействие профессиональной адаптации лиц, получивших физические или нравственные травмы; оказание помощи женщинам, молодежи, пожилым людям и инвалидам, неконкурентоспособным на рынке труда; помощь работодателям в поиске необходимых им работников; создание условий для того, чтобы желающие трудиться получали навыки, необходимые для осуществления деятельности в соответствии с их наклонностями и правом на свободный выбор профессии и работы; создание оптимальных условий занятости с помощью системы коллективных договоров; противодействие нелегальной занятости; обеспечение минимального дохода временно не работающим посредством выплаты пособия по безработице.
Исходным условием регулирования рынка рабочей силы является организация эффективного маркетинга и мониторинга рынка труда, то есть оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест со стороны работодателей, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Имеющиеся существенные различия в приросте трудовых ресурсов, трудообеспеченности и качестве трудового потенциала и тяготеющей к городу территории обусловливают необходимость взаимовыгодных отношений между ними при разработке и реализации политики на рынке труда.12
Наиболее общая и долговременная задача муниципальной политики в сфере занятости населения состоит в расширении спроса на труд прежде всего за счет:
-
проведения сбалансированной
-
поощрения развития новых
-
прямого или косвенного
-
введение системы
Развитие социальной инфраструктуры предполагает обеспечение доступности для всех жителей города гарантированных государством и местным самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества.
Приоритетным
направлениями в системе
Наряду с другими областями социальной сферы Кулебакского района социально-культурная составляющая также имеет важное значение в развитии инфраструктуры. Муниципальная политика в данной сфере предполагает следующие направления деятельности: укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, увеличение финансирования культурных мероприятий; увеличение финансирования культурных мероприятий, учреждений культуры и искусства из средств районного бюджета, укрепление материально-технической базы сферы культуры; целевая поддержка уникальных культурных объектов, творческих коллективов и деятелей культуры; внедрение конкурсных основ для поддержки социально значимых проектов и программ в области культуры и искусства; специализация клубных учреждений с учетом интересов разных социальных групп.
Основные направления жилищной политики: продолжение приватизации жилищного фонда, как муниципального, так и ведомственного, создание эффективного городского рынка жилья; обеспечение дешевым муниципальным жильем в пределах принятых в районе норм только социально неконкурентоспособных слоев населения; содействие жилищному строительству посредством использования для этого средств районного бюджета, выделения строительных участков, оказания поддержки кредитным учреждениям, выдающим ссуды для индивидуального строительства; разработка принципов реконструкции старых жилых районов с преобладанием морально устаревших типов домов и планировки квартир, укрепление индустриальной базы капитального ремонта и модернизации застройки; адаптация муниципального жилья к условиям нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями.15
Механизм реализации социальной политики предназначен для эффективного управления органами власти процессом создания условий для свободного и всестороннего развития каждого человека. В течение последних лет такой механизм, представленный прежде всего муниципальными, а также общественными и частными структурами, в основном создан. Однако динамично меняющаяся социально-экономическая ситуация требует постоянного совершенствования форм и методов реализации городской социальной политики. Особое значение приобретает программно-целевой подход, который предусматривает формирование системы согласованных, взаимоувязанных, непротиворечивых целевых программ.16
Муниципальная политика представляет собой согласованный по целям, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение какой-либо одной или нескольких взаимосвязанных проблем. Анализ и прогноз социально-экономической проблемной ситуации, выявление социальных проблем, решение которых целесообразно программно-целевым методом, осуществляется при помощи постоянно действующего мониторинга, представляющего собой информационно-аналитическую основу разработки и реализации социальных программ действующих на территории Кулебакского района.
Важным фактором успешной реализации социальной политики является ее идеологическое обеспечение, которое должно способствовать преодолению отчуждения населения города от власти, а власти - от ответственности за результаты социальной политики, а также созданию в городе благоприятного социально-психологического климата.
Другими важными направлениями совершенствования механизма реализации муниципальной социальной политики являются: разработка системы нормативно-правовых актов по социальной политике в районе, отстаивание городских интересов в процессе создания законодательных основ социальной политики на областном и федеральном уровнях; установление нормативов бюджетных средств на социальное развитие, обеспечивающих вначале простое, а затем расширенное воспроизводство муниципальной социальной инфраструктуры; разработка городской структурной и инвестиционной политики, исходя из социальных приоритетов, интересов и потребностей жителей города и района; достижение согласия (общественного договора) с предпринимателями и профсоюзами; организация конструктивного взаимодействия инициативного населения с муниципальными ведомствами и службами по реализации совместных программ; поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив; формирование системы социальных стандартов и норм обеспеченности горожан важнейшими услугами социальной сферы.
3. Совершенствование системы управления социально - экономической сферой в муниципальном образовании
Одним из важнейших
факторов регулирования занятости
должна стать система целенаправленной
профессиональной подготовки и переподготовки
незанятых граждан как в
На предприятиях надо стимулировать использование следующих мер, способствующих частичной или полной компенсации потери работы: организация профессионального переобучения высвобождаемых работников за счет средств собственника или фонда занятости; консультирование и обучение увольняемых навыкам самостоятельного поиска работы, посылка родственным фирмам, предприятиям рекомендательных писем по кандидатурам увольняемых; выплата выходного пособия, материальных вспомоществований, повышенных по отношению к гарантированному законодательно минимуму размерах.
Эффективной структурой, способствующей цивилизованному решению проблем занятости на территории города и района, становится постепенно развивающаяся сеть помогающих в трудоустройстве консультационных бюро.
Для сглаживания критических пиков структурной безработицы необходимо широко использовать общественные работы - общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки и организуемые с целью включения в активную трудовую деятельность лиц, испытывающих затруднения в поисках постоянной работы, а также для более полного удовлетворения потребностей социального развития территории, благоустройства населенных пунктов, создания инфраструктуры и других благоприятных условий, способствующих привлечению в город инвестиций и предпринимателей.
Таким образом, политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
Мероприятия и программы проводимые в сфере здравоохранения на территории Кулебакского района в первую очередь определены по следующим направлениям: повышение эффективности профилактических мероприятий среди населения; активизация работы по формированию и пропаганде здорового образа жизни, особенно среди молодежи, по профилактике наркомании и токсикомании; дальнейшее совершенствование бюджетно-страховой медицины путем изменения системы оплаты медицинской помощи по конечному результату лечения и усилению контроля качества лечения; повышение эффективности взаимодействия управления здравоохранения с учреждениями системы обязательного медицинского страхования: выработка единых подходов к планированию и организации медицинской помощи, контролю ее качества, совершенствование финансового контроля и учета, создание единой системы информационного обеспечения управления; увеличение расходов на здравоохранение и распределение их с учетом приоритетности мероприятий и уровня здоровья населения; развитие системы общей врачебной практики (семейной медицины).