Средства финансовой помощи местным бюджетам

В части передачи полномочий РФ следует учитывать, что в соответствии с п. 7 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012), полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, могут передаваться законами субъектов РФ органам местного самоуправления, только если такое право предоставлено им федеральными законами.

Так субъекты РФ передают отдельные государственные полномочия посредствам принятия законов, например:  Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК (ред. от 27.11.2012) "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" (принят ЗС ПК 18.03.2010), Закон Пермского края от 30.04.2010 N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края" (принят ЗС ПК 15.04.2010).

В части передачи региональных полномочий на муниципальный уровень следует учитывать установленный закрытый перечень государственных полномочий субъекта РФ, которые законом субъекта могут передаваться для осуществления их органами местного самоуправления.16

Совокупность субвенций местным бюджетам образует региональный фонд компенсаций, распределение которых утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. При этом БК РФ предусматривается утверждение нераспределенной между муниципалитетами субвенции в размере не более 5% общего объема соответствующей субвенции. Указанный резерв может быть распределен в процессе исполнения регионального бюджета на те же цели без внесения изменений в закон о бюджете субъекта РФ.

Субвенции местным бюджетам предоставляются из регионального фонда компенсаций и  распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками.

Согласно данным на 2011 год, по состоянию на 1 января 2012 года,  общая сумма субвенций, переданных российским регионами муниципалитетам на исполнение государственных полномочий, составляет: 711,4 миллиардов рублей.

 Региональные власти  охотно делятся с муниципалитетами деньгами при этом загружая их своими полномочиями и ответственностью. Например, в Республике Ингушетия полномочия возросли с трех до восьми, в Калининградской области с пяти до семи, Республике Адыгея с трех до пяти. 17

Наиболее делегированными полномочиями органов государственной власти субъектов РФ на муниципальный уровень  оказались:

• организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству
• создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий.
• Предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ
• Организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования
• Осуществление государственного контроля и надзора в области  долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Это не исчерпывающий перечень полномочий переданных органами государственной власти субъектов на муниципальный уровень, он по прогнозам Министерства финансов расширятся.

В случае неиспользования субвенций в текущем финансовом году, согласно п.5 статье. 242 БК РФ межбюджетные трансферты подлежат использованию на эти же цели в очередном финансовом году.

 

 

 

 

 

 

§4. Иные средства финансовой помощи

Местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и субсидии из областного бюджета посредством образования иных фондов в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Например, Закон Ульяновской области от 29. 11. 2012 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Необходимо отметить, что система финансовой помощи, основанная на предоставлении дотаций, субсидий и субвенций  и иных межбюджетных трансфертов какой бы прозрачной, объективной  и простой для понимания не была, имеет один очень существенный недостаток: муниципальные  образования – получатели финансовой помощи мало заинтересованы в увеличении доходной базы своих бюджетов, поскольку минимум средств для решения вопросов местного значения они получат в любом случае.18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Предложения по сокращению перевода средств финансовой помощи на муниципальный уровень.

Большинство из 13,5 тысяч муниципальных образований не имеют самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а, значит, не располагает действенными возможностями по осуществлению своих полномочий.

Проблема неэффективности системы местного самоуправления в России, во многом, связана с отсутствием финансовой самодостаточности на местном уровне.

Возникает необходимость пересмотра формирования местного бюджета.

Во-первых, обратимся к налоговой сфере. Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено  пунктом 7 статьи 12.

Местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц19.

Однако до 01.01.2001 было свыше двадцати, такие как сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики и другие. В связи с реформой после 01.01.2001 остались налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, местные лицензионные сборы. Из этого следует, что с каждым новым этапом местные налоги урезаются, что плачевно сказывается на собственных доходах местного бюджета. Необходимо существенно расширить перечень местных налогов, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и обеспечив реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

Во-вторых, для увеличения доходов местного бюджета возможен вариант повышения эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

В-третьих, принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует передать в местную компетенцию налог на имущество предприятий, существенно повысив его предельную ставку.

Система местных налогов и сборов, как и налоговая система в целом, нуждается в совершенствовании. От нее требуется, с одной стороны, обеспечивать финансовыми ресурсами потребности органов местного самоуправления, а с другой, служить инструментом местной социально-экономической политики, направленной на выполнение задач стабилизации экономики и важнейших структурных сдвигов, при этом сочетая дисциплину исполнения законов и свободу действий на местах.20

Прежде чем модернизировать муниципальную налоговую систему, необходимо в рамках налогового федерализма выработать основные принципы разумного распределения, виды местных налогов обязаны иметь социальную значимость для данной территории, быть понятными для налогоплательщиков.

В условиях необходимости серьезного укрепления финансовой базы местного самоуправления особую актуальность приобретает разработка и принятие Закона Российской Федерации "О местных налогах", в которой должны найти решение перечисленные проблемы.

 

 

Заключение:

В России действует модель финансовой поддержки территорий, которая позволяет выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований за счет средств вышестоящих уровней. С политической точки зрения финансовая помощь центра оборачивается политической зависимостью регионов, муниципальных образований.

Как свидетельствует мировая практика, «перераспределительная» модель предполагает субсидирование муниципальных образований через общенациональный и региональный бюджет. При ее использовании работают уравнительные или компенсационные критерии: вышестоящий регион компенсирует отсталым регионам их отставание от лидеров, выводит их на определенный приемлемый уровень, тем самым ставя в зависимость.

Для того чтобы понять уровень зависимости муниципалитетов от региональной, федеральной финансовой помощи, полезно знать такой показатель, как доля финансовой помощи в доходах местных бюджетов. Этот показатель резко вырос в 2001 г. по сравнению с 2000 г. — с 10,5% до 18,5%, и в настоящее время продолжает расти.

Ярко выраженную группу высокодотационных субъектов федерации и входящих в них муниципалитетов составляют республики Северного Кавказа. Рекордсменом долгие годы являлась Ингушетия. В этой республике доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходах (условно назовем этот показатель уровнем финансовой зависимости) составляет около 80%.

Представленные цифры показывают, колоссальную нехватку денежных средств, как в субъектах РФ, так и в их муниципалитетах.

Средства финансовой помощи не стимулируют поселения, муниципальные районы, городские округа в увеличении доли собственных доходов. Муниципалитеты не заботятся в увеличении собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи поставляемой из вышестоящих бюджетов.

 

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс РФ
3. Налоговый кодекс РФ
4. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5. Федеральный закон РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012)
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изменениями и дополнениями)
7. Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 82н (ред. от 09.08.2011) "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям"
8. Закон Ульяновской области от 29. 11. 2012 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
9. Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК (ред. от 27.11.2012) "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей"
10. Закон Пермского края от 30.04.2010 N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края"
11. Постановление Правительства Ярославской области от 28.11.2012 N 1328-п (ред. от 05.02.2013) "Об утверждении Методики предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на оплату труда работников сферы образования"
12. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 23.11.2009 N 426-п (ред. от 22.01.2013) Методики "Распределения субсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов между муниципальными районами (городскими округами)"

Научная, учебная, справочно-информационная литература:

1. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.. Муниципальное право России, 2005. – 384 с.
2. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования).М., 2003. С. 271
3. Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П.: Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации/ Под. Ред. Канд. Экон. Наук А.П. Мурзакова. – Саратов: Издательство Сарат. Ун-та, 2005. – 144 с.
4. Иванова Н.Г Реформа межбюджетных отношений в Р.Ф // Финансы и кредит 2005 №6 с. 30-34.
5. Карчевская С. Передача полномочий на муниципальном уровне//Бюджет. 2009 -№3
6. Клишина М. Субсидии местным бюджетам// Бюджет. 2010. №3 с.70-73
7. Нарский В.А, Зиринов С.. Оценка налоговых доходов и потребности в доходных источниках // Аудит и финансовый.2006. № 5 с.  32-36
8. Новикова А. И. Налоговая статистика и прогнозирование // Налоговый вестник – 2001г. - №11 – с. 37-39
9. Сенжиева Д. Субсидии растут пропорционально росту полномочий// Экономика и жизнь, 2013. №8 с.22
10. Суглобов А. Е. , Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в РФ // Финансы и кредит.- 2009. - №1;
11. Чернявский А, Вартапетов К .Финансовая децентрализация и местное самоуправление// Вопросы экономики. 2003.N10.с. 98.

1 См.: Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

2См.: Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2007 – 280 с.

3Муниципальное право России :Учебное пособие /Авт. кол. : Ю. А. Дмитриев, И. В. Мухачев, В. В. Пылин и др.; Под ред. Н. А. Шевелевой ; Санкт-Петербургский государственный университет. Юридический и специальный юридический факультеты. -СПб. :Изд. служба СФПК СПбГУ,1998. -200 с.

4 См.: Колосова И.Ю. Бюджетная система. Тюмень: 2008.

5 Суглобов А. Е. , Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в РФ // Финансы и кредит.- 2009. - №1;

6 См.: статья 6 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

7См.: Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П.: Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации/ Под. Ред. Канд. Экон. Наук А.П. Мурзакова. – Саратов: Издательство Сарат. Ун-та, 2005. – 144 с.

8 См.: Чернявский А, Вартапетов К .Финансовая децентрализация и местное самоуправление// Вопросы экономики. 2003.N10.с. 98.