Избирательная система

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Вариант №13

 

По дисциплине «Политология»

 

ТЕМА «Избирательная система»

 

 

Студент _________________________ Горбунова Екатерина Андреевна

(подпись)

Группа 1б-эф100 Номер личного дела 100.01/120228

 

Преподаватель  Шумилов Валерий Вячеславович

 

 

Архангельск 2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Введение…………………………………………………………………………3 
 
1.     Понятие «избирательная система» и ее структура…………………………4 
 
2.     Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и недостатки…………………………………………………8 
 
3.     Опишите основные параметры и особенности современной российской избирательной системы. Объясните политический смысл перехода к пропорциональной системе на выборах в Государственную Думу РФ…………………………………………………………………………….13 
 
    Заключение……………………………………………………………………. 21 
 
    Список литературы…………………………………………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Избирательная система - важный фактор в политической жизни любой страны. Особенности избирательной системы способны повлечь за собой широкие последствия - от раскола партии до распада страны. Таких случаев в истории немало. Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов политической науки тем, что оно допускает количественное моделирование, так как данные (голоса, места) поступают в виде чисел. Поэтому данная тема представляет большой теоретический интерес. В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную.

Актуальность рассматриваемой  темы очевидна. Избирательная система  определяет порядок проведения выборов  в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако, избирательная  система не может формировать, а  тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, наоборот, государственность является институтом, полностью и исключительно  отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Цель данной работы состоит в  теоретико-правовом рассмотрении сущности, понятия, функций, видов избирательной  системы, акцентировании внимания на избирательной системе Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: произвести правовой анализ избирательной системы, выяснить какие существуют виды избирательных систем, дать им характеристику; описать основные параметры и особенности современной российской избирательной системы.

 

Понятие «избирательная система» и ее структура

Выборы – важнейшая форма  прямой демократии, а также один из способов формирования государства.

Конституция Российской Федерации  не содержит специальной главы, посвященной  организации выборов в стране. Однако отсутствие в ней такой  главы вовсе не означает, что в  её тексте не отражены основные положения  избирательного права Российской Федерации. Принципы и нормы, устанавливающие  исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных  основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократический характер формирования органов государства; вместе с тем такие принципы и нормы служат основой для текущего законодательного регулирования. Основными принципами организации и проведения выборов являются:

· обязательность;

· периодичность проведения выборов;

· открытость;

· гласность;

· свобода выборов;

· альтернативность выборов.

Основополагающим законодательным  актом такого регулирования является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации».

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов  Президента Российской Федерации, депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок  выборов в иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми  актами законодательных  органов государственной власти субъектов Федерации. Этот порядок определяется конституционно - правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Понятие избирательного права употребляется  в широком и узком смысле. В  широком смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих избирательный  процесс от начала и до конца, как  видно в этом смысле эти понятия совпадают. В узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах.

Под принципами российского избирательного права понимают основные начала российского  демократизма, имеющие руководящее  значение для выборов, закрепленные в действующих конституционных  нормах и выражающие сущность власти народа в государстве. Эти основные начала складываются на базе фактических  отношений, которые возникают в  процессе выборов. Будучи сформулированными  и закрепленными в нормах конституционного права, они становятся принципами избирательного права. Традиционно в советский  период к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов  и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей  на выборах.

Всеобщим признается такое избирательное  право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие  в выборах.

Равное избирательное право  трактуется в Федеральном законе как участие граждан на выборах "на равных основаниях". Эта формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие  требования закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и  обязанности как избиратели. Все  голоса должны иметь "равный вес", то есть одинаково влиять на результат  выборов.

Прямое избирательное право  означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют  гражданам без каких-либо посредников  вручать свой мандат тем лицам, которых  они знают и которым они  данный пост доверяют. Тайное голосование - обязательный атрибут демократической  системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать личность избирателя по использованному бюллетеню. Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент - состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, наконец-то прочно вошел и в нашу российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения гражданского общества в России. Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные принципы, образуют институты российского избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование. Принципы избирательного права - это область фактических отношений, их социальное содержание. Институты избирательного права являются их правовой формой выражения.

 Для реализации субъективного  избирательного права граждан  Российской Федерации необходимы  определенные действия участников  избирательного процесса:

1. Избирателей. Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

2. Избирательных объединений. Избирательное объединение - это общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном федеральными законами субъектов Российской.

3. Избирательных комиссий. Ныне создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующих на постоянной основе. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" определил следующие виды избирательных комиссий, осуществляющих организацию, подготовку и проведение выборов в Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые избирательные комиссии. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Органов государственной власти.

Избирательный процесс  включает в себя следующие основные стадии:

1.Назначение выборов;

2.Образование избирательных округов и избирательных участков;

3.Избирательных комиссий;

4.Составление списков избирателей;

5.Выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация;

6.Предвыборную агитацию;

7.Финансирование выборов;

8.Проведение голосования и установление результатов выборов.

 

Назначение выборов на федеральном  уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной Думы - Президентом  Российской Федерации (п. "а" ст. 84 Конституции РФ), выборы же Президента РФ-Советом Федерации (н. "д". ст. 102 Конституции РФ). На региональном уровне - в субъектах Федерации - выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также  глав исполнительной власти назначаются  представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов  РФ.

 

 

Мажоритарная  и пропорциональная избирательные  системы, их достоинства и недостатки.

Каждая избирательная система  обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных  технологий. Принято выделять три  основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной  системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип  большинства (франц. majorite - большинство). При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

Самая простая разновидность - это  система относительного большинства, при которой избранным считается  кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и частично, как известно, у нас  в России. Очень часто она применяется  при местных выборах. Несколько  более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для  избрания необходимо получить более  половины голосов. В качестве базы для  подсчета при этом может выступать  либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными.

Главное достоинство мажоритарной системы – близость кандидатов и  депутатов к избирателям. Достоинство  системы абсолютного большинства  по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы  относительного большинства: пропадают  голоса, поданные против победивших кандидатов. Есть еще у мажоритарной системы  абсолютного большинства свой специфический  дефект - частая не результативность. Она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемое большинства.

Неоднократно поднимался вопрос о  том, какая из двух разновидностей мажоритарной системы – абсолютного или  относительного большинства – более  демократична. Система абсолютного  большинства более объективно отражает настроение избирателей: претенденту необходимо получить весомую поддержку электората (в идеале  - не менее половины от числа проголосовавших). Проведение второго тура осложняет избирательный процесс. Практика показывает, что явка избирателей в этом туре зачастую падает. Поэтому приходится либо рисковать срывом выборов, либо отменять порог явки. В случае срыва выборов нарушаются права избирателей, выразивших свою волю в первом туре. В случае низкой явки (с учётом того, что во втором туре обычно требуется лишь относительное большинство) теряется главное достоинство системы – поддержка кандидата значительной частью.