Понятие налога и элементы налога

Эти основные (обязательные) элементы налога составляют первую группу и всегда должны быть указаны в законодательном акте при установлении налогового обязательства. 
               Во вторую группу входят факультативные элементы, которые не обязательны, но могут быть определены законодательным актом по налогам. К ним относятся порядок удержания и возврата неправильно удержанных сумм налога; ответственность за налоговые правонарушения; налоговые льготы и др.

Представительные органы власти субъектов РФ (местного самоуправления), устанавливая региональные или местные налоги и сборы, определяют в нормативных и правовых актах как основные, так и факультативные элементы налогообложения (статья 12 НК РФ): 1) налоговые льготы; 2) налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ; 3) порядок и сроки уплаты налога; 4) формы отчетности по данному региональному или местному налогу.

Третью группу составляют дополнительные элементы налогов, которые  не предусмотрены в обязательном порядке для установления налога, но в какой-либо форме должны присутствовать или присутствуют при установлении налогового обязательства: 1) предмет налога; 2) масштаб налога; 3) единица налога; 4) источник налога; 5) налоговый оклад; 6) получатель налога.

Субъект налогообложения (налогоплательщик) — это обязательный элемент налогообложения, характеризующий лицо, на которое в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена юридическая обязанность уплачивать налоги за счет собственных средств. Налог непременно должен сокращать доходы налогоплательщика. 
 Согласно статьи 19 НК РФ субъектами налогообложения являются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. Например, налогоплательщиками по НДС признаются: организации, индивидуальные предприниматели и лица, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу; а налогоплательщиками по налогу на доходы физических лиц — физические лица (резиденты или нерезиденты РФ). 
 Налог может быть уплачен непосредственно самим налогоплательщиком по декларации или удержан у источника выплаты дохода. Поэтому следует отличать налогоплательщика от носителя налога. Носитель налога — это лицо, которое несет тяжесть налогообложения в конечном итоге. Именно за счет носителя налога налоговый платеж уплачивается в бюджет. В налоговых правоотношениях следует также отличать налогоплательщика от налогового агента и сборщика налогов и сборов. 
 Налоговые агенты — лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщиков и перечислению соответствующего налога в бюджет или внебюджетный фонд. 
 Сборщики налогов и сборов — уполномоченные органы (государственные, местного самоуправления) и должностные лица, принимающие от налогоплательщиков средства в уплату налогов и сборов и перечисляющие их в бюджет. В этой роли могут выступать банки, отделения связи, местные администрации в сельской местности и некоторые другие лица. 
 С введением в действие первой части Налогового кодекса РФ в теории и практике налогообложения появилось новое понятие, характеризующее налоговые правоотношения — взаимозависимые лица. Взаимозависимыми лицами для целей налогообложения признаются физические лица и организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности предоставляемых ими лиц, а именно: 
а) одна организация непосредственно или косвенно участвует в деятельности другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более 20%; 
б) одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению; 
в) лица состоят в соответствии с Семейным кодексом РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.

  Суд может признать лица взаимозависимыми по иным основаниям, если отношения между этими лицами могут повлиять на результаты сделок по реализации товаров (работ, услуг).  
 Экономические отношения налогоплательщика и государства определяются принципом постоянного местопребывания (резидентства), с учетом которого субъекты налогообложения делятся на резидентов и нерезидентов. 
 Резиденты — это лица, имеющие постоянное местопребывание в государстве. Налогообложению подлежат их доходы, полученные на территории данного государства и за рубежом (полная налоговая обязанность).  
 Нерезиденты — это лица, не имеющие постоянного местопребывания в государстве. Налогообложению подлежат только те их доходы, которые получены в данной стране (ограниченная налоговая обязанность). 
 Предмет налогообложения — это реальная вещь (земля, автомобиль, другое имущество) и нематериальное благо (государственная символика, экономические показатели и др.), с наличием которых закон связывает возникновение налоговых обязательств. Предмет налогового обложения обозначает признаки фактического (не юридического) характера. Предметом является земельный участок, который не порождает никаких налоговых последствий; объект налога — право собственности на землю.

  Объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога (ст. 38 НК РФ).   
 Объект налогообложения — это юридический факт (действие, событие, состояние), который обусловливает обязанность субъекта заплатить налог (совершение оборота по реализации товара, владение имуществом, совершение сделки купли-продажи, вступление в наследство, получение дохода и др.). 
 Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии со второй частью НК РФ. Например, при исчислении уплаты налога на доходы физических лиц объектом налогообложения является доход, полученный налогоплательщиком. 
 Объект налогообложения необходимо отличать от источника налога. Источник налога — это резерв, используемый для его уплаты. Источником являются доход и капитал налогоплательщика, а применительно к хозяйственной деятельности предприятия — такие экономические показатели, как себестоимость, финансовый результат, прибыль и т.д. 
 Налоговая база — это основной (обязательный) элемент налога. В статье 53 НК РФ дается следующее определение: «Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения». Налоговая база и порядок ее определения устанавливаются НК РФ.  
 Налоговая ставка это основной элемент налога, без которого налоговое обязательство и порядок его исполнения не могут считаться определенными. Налоговая ставка — размер налога на единицу налогообложения. Следовательно, ставка налога представляет собой норму налогового обложения. 
 Относительно данного элемента налога в статье 53 НК РФ говорится: «Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы... Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных Налоговым кодексом».  
 Налоговый период — это срок, в течение которого формируется налоговая база и окончательно определяется размер налогового, обязательства. Значимость данного элемента объясняется тем, что многим объектам налогообложения (получение дохода, реализация товаров) свойственны повторяемость и протяженность во времени. Вопрос о налоговом периоде также связан с проблемой однократности налогообложения. 
 Согласно статьи 55 НК РФ, «под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате». Помимо этого налоговый период является: 1) базой для определения по временному фактору налогового резидентства; 2) основой для определения круга соответствующих обязанностей у налогоплательщика; 3) необходимым элементом в отношениях по налоговому контролю и в отношениях по привлечению к ответственности. 
 Следует различать понятия «налоговый период» и «отчетный период». Иногда они могут совпадать (при расчете НДС малыми предприятиями), иногда отчетность представляется несколько раз за налоговый период (по налогу на прибыль организаций). 
 К факультативным элементам налогообложения относятся налоговые льготы. Налоговая льгота — это предоставленная налоговым законодательством исключительная возможность смягчения налогового бремени для налогоплательщика. В соответствии со статьей 56 НК РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот, не могут носить индивидуального характера. 
 Налоговые льготы используют для сокращения размера налогового обязательства юридических и физических лиц и для отсрочки или рассрочки платежа. В последних двух случаях кредит налогоплательщику предоставляется либо бесплатно, либо на льготных условиях. Налогоплательщик может отказаться от использования льготы, приостановить ее использование на один налоговый период или несколько налоговых периодов. 
 В зависимости от того, на изменение какого элемента налогообложения направлены налоговые льготы, они разделяются на три вида: изъятия, скидки, налоговые кредиты. 
 Изъятия — это налоговые льготы, выводящие из-под налогообложения отдельные предметы (объекты) налогообложения. Изъятия могут предоставляться: 
- как на постоянной основе, так и на ограниченный срок; 
- как всем плательщикам налога, так и какой-то отдельной их категории. 
 Скидки — это льготы, сокращающие налоговую базу. Они подразделяются на: 
- лимитированные (размер скидок ограничен) и нелимитиро-ванные (налоговая база может быть уменьшена на всю сумму расходов налогоплательщика); 
- общие (ими пользуются все плательщики) и специальные (действующие для отдельных категорий субъектов). 
 Налоговые кредиты — это льготы, уменьшающие налоговую ставку или налоговый оклад. Большинство видов этого кредита является безвозвратным и бесплатным. Существуют следующие формы предоставления налоговых кредитов: 
- снижение ставки налога; 
- вычет из налогового оклада (валового налога); 
- отсрочка или рассрочка уплаченного налога; 
- возврат ранее уплаченного налога, части налога (налоговая амнистия); 
- зачет ранее уплаченного налога;

- целевой (инвестиционный) налоговый кредит.  
 Согласно статьи 52 НК РФ, «налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот» (например, при исчислении налога на прибыль организаций). Обязанность по определению суммы налога также может быть возложена на налоговый орган (в случае расчета налога на землю для физических лиц) или третье лицо — налогового агента, например, при исчислении налога на доходы физических лиц. 
 Порядок уплаты налога — это способ внесения суммы налога в соответствующий бюджет или внебюджетный фонд. 
 Основными способами уплаты налога являются: 
• уплата налога по декларации (на налогоплательщика возлагается обязанность представить в установленный срок в налоговый орган официальное заявление о своих налоговых обязательствах — налоговую декларацию); 
• уплата налога у источника дохода (моменту получения дохода предшествует момент уплаты налога; это как бы автоматическое удержание, безналичный способ); 
• кадастровый способ уплаты налога (налог взимается на основании внешних признаков предполагаемой средней доходности имущества, в этом случае устанавливаются фиксированные сроки взноса налогового платежа). 
 Налоговый оклад — это сумма, вносимая плательщиком в государственную казну по одному налогу.  
 Сроки уплаты налога — это дата или период, в течение которого налогоплательщик обязан фактически внести налог в бюджет.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 1. Федеральный закон от 27.12.91г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы Российской Федерации».

 2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I и II. – М.-СПб.:

Тускарора, 2002. – 296с.

 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

12.10.1998 № 24-п "По делу  о проверке конституционности  п.3 ст.11

Закона Российской Федерации  от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об

основах налоговой системы в Российской Федерации".

 4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

11.11.1997 № 16 - П "По делу о проверке конституционности ст. 11.1

Закона РФ от 1 апреля 1993 года "О государственной границе  РФ" в

ред. от 19 июля 1997 года ".

 5. Демин А.В. Налог как правовая категория: понятие, признаки,

сущность// Налоговый вестник - 2002. №3.- с.78;

 6. Постатейный комментарий к части второй Налогового кодекса РФ / А.Н. Гуев – М., 2002.

 7. Налоговое право: учебник / отв. ред. Ю.А. Крохина. – М.,2012.

 8. Основы налогового права: учебное пособие / под ред. Н.П. Кучерявенко. – Москва, 2011.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение налога, закрепленное в НК РФ.
2. Назовите основные признаки налога.
3. Как соотносятся налоги со сборами? Назовите общие и отличительные признаки налогов и сборов.
4. В чем заключается социальная функция налогов?
5. В чем состоит фискальная функция налогов?
6. В чем проявляется регулирующая функция налога?
7. Какова контрольная функция налогов?
8. Назовите элементы налога. Какие элементы являются обязательными, какие – дополнительными и факультативными?

 

 

 

¹ Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С. 148.

² Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1904. С. 197.

³ Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 121.

⁴ Основы налогового права: Учеб.-метод. пособие / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 1995. С. 24.