Территориальная организация местного самоуправления

      Преобразование муниципальных образований — объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

      С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

      Особенности объединения МО:

1)Если  объединение двух и более поселений  не влечет изменения границ  иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан.

2)Если  объединение двух и более муниципальных  районов не влечет изменения  границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с учетом мнения населения, которое выражается опосредованно представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

      Особенности разделения МО:

1)Если  разделение поселения влечет  образование двух и более поселений, то оно осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан.

2)Разделение  муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

      Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

      Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные модели территориальной организации местного самоуправления: территориальная (районная), поселенческая (волостная), двухуровневая.

      Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в видя ряда моделей: территориальная (районная), поселенческая (волостная) и двухуровневая.

      Территориальная (районная) модель

Предполагает выделение  района как единого муниципального образования, которому подчинен населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом модели служит то, что более крупное муниципальное  образование может располагать  достаточным бюджетом, позволяющим  ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам  этой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан  организовывать на этом уровне полноценную  работу в сфере самоуправления.

      Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Омская, Пермская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Читинская, Ярославская;

      Поселенческая (волостная) модель

При использовании этой модели статусом муниципального образования  наделяется определенный круг административно-территориальных  единиц (города, волости, сельсоветы), тогда  как на уровне административного  района или его подразделения  создаются органы государственной  власти на местах.

      Это связано с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти.

      Таким образов власть на уровне субъекта осуществляется на 2-х уровнях сразу: субъекта федерации и района. К несомненным преимуществам модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему.

      Недостатком же является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления.

      Двухуровневая модель

Включает в себя наделение  правами муниципального образования  сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим  разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

      В 22 субъектах  Российской Федерации действует  так называемая смешанная модель местного самоуправления с двухуровневыми муниципалитетами: верхний уровень - крупные города и сельские районы, нижний уровень - внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа (волости, сельсоветы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Типы муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской  округ, внутригородские районы в  городах федерального значения.

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений - сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В отдельную категорию  муниципальных образований выделены городские округа - городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских  поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов.

Поселение — в градостроительном законодательстве равнозначно населенному пункту; в законодательстве о местном самоуправлении — сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Предусмотренная законодательством о местном  самоуправлении возможность наделения  статусом поселения нескольких населенных пунктов связана с нормой Конституции  РФ, согласно которой «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях».

При отождествлении поселения и населенного  пункта, следуя Конституции Российской Федерации, необходимо было бы наделить статусом муниципального образования  каждый населенный пункт Российской Федерации, что представляется нецелесообразным.

Сельское  поселение — в градостроительном законодательстве деревня, село, станица и т.п.; в законодательстве о местном самоуправлении — поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов).

Городское поселение — в градостроительном законодательстве — город, поселок; в законодательстве о местном самоуправлении — поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. (В составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями.) Прилегающая территория (территория за пределами селитебной зоны) включает в себя, прежде всего, земли для рекреации и развития. Нахождение в составе территории городского поселения в некоторых случаях и сельских населенных пунктов вызвано, как правило, использованием городской инфраструктуры для обслуживания сельского населения.  

Муниципальный район — несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Если городские и сельские поселения  образуются в целях максимального  приближения органов местной  власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы.

При этом указанные вопросы по своей  природе являются местными и не могут  решаться органами государственной  власти. Кроме того, Конституцией РФ предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые, за редким исключением, также  требуют привлечения больших, чем  у поселений, ресурсов и большей  централизации. Муниципальные районы обладают также большими, чем поселения, возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории.

Городской округ — не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статусом  городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения  всех вопросов местного значения и  для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных  государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В течение долгого времени  наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных  основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса  разделились на несколько относительно устойчивых групп.

Вопрос определения территориальной  основы местного самоуправления в течение  последних лет является темой  острых дискуссий, в результате которых  сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное  самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень государственного управления.

Приверженцы второй точки  зрения полагают, что муниципальное  образование должно очерчиваться рамками  крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление  местного самоуправления в иных населенных пунктах.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в части установления территориальной  основы местного самоуправления базируется на понятии "поселение". В соответствии с Конституцией РФ "местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях".

Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» предусматривает 5 видов  муниципальных образований: 2 вида поселений - сельское и городское; муниципальный  район; городской округ; внутригородская  территория города федерального значения.

В отдельную категорию  муниципальных образований выделены городские округа - городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских  поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов.

 

Тест

1. Изменение границ муниципального  образования осуществляется:

1) федеральным законом

2) постановлением правительства  РФ

3) населением муниципального образования

4) решением главы муниципального  образования

5) законом субъекта Федерации,  в пределах которого находится

Ответ: вариант 5. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации, в пределах которого находится.