Цели, задачи и функции местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Российский  государственный гуманитарный университет

Институт  экономики, управления и права 
 
 
 
 

     Тимофеева Мария Алексеевна

     Цели, задачи и функции местного самоуправления

     Контрольная работа по Муниципальному праву

Студентки 3-го курса заочной формы обучения 
 
 
 
 

Руководитель

_________________

(ученое  степень, ученая  звание)

______________

______________  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Москва 2012

 

      Содержание

 

Введение

 

В мировом  опыте явно выражено, что регулирование системы общественно-экономических отношений в государстве состоит из государственного управления и местного самоуправления.  Из этого следует, что местное самоуправление является одним из главных факторов развития государства.  Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сдерживающая развитие Российской Федерации, является то, что обострены проблемы в сферах общественной жизни, таких как политическая, национальная и социальная. Важным фактором в стабилизации этой ситуации является использование самоуправление.

     Повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, местное самоуправление дает стимул для развития в обществе самодвижения, что может позволить ускорить темп в развитии научно-технического и социально-экономического прогресса.

    Для развития системы местного самоуправления должны быть четко определены его  цели, задачи и функции, что и делает тему данной работы актуальной.

     Целью данной работы является анализ целей, задач и функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи определить цели и задачи местного самоуправления, изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе.

 

Глава 1. Цели и задачи  местного самоуправления

     Развитие местного самоуправления имеет большое значение не только в политической сфере, но также в социальной и экономической. Местное самоуправление в России находится на начальном пути развития.

     Основы  местного самоуправления закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и действуют на всей территории Российской. Ограничения прав граждан, на местное самоуправление, закрепленные в законе существуют для защиты конституционного строя, сохранения обороноспособности страны и безопасности государства.

     Перед местным самоуправлением стоят задачи самоорганизации, самофинансировании с целью улучшения качества жизни населения и увеличения вклада в развитие общества. Улучшение этого качества является: повышение уровня жизни; изменение в лучшую сторону образа жизни; увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья людей.

     Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

     Местное самоуправление направлено на решение вопросов и проблем местного значения. Отдельные местности имеют свои нужды, которые лучше всего решаются местным самоуправлением. Но это не значит, что органы местного самоуправления имеют право игнорировать задачи федерального или регионального значения. Местное самоуправление обязано согласовываться с деятельностью центральных органов.

     В самоуправлении находится ряд вопросов местного назначения, в том числе:

   1. Организационно-административные вопросы:

• Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль его выполнения.
• Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля их деятельности.
• Контроль использования земель на территории муниципального образования.
• Организация и содержание муниципальных архивов.
• Организация и содержание муниципальной информационной службы
• Создание условий для деятельности средств массовой информации.
• Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
• Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
• Обеспечение противопожарной безопасности. Организация муниципальной пожарной службы.

 

 

   2. Экономические вопросы:

• Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
• Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
• Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
• Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
• Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
• Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.
• Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
• Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
• Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
• Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

 

 

   3. Вопросы социально-культурного значения:

• Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
• Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
• Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
• Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
• Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
• Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
• Создание условий для деятельности учреждений культуры.
• Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
• Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
• Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

     Методы, применяемые в местном самоуправлении:

• Экономические;
• Организационно-распорядительные;
• Социально-психологические.

     Наилучший результат достигается при сочетании этих методов, так как они тесно взаимосвязаны.

     Отличительными признаками местного самоуправления можно отметить:

• Наличие собственности и автономного бюджета;
• Существование и функционирование местных представительных органов;
• Отсутствие вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• Возможность участия населения в процессе выработки и принятия решений по основным вопросам местного назначения;
• Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках компетенции при имеющихся ресурсах;
• Гарантия социальной защиты населения.

     К задачам, решаемым местным самоуправлением, относятся следующие:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня;
2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих;
3. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей населения проживающего на территории;
4. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
5. Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
6. Создание условий для высокоэффективной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
7. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
8. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
9. Повышение инвестиционной привлекательности территории.

 

Глава 2. Функции местного самоуправления

       В общем понимании "функция" означает круг обязанностей, назначение, деятельность, работу, исполнение и т.п. Применительно к любому виду социального управления принято выделять социально-целевые функции (функции-задачи) и социально-организационные функции (функции-операции). К первой группе, как правило, относят функции управления, выражающие основные направления, цель и содержание конкретной управленческой деятельности, ко второй - процессуальные функции, включающие множество действий организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс.

       Из  этого следует, что с содержательной точки зрения в качестве функций местного самоуправления (функций-задач) необходимо рассматривать основные направления муниципальной деятельности.

       Основное  предназначение местного самоуправления в Российской Федерации - решение  вопросов жизнедеятельности населения  муниципального образования. Поэтому  с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Организационно-правовое обеспечение прав граждан на осуществление местного самоуправления;
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах;
3. Охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;
4. Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы.

    Функции-задачи местного самоуправления конкретизируются в предметах его ведения. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления определяют области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

    Анализируя  функции местного самоуправления, следует  помнить, что их рассмотрение в качестве функций-задач, т.е. основных направлений  муниципальной деятельности, отражает лишь одну из сторон функционального  содержания этого понятия.