Территориальная организация местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине  «Муниципальное управление»

на  тему: «Территориальная организация местного самоуправления»

 Вариант 6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула 2012 г.

 

 

 

 

Содержание.

1. Введение………………………………………………………………...…...3
2. Принципы формирования территории муниципального образования.…4
3. Порядок установления и изменения границ муниципального образования …………………………………………………………………6
4. Основные модели территориальной организации местного самоуправления: территориальная (районная), поселенческая (волостная), двухуровневая …………………………………..……….….12
5. Типы муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ, внутригородские районы в городах федерального значения……………………..………15
6. Заключение………………………………………………………………...19
7. Тест…………………………………………………………………………21
8. Список литературы………………………………………………………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Традиционно выделяют три  основных элемента, составляющих основу местного самоуправления. Это территориальная, организационная и финансово-экономическая  составляющие.

Наличие территории является одним из необходимых элементов  статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

Термин "муниципальное  образование" впервые в российском законодательстве появляется в ч. 1 ГК РФ и служит для обозначения  населенной территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством. При  этом в ГК РФ определения ему не дается.

В последующем, при разработке проекта Федерального закона 1995 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", этот термин используется в более широком смысле и обозначает базовые субъект и объект отношений, связанные с реализацией права  на местное самоуправление.

Итак, цель работы – охарактеризовать территориальную организацию местного самоуправления.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): рассмотреть территории муниципальных  образований: поселения, муниципального района, городского округа; определить границы муниципальных образований; проанализировать изменение данных границ; рассмотреть преобразование муниципальных образований.

Для этого проведем анализ Федерального Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

Принципы формирования территории муниципального образования.

      Муниципальное образование (МО) — населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

      К видам муниципальных образований относятся:

• городское поселение
• сельское поселение
• муниципальный район
• городской округ
• внутригородской район города федерального значения

      Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие:

• наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
• устав муниципального образования;
• обособленная муниципальная собственность;
• местный бюджет;
• органы местного самоуправления.

      Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

      Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

      При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

       Особенности территорий муниципального образования:

1. Территорию городского  или сельского поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения. В состав  территории поселения входят  земли независимо от форм собственности  и целевого назначения.

2. В границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также  сельские населенные пункты, не  являющиеся муниципальными образованиями. 

Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных  городов, традиционно включающих в  свой состав поселки.

3. Размеры территории  поселения устанавливаются с  учетом численности его населения. 

4. Границы поселения не  могут пересекаться границами  населенного пункта.

5.Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок установления и изменения границ муниципального образования.

       Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

      Изменение границ МО – объединение, разделение, изменение статуса городского поселения либо лишения его статуса.

      Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

      Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта  Российской Федерации разграничивается  между поселениями. Территории  с низкой плотностью сельского  населения могут не включаться  в состав территорий поселений;

2) территории всех поселений,  за исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

3) территорию поселения  составляют исторически сложившиеся  земли населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

4) в состав территории  поселения входят земли независимо  от форм собственности и целевого  назначения;

5) в состав территории  городского поселения могут входить  один город или один поселок,  а также в соответствии с  генеральным планом городского  поселения территории, предназначенные  для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков  и сельских населенных пунктов,  не являющихся муниципальными  образованиями);

6) в состав территории  сельского поселения могут входить,  как правило, один сельский  населенный пункт или поселок  с численностью населения более  1000 человек (для территории с  высокой плотностью населения  – более 3000 человек) и (или)  объединенные общей территорией  несколько сельских населенных  пунктов с численностью населения  менее 1000 человек каждый (для территории  с высокой плотностью населения  – менее 3000 человек каждый);

7) административным центром  муниципального района может  считаться город (поселок), имеющий  статус городского округа и  расположенный в границах муниципального  района;

8) границы сельского поселения,  в состав которого входят два  и более населенных пункта, как  правило, устанавливаются с учетом  пешеходной доступности до его  административного центра и обратно  в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

9) территория населенного  пункта должна полностью входить  в состав территории поселения;

10) территория поселения  не может входить в состав  территории другого поселения;

11) территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района;

12) границы муниципального  района устанавливаются с учетом  необходимости создания условий  для решения вопросов местного  значения межпоселенческого характера  органами местного самоуправления  муниципального района, а также  для осуществления на всей  территории муниципального района  отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

13) территория поселения  должна полностью входить в  состав территории муниципального  района.

Законы должны обязательно  предусматривать мнение населения  при решении вопросов изменения  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Процесс изменения  границ МО:

1) выдвижение инициативы 

2) выявление местного  населения (референдум)

3) принятие закона субъекта  РФ об изменении границ МО 

4) внесение изменений  в устав МО (регистрирует Министерство  юстиции)

Результаты подлежат опубликованию.

      Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, или изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений или) населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., либо сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

      Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ФЗ № 131, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

      Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.