Становление и развитие института муниципальной службы в дореволюционный период

-установлено, что дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливалась решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации по предложению главы исполнительной власти⁴⁴.

При этом глава местного самоуправления и другие должностные  лица местной администрации могли  быть членами представительного  органа местного самоуправления.

Разработка Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и его принятие ознаменовали новый этап в развитии муниципального права. В настоящее время идет процесс совершенствования законодательства о местных органах самоуправления⁴⁵.

Новый этап становления и  развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управ­ления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г. 

Указом от 26 октября 1993⁴⁶ г. было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Оно предусматривало такую систему местного самоуправления:

-в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;

-в городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);

-в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;

-в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;

-на территории сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений⁴⁷.

Хотя российский и зарубежный опыт наглядно свидетельствовал, что  структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет  закон, но и после принятия Федерального закона «Об основах местного самоуправления» местное самоуправление не стало эффективным, реально функционирующим в соответствии с установленными принципами и данными правами⁴⁸. Ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. Люди оценивают государственную политику прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд: через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, наличие тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и т. д. Именно на местном уровне население чувствует прямую ответственность за решение насущных вопросов жизни, здесь формируются основы понимания собственной ответственности граждан за свою судьбу⁴⁹.

Процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два  основных этапа, ссылаясь на Федеральную  программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, т. е. сформированы его экономические основы⁵⁰.

По мнению ученых, основные задачи первого этапа реформы  местного самоуправления, хотя и с  некоторым опозданием, в принципе были выполнены. Значительная работа была проведена не только в области  законотворчества, но и в организационной  сфере.⁵¹ Подтверждение тому - муниципальные выборы 1996-1997 гг., в результате которых в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации назначенные главы местных администраций сложили свои полномочия, а им на смену пришли новые (избранные населением) органы и должностные лица местного самоуправления. Выборы 2000-2001 гг. закрепили эти позиции и подтвердили, что население в целом принимало и продолжает принимать довольно активное участие в формировании муниципальных органов⁵².

В 90-е гг. в основном организационно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы. Однако несмотря на это, функционирующая в стране система  местного самоуправления все еще  была далека от своей конституционной  модели. Хотя нормативная база и  комплекс проведенных организационных  мероприятий подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, тяжким наследием ранее  действовавшей системы «местных Советов» продолжает оставаться экономическая  зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной  власти⁵³.

Именно проблемы экономического характера являлись на значительное время основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в  нашей стране. В связи с этим основные усилия в рамках второго  этапа муниципальной реформы  должны быть направлены прежде всего  на завершение формирования экономических  основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной  самостоятельности местных органов  власти. И это было достигнуто принятием  Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁵⁴ в 2003 году.

С вступлением с 1 января 2009 года Федерального закона № 131-ФЗ в  силу в полном объеме начался новый  этап в развитии системы местной  власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в Московской области⁵⁵.

С 2009 года субъекты Российской Федерации не имеют права самостоятельно определять вопросы местного значения, решаемые муниципалитетами: все поселения  независимо от уровня доходов и бюджетной  обеспеченности осуществляют одинаковый объем полномочий, установленный  Федеральным законом № 131-ФЗ⁵⁶.

В целях сохранения стабильности и качества жизни населения поселения  прибегают к механизму, предусмотренному Федеральным законом № 131-ФЗ –  заключению соглашений о передаче части  своих полномочий между муниципальными районами и поселениями. Реализуя эту  возможность, поселения передают часть  своих полномочий, к осуществлению  которых они не готовы, на районный уровень⁵⁷.

Среди переданных районам  полномочий наиболее важными являются:

1. Формирование, утверждение,  исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением  данного бюджета;

2. Организация в границах  поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжение населения, водоотведения,  снабжения населения топливом;

3. Дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения;

4. Создание, содержание и  организация деятельности аварийно-спасательных  работ;

5. Организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке⁵⁸.

Реализация этого механизма  дала возможность органам местного самоуправления осуществлять все возложенные  на них полномочия и способствовала бесперебойному оказанию услуг населению⁵⁹.

В настоящее время деятельность в данном направлении близка к  завершению. Так, 69 муниципальных образований  по 67 муниципальным районам и  городским округам  работа уже  завершена, из них по 61 (88%) муниципальному образованию приняты Законы Московской области.⁶⁰

Кроме того, Министерство активно  оказывает муниципальным образованиям методическую и правовую поддержку  в решении территориальных споров, возникающих в ходе работы по описанию границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства⁶¹.

В соответствии с Федеральным  законом № 131-ФЗ⁶² в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января 2009 года организовано ведение регистра муниципальных правовых актов, в который включаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

 

Заключение

Особенности становления и развития законодательного регулирования муниципальной службы в России в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития. Современный правовой институт муниципальной службы предлагаем рассматривать как систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации муниципальной службы: статус муниципальных служащих, гарантии и механизм его реализации, процедуру прохождения муниципальной службы, а также и ответственность должностных лиц органов местного самоуправления. Современное федеральное законодательство не в полной мере учитывает то обстоятельство, что правовое регулирование муниципальной службы - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления не существует вне защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав муниципальных служащих, обеспечения законности и правопорядка. В этой связи необходимо расширение установленного на федеральном уровне перечня полномочий субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию муниципальной службы. Предложения в федеральное и региональное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования муниципальной службы, закрепив в них следующие положения:

- перечень требований  и условий, необходимых для  принятия на муниципальную должность  муниципальной службы той или иной группы;

- перечень квалификационных  разрядов муниципальных служащих, присваивающихся муниципальным  служащим, а также требования  и условия для их присвоения квалификационного разряда;

- порядок присвоения квалификационных  разрядов и сохранения их при  переводе на другие муниципальные  или государственные должности;

- порядок перехода муниципального  служащего с муниципальной службы  на государственную службу и наоборот. Предлагается в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусмотреть возможность устанавливать на уровне местного самоуправления дополнительные гарантии прохождения муниципальной службы. Также считаем целесообразным закрепить в Законе положение о том, что нормативными правовыми актами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные виды поощрений муниципальных служащих. В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» необходимо закрепить виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего, основания и порядок наложения каждого такого взыскания.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 2008. - № 11. - С. 14-19.
2. Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.
3. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 2008 г.
4. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2008 г.
5. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. - М., 2010.
6. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. - М., 2008. - № 17.
7. http://www.aup.ru
8. http://www.belduma.ru
9. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ: Монография. М.: Палеотип, 2003
10. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 9.
11. Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением // Журнал "Регионология" №1, 2008.
12. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.
13. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.
14. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007.
15. Муниципальное право: учебное пособие/ Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М., 2009.
16. Комментарий к Федеральному закону " О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ (постатейный) // Под ред. О.А. Борзуновой и Ю.К. Краснова.М., 2008.
17. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2008.
18. Нечипоренко, В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / В.С. Нечипоренко. М.: Логос, 2008.- 300с
19. Уткин, Э.А.Государственное и муниципальное управление/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- М.: ЭКМОС, 2008. –383с
20. Щербаков Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2008.
21. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право.Учебное пособие  Москва: Юстицинформ, 2009.
22. Глазунова, Н.И. Государственная и муниципальная служба: учебник/ Н.И.  Глазунова.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 556с.
23. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник/ О.Е. Кутафин.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 669с.
24. Муниципальное право России. Отв. ред. Авакьян С.А. - Учебник - 2009. — 544 с.
25. Шпаргалка по муниципальному праву.   Каковкина Е.Н. (2010, 90с.)
26. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)

 

 

 

 

 

¹ Муниципальное право России. Отв. ред. Авакьян С.А. - Учебник - 2009. — 544 с.

² Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.

³ Муниципальное право: учебное пособие/ Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М., 2009.

⁴ Муниципальное право России. Отв. ред. Авакьян С.А. - Учебник - 2009. — 544 с.

⁵ Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник/ О.Е. Кутафин.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 669с.

⁶ Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.

⁷ Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. - М., 2008. - № 17.

⁸ Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 2008 г.

⁹ Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 2008 г.

¹⁰ Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. - М., 2008. - № 17.

¹¹ Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. - М., 2008. - № 17.

¹² http://www.belduma.ru

¹³ Уткин, Э.А.Государственное и муниципальное управление/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- М.: ЭКМОС, 2008. –383с

¹⁴ Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.

¹⁵ Уткин, Э.А.Государственное и муниципальное управление/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- М.: ЭКМОС, 2008. –383с

¹⁶ Глазунова, Н.И. Государственная и муниципальная служба: учебник/ Н.И.  Глазунова.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 556с.

¹⁷ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право.Учебное пособие  Москва: Юстицинформ, 2009.

¹⁸ Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.

¹⁹ Уткин, Э.А.Государственное и муниципальное управление/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- М.: ЭКМОС, 2008. –383с

²⁰ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право.Учебное пособие  Москва: Юстицинформ, 2009.

²¹ Глазунова, Н.И. Государственная и муниципальная служба: учебник/ Н.И.  Глазунова.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 556с.

²² Нечипоренко, В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / В.С. Нечипоренко. М.: Логос, 2008.- 300с

²³ Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007.

²⁴ Фадеев В.И. \"Муниципальное право России\" М.: 2009 г.

²⁵ Нечипоренко, В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / В.С. Нечипоренко. М.: Логос, 2008.- 300с

²⁶ Нечипоренко, В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / В.С. Нечипоренко. М.: Логос, 2008.- 300с