Совершенствование ы социально-экономической сфере системы муниципального управления

Что касается экономического эффекта социальной политики, то для его расчета необходимо выразить ее социальный эффект в стоимостных единицах. Для этого существуют методические приемы, различные для каждого из конкретных случаев. Например, если попытаться оценить стоимостный эффект от уменьшения численности безработных, то он может быть выражен в сокращении расходов консолидированного государственного бюджета на выплату пособий по безработице. В формульном виде имеем:

Rwp = (UB0 x L0 – UB1 x L1) – S,

• где Rwp — социальный эффект от государственной политики создания рабочих мест, выраженный в стоимостных национальных денежных единицах (НДЕ);
• UB0 и UB1 — средние размеры пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, НДЕ на одного безработного;
• L0 и L1— численность безработных, получавших пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, человек; 
• S — расходы консолидированного бюджета на создание рабочих мест, НДЕ.

В идеальном случае экономически эффективные  направления социальной политики должны быть и социально эффективными. В  такой ситуации у лиц, принимающих решения, не возникает необходимости перераспределять ограниченные финансовые ресурсы в пользу их нетто-потребителей. На практике неизбежны ситуации, когда отдельные направления собственно социальной политики экономически неэффективны. Ситуация с их финансированием усугубляется, когда государственный бюджет сводится с дефицитом. Следовательно, объективно существуют противоречия между экономической и социальной политикой.¹⁸

В экономических терминах рассматриваемая  в широком смысле социальная политика включает такие направления, как содействие развитию производства потребительских товаров и услуг, строительству и продаже жилья, формированию фондового рынка с возможностью получения доходов населением на вложенный капитал и др. Все они в конечном счете являются факторами, определяющими уровень жизни населения, а следовательно, и степень его удовлетворенности существующей экономической системой, стабильность последней. Эти направления социальной политики не имеют четко выраженного адресного характера, так как ориентированы лишь на денежные доходы (платежеспособный спрос) населения.

В отличие от социальной политики в  узком ее смысле мероприятия социальной политики в широком смысле, в том  случае если они проводятся рационально, в стабильных экономиках позволяют  получить достаточно быстрый экономический эффект. В отличие от собственно социальной политики превышение эффекта над затратами на ее проведение наблюдается здесь во все периоды, за исключением периодов экономического спада, когда возникают трудности со сбытом продукции и услуг, а субъекты, осуществившие соответствующие затраты, не получают предполагавшейся отдачи.

В целом ситуация на рынке труда  Кулебакского района в 2011-2013 годах прогнозируется стабильной. Ожидается, что численность граждан, которые обратятся в службу занятости за получением государственной услуги в поиске подходящей работы в 2011-2013 годах, в среднем составит 1600 человек в год; количество официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода будет в пределах 180-190 человек, при этом уровень регистрируемой безработицы не превысит 1 процента. Закрепление позитивных тенденций в экономике положительно скажется и на общей безработице, прогнозируется, что ее уровень сократится с 16,11 до 12,71 процента, а общая численность безработных уменьшится с 2,9 до 2,3 тысяч человек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Заключение

 

 

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие  выводы.

Социальная функция  является главной, определяющей для  муниципального управления среди всех остальных. Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Под социальной политикой в узком смысле при анализе управления социальным развитием муниципального образования понимается деятельность субъектов управления различного уровня, направленная на управление социальным развитием муниципального образования, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации.

Местная социальная политика, как неотъемлемый компонент системы  управления социальной сферой муниципальных  образований, в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе управления.

Под социальной сферой понимается социально-культурный комплекс муниципального образования. Входящие в социально-культурный комплекс социальной сферы отрасли образования, здравоохранения, культуры, занятости, объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития.

Особенностью сферы  социального регулирования является преобладание в ней учреждений, финансируемых  за счет средств местного бюджета.

Местное самоуправление составляет одну из важнейших частей механизма управления, который позволяет  оптимально сочетать интересы и права  человека и местные, региональные, общегосударственные  интересы.

Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, имеющим как общие черты с государственной властью, так и существенные отличия. Местное самоуправление и государство тесно связаны и представляют собой два уровня властной организации общества.

При анализе особенностей муниципальной политики были рассмотрены особенности деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления по управлению развитием социальной сферой муниципального образования Кулебакский муниципальный район.

Муниципальная политика в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит  в сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и самоорганизации (самоуправления) – и достижении целостности этих видов.

Муниципальное управление в социальной сфере – это управление на местном уровне, объектом воздействия  которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Для реализации цели работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы  муниципальной политики в социальной  сфере. В ходе работы были  рассмотрены теоретические основы  муниципальной политики и определено на что она направлена.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, в частности:

- улучшение состояния окружающей  среды;

- удержание на социально безопасном уровне безработицы;

- поддержку населения живущего  ниже уровня прожиточного минимума.

- рассмотреть социальную политику  в современной России. Социальная  политика в Российской Федерации  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

- определить основные направления  муниципальной социальной политики  в Кулебакском районе. Администрацией  Кулебакского района разработана,  утверждена решением Земского  собрания от 29.06.2010 г. № 56 и реализуется  «Программа социально-экономического развития Кулебакского района на 2011-2013 гг..».

- проанализировать особенности муниципального  политики в сфере регулирования  занятости населения и трудовых  отношений. «Программа содействия  занятости населения». Подпрограмма «Организация общественных работ и временной занятости несовершеннолетних». Создание условий для быстрого трудоустройства безработных граждан.

- разработать практические рекомендации  по совершенствованию политики  в социальной сфере Кулебакского  района: Создание и сохранение рабочих мест, в том числе и в сфере общественных работ должно стать одним из важнейших направлений социально-экономической политики. Эта задача должна решаться на нескольких уровнях: реализация проектов полного перепрофилирования предприятий, модернизация уже существующих производств или их расширение, а также реализация локальных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Расширение  практики общественных работ и повышения  их эффективности позволит увеличить число занятых в различных отраслях народного хозяйства. Расширение спектра видов и форм общественных работ, повышение ответственности местных органов власти за их организацию позволит сформировать достаточно самостоятельный и объемный сегмент рынка труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

 

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2011. – 39 с.

2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ.

3. Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000г.) от 13 января 1996г. № 12-ФЗ
4. Закон Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года № 1499-1
5. Федеральный Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. № 195- ФЗ. 
7. Устав Кулебакского муниципального района.
8. Васильев А.А. Муниципальное управление: Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2010.
9. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2009.
10. Волгин И.А. Социальная политика/ Под ред. И.А. Волгина. – М., 2010. – с.729
11. Гладышев А.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др.; Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2008
12. Зотова В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова – СПб .: Лидер, 2005 С.225. 
13. Иванов В.Н. Основы социального управления. - М,2001.
14. Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы. – Ростов Н/Д: МарТ, 2009 – 214 с.
15. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник., М.: Экзамен, 2010. – 213 с.
16. Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008 – 298 с.
17. Пенкова-Люейер, П. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. / Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. – Вып.3 – М.: Муниципальное управление, 2009 – 248 с.
18. Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2009.
19. С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Издательский дом ГУ ВШЭ Москва, 2010
20. Шумякова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2011. – 228 с.
21. Сайт Администрации Кулебакского района Нижегородской области // http://kulebaki-rayon.ru/ - по состоянию на 2012

 

 

 

 

¹ Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2009, стр. 37

² Пенкова-Люейер, П. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. / Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. – Вып.3 – М.: Муниципальное управление, 2009, стр. 67

³ Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2009, стр. 78

⁴ Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы. – Ростов Н/Д: МарТ, 2009, стр 89

⁵ Волгин И.А. Социальная политика/ Под ред. И.А. Волгина. – М., 2010, стр. 112

⁶ Волгин И.А. Социальная политика/ Под ред. И.А. Волгина. – М., 2010, стр. 145

⁷ Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2009, стр. 95

⁸ Гладышев А.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др.; Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2008, стр. 345

⁹ Сайт Администрации Кулебакского района Нижегородской области  // http://kulebaki-rayon.ru/ - по состоянию на 2012

¹⁰ Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ

¹¹ Пенкова-Люейер, П. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. / Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. – Вып.3 – М.: Муниципальное управление, 2009, стр. 156

¹² Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2009, стр. 123

¹³ С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Издательский дом ГУ ВШЭ Москва, 2010, стр. 59

¹⁴ Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008, стр. 168

¹⁵ Иванов В.Н. Основы социального управления. - М,2001, стр. 180

¹⁶ С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Издательский дом ГУ ВШЭ Москва, 2010, стр. 178

¹⁷ С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Издательский дом ГУ ВШЭ Москва, 2010, стр. 178

¹⁸ Пенкова-Люейер, П. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. / Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. – Вып.3 – М.: Муниципальное управление, 2009, стр. 214