Сроки избирательного процесса

2. Порядок определения избирательных сроков

2.1. Правила исчисления сроков в избирательном процессе

              Большую роль в процессе выборов играет определение сроков в избирательном процессе. Порядок определения юридически значимых сроков в Российском законодательстве определяется Гражданским Кодексом Российской Федерации. В избирательном праве специальных правил определение сроков не существует, хотя в законодательных актах могут содержаться подобные нормы, однако они применяются в случаях строго определенных законом.

              Прежде, чем приступить к рассмотрению особенностей определения избирательных сроков, необходимо изучить общие правила определения сроков, рассмотреть такие понятия как начало срока, окончание срока, порядок совершения действий в последний день срока.

              «Срок, определенный периодом времени начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Это значит, что календарная дата или день наступления события в расчет не принимаются»[10]. В данном случае «точкой отсчета» может быть либо точная дата, либо событие. Так, например, при определении начала периода предвыборной агитации на выборах Президента РФ, законодатель опирается на факт выдвижения кандидата. «Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создание соответствующего избирательного фонда»[11].

              Особенностью определения начала течения срока в избирательном праве является тот факт, что для большинства сроков «точкой отсчета» является назначенный день голосования, и сроки совершения определенных действий устанавливаются в соответствии с ним, но в обратном порядке отсчета.

              Необходимо отметить, что детального регулирования окончания срока , определяемого периодом времени в избирательном законодательстве так же не существует, исключение составляют лишь некоторые случаи. Поэтому здесь, можно воспользоваться правилами, предусмотренными гражданским законодательством. Так, статья 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет правила исчисления момента окончания течения срока.

              Начальный момент течения срока, определенного периодом времени, установлен статьей 191 ГК так, что окончание срока, исчисляемого годами, будет приходится на тоже число, с которого он начал течь. Данное правило играет важную роль в избирательном процессе. Именно, исходя из данного правила, необходимо исчислять сроки окончания полномочий выборных органов. В большинстве случаев в избирательном законодательстве устанавливаются лишь максимальные предельные сроки полномочий выборных органов, без определения конкретных сроков, а тем более дат голосования.

              Таким образом, при определении даты проведения выборов возникает спорная ситуация, каким образом установить эту дату, чтобы был соблюден принцип периодичности, и сроки полномочий выборного органа или должности не были превышены, или сокращены, поскольку это является нарушением закона.

              Особенностью избирательных сроков является так же тот факт, что в большинстве случаев они определенны не годами, месяцами, кварталами или неделями, а конкретным числом дней.

              «Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов»[12].

              Указанные правила исчисления сроков носят императивный характер. Однако они предусмотрены лишь для гражданского права, специального указания на их использование в избирательном законодательстве не существует.

              По мнению многих теоретиков и практиков, это порождает ряд существенных проблем, таких, например, как перенос даты выборов, или проблема третьего срока. Закон предусматривает специальное правило на случай, когда окончание срока приходится на нерабочий (выходной) день. В этом случаи днем окончания срока в соответствии со ст. 193 ГК считается ближайший рабочий день. Данное правило не распространяется на начало течения срока, а выходные дни не исключаются при подсчете его продолжительности.

              «Нерабочими днями являются выходные дни (суббота и воскресенье), в том числе перенесенные Правительством РФ выходные, и праздничные дни. Нерабочий день имеет значение только для окончания срока. Если окончание срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день»[13].

              «Особо регламентирован порядок совершения действия в последний день срока ( ст.194 ГК). По общему правилу подлежащее совершению действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

              Это касается физических лиц и юридических лиц с неограниченным по времени режимом работы. Если же исполнение (действие) относится к организации с ограниченным сроком (режимом) работы, то срок считается истекшим в час, когда в данной организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (хотя бы и продолжала работу)»[14]. Кроме того, гражданское законодательство предусматривает так же возможность предоставления документов путем почтовых отправлений, в данном случае окончание срока будет исчисляться по дате почтового отправления.

              Долгое время подобных правил в избирательном законодательстве не существовало, в связи, с чем возникло достаточно большое число проблем. Так, не был достаточно регламентирован порядок сдачи подписных листов в поддержку кандидата, список кандидатов, в последний день отведенного срока.

              «Главным в данном случае является вопрос – можно ли переносить нормы ГПК на избирательные процессы и процедуры?»[15] Исходя из общих правил и способов устранения пробелов в законодательстве, в данном случае, наиболее предпочтительным является применение аналогии солидарности, что связано с возможностью возникновения новой практической проблемы.

              Суть ее состоит в том, что избирательное и гражданское право не являются сходными отраслями, они регулируют различный круг общественных отношений, с различным друг от друга составом участников, основаны на разных отраслевых принципах. Таким образом, невозможно перенести нормы гражданского права в сферу избирательного, не изменив их в соответствии с особенностями избирательного процесса.

              Однако аналогия не предусматривает возможности изменения нормы, кроме того, применение права по аналогии возможно только, соответствующим субъектом, то есть судом. В ходе избирательной компании, не представляется возможным практическое осуществление данного правила в виду временных ограничений избирательного процесса.

              Таким образом, можно сделать вывод, что в избирательном законодательстве существуют пробелы относительно правил определения избирательных сроков. В настоящее время новый Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» внес ряд положений, урегулировавший данный круг вопросов. Однако в некоторых случаях подобные проблемы продолжают иметь место.

              Важным вопросом, в данном аспекте является вопрос применения норм гражданского права для урегулирования избирательных правоотношений. Но необходимо отметить, что применение правил определения сроков гражданского законодательства порождает новые проблемы законодательного урегулирования.

              2.2. Определение даты голосования и ее значение

              Определение даты голосования является важнейшим элементом избирательного процесса. Отношение входящие, в предмет данного вопроса регулируется Конституцией РФ и избирательным законодательством, в частности, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», кроме того, назначение выборов в субъектах Российской Федерации регулируется законодательством субъекта. Однако, практика избирательных компаний, выявляет недостаток регулирования в данном вопросе, «примером чего являются острые споры о сроках проведения выборов в Законодательное Собрание Санкт – Петербурга»[16].

              «Обычно все сроки, в которых происходит выдвижение и регистрация кандидатов, организуется избирательная кампания, “привязываются” к дате выборов. Дата выборов в некоторых странах конкретно закреплена в законах, а в некоторых – назначается законодательно установленными государственными органами в определенные сроки.

              В Российской Федерации дата выборов назначается законодательно установленным государственным органом в определенные сроки. Так статья 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет общий порядок назначения даты выборов. «Решение о назначении выборов должно быть принято  не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутат. В случаи досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть  назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий»[17].

              Таким образом, при назначении даты выборов мы имеем дело с двумя избирательными сроками: сроком необходимым для принятия решения о назначении выборов и непосредственно датой выборов.

              Имеют место случаи, когда дата выборов определяется исходя из срока полномочий выборного органа. Наиболее распространены подобные случаи в региональном законодательстве. Например, Закон Республики Саха (Якутия) от 7.07.99 «О выборах глав муниципальных образований в республике Саха (Якутия)».

              Согласно статье 5 данного закона  «Выборы главы муниципального образования назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий главы муниципального образования. Выборы назначаются на первое воскресенье после истечения срока полномочий главы муниципального образования»[18].

              Однако в большинстве случаев проблема назначения дня выборов заключается в отсутствии четкого определения срока полномочий выборного органа, начала и окончания срока полномочий.

3. Последствия несоблюдения сроков в избирательном процессе

Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме[19].

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными[20].

В ходе каждой избирательной кампании возникают избирательные споры, разрешаемые как в административном, так и в судебном порядке. Во многих судебных разбирательствах в первой и кассационной инстанциях принимает участие прокурор[21]. Органами прокуратуры в порядке реализации полномочий, предоставленных ст. ст. 26 - 28 Закона о прокуратуре, за последние полтора года выявлено и пресечено более 4 тыс. нарушений избирательного законодательства. По инициативе прокуроров отменено свыше 800 незаконных правовых актов.

Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов, принимаемого уполномоченным органом или должностным лицом.

Назначение выборов в строго установленные сроки - обязанность уполномоченных органов и должностных лиц. Отсчет этих сроков начинается с момента прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц. Изменение срока их полномочий не допускается. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установленный срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократно избираемых депутатов не может быть более 5 лет.

Попытки продлить в директивном порядке срок полномочий таких органов и должностных лиц прокуроры обязаны решительно пресекать, так как это ущемляет право граждан непосредственно участвовать в формировании органов власти. Властными полномочиями на строго определенный срок соответствующие органы и должностные лица могут быть наделены только в результате волеизъявления населения. По этой причине в Тульской области был признан судом недействительным закон о продлении срока полномочий областной Думы[22].

Прокуроры должны во всех случаях опротестовывать нормативные акты субъектов Федерации об изменении сроков полномочий выборных органов или избранных депутатов. В случае, когда такой акт еще не принят, но орган государственной власти готовится к его обсуждению, следует шире использовать объявление предостережения должностным лицам, от которых исходит инициатива изменения сроков полномочий выборных органов и должностных лиц.