Избирательное право и избирательная система

 

Аннулирование результатов  по негативно настроенному к конкретному  кандидату избирательному участку. Эта технология предусматривает  покупку и накапливание активистами кандидата незаполненных бюллетеней. Перед окончанием голосования они подбрасываются на избирательный участок, где наиболее реальный противник кандидата рассчитывает на максимальный результат. При подсчете в избирательной урне оказывается бюллетеней больше, чем выдано комиссией по спискам, и результат голосования по данному участку аннулируется.

 

Подмена избирательных  урн. Для этого на участках для  голосования после окончания  отключают электроэнергию. Во время  этой «тёмной паузы» реальная избирательная урна подменяется на другую, заранее заготовленную и заполненную бюллетенями в поддержку своего кандидата.

 

В отдельных случаях  во время выборов на постсоветском  пространстве использовались избирательные  урны с двойным дном, где находились заранее заполненные бюллетени, которые затем присоединяли к общему массиву.

 

Иногда подбирают кандидата, который является так называемым двойником наиболее сильного соперника, то есть у них должны полностью  совпадать  в бюллетене фамилия, имя и отчество.

 

Негативная агитация, суть которой состоит в том, что активисты кандидата глубокой ночью звонят по телефонам избирателей и агитируют за кандидата-соперника.

 

За определенную плату  нанимают представителей маргинальных групп (например, бомжей и т.п.), которые  ходят по квартирам избирателей, представляются родственником кандидата-соперника и просят одолжить небольшую сумму денег.

 

В ходе избирательной  кампании на двери и капот автомобилей  граждан наклеиваются рекламные  листовки с именем кандидата соперника. Для этого используют клей, который снимается только со слоем краски.

 

В семьи, где есть недавно умершие  избиратели, от имени кандидата-противника им присылается приглашение на выборы и благодарность «за активное участие в избирательной кампании» [2, с. 282].

 

Вместе с тем разделение избирательных технологий на «серые», «черные», «чистые», «грязные» имеет место только в исключительно переносном смысле и условно возможно только по нравственным критериям. Потому что каждая из технологий – это не более чем набор техник, приёмов, средств, методик, способов и процедур ведения избирательной компании, допустимость применения которых определяет сам для себя субъект избирательного процесса. Не следует забывать, что закон разрешает агитацию против, в том числе в средствах массовой информации. И если эта агитация направлена против конкретного кандидата с целью формирования к нему отрицательного отношения со стороны общественного мнения, то это вовсе не означает, что используемые при этом политтехнологи являются грязными. Тем более что «истерия вокруг «грязных технологий» сама по себе используется как технология. То есть любая критика в адрес политика, любые факты его биографии, способные вызвать общественное осуждение, сразу объявляются «грязными технологиями». Сама нравственность как таковая стала технологией, к простым нормам которой апеллируют уже сами технологи, ибо и такая аппеляция и тем более следование в политике нормам нравственности стали одним из факторов успеха на выборах [2, с. 283].

 

Внутренняя идеология избирательных кампаний базируется на внешней, но её содержание обусловлено особенностями политического процесса в конкретной стране. Внутренняя  идеология избирательных кампаний в Беларуси имеет три структурных уровня.

 

1) Высший уровень – общенациональная, или государственная идеология избирательных кампаний, которая изложена в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе, законах, регулирующих порядок создания и деятельности политических партий и объединений, и отражает особенности политической системы и официальной модели социально-экономического и культурно-национального развития страны.

 

2) Средний уровень – его содержание  включает в себя идеологию  избирательных кампаний, представленную  в постановлениях Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, а также идеологию каждого из шести элементов избирательного процесса: назначение выборов; регистрация избирателей в установленном порядке; организация избирательных округов и образование избирательных участков; выдвижение кандидатов; проведение голосования; определение результатов и проведение по необходимости повторного голосования и повторных выборов по определённым избирательным округам.

 

3) Прикладной уровень  – состоит из программных документов политических партий и избирательных объединений, программ кандидатов на пост президента, в депутаты парламента или органов местного самоуправления. Самостоятельным компонентом идеологии избирательных кампаний прикладного уровня является идеология электорального поведения.

 

Можно выделить пять моделей  идеологии избирательных кампаний:

 

1) избирательная кампания  с неструктурированной идеологической  компонентой (обычно к ней относят  избирательные компании так называемых  независимых кандидатов, которые рассчитывают на собственный имидж и эффективную организационную работу своей команды и не предлагают избирателям какую-либо чётко выстоенную идеологическую программу);

 

2) избирательные кампании  с рыночной идеологией, суть которых  в том, что кандидат или избирательное объединение рассматриваются как товар, который нужно “продать” на политическом рынке, основной ресурс – не идеи, идеологические документы, а деньги и политические технологии;

 

3) избирательные кампании  с административной идеологией, они строятся на использовании кандидатами властно-распорядительных ресурсов, как правило, при их собственной принадлежности к управленческому аппарату;

 

4) избирательные кампании  с партийной идеологией, в их  основе идеология партии, её организационные,  финансовые и информационные ресурсы;

 

5) избирательные кампании  с комплексной идеологией –  предполагают использование в  различных сочетаниях элементов  четырёх вышеперечисленных типов  [2, с. 285].

4. Средства массовой  информации в избирательных процессах

 

Средства массоврй ищформации – учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. К средствам массовой информации относятся пресса, справочники, радио, телевидение, кино- и звукозапись, видеозапись, электронные и кабельные тексты, индивидуальные средства накопления и печатания информации (кассеты, дискеты, диски, принтеры и т.д.).

 

Средства массовой информации выполняют следующие функции: информирование граждан, образование и социализация, критика и контроль, артикуляция и интеграция общественных интересов, мобилизационная, формирование общественного мнения и т.д. [1, с. 57].

 

Под воздействием средств  массовой информации:

 

1) повышать информированность  электората относительно идеологии избирательной кампании, политических приоритетов ее субъектов;

 

2) влиять на корректировку  идеологической позиции избирателей;

3) способствовать изменениям  в оценке электоратом тех или  иных идологических моделей, предлагаемых  субъектами избирательного процесса;

 

4) углублять понимание  идеологических проблем, возникающих  в рамках конкретной избирательной  кампании;

 

5) формировать решение  электората участвовать или не  участвовать в избирательной  кампании в целом и в процедуре  голосования в частности.

 

Вместе с тем влияние средств массовой информации на формирование электорального поведения тесно связано с ценностями избирателей. Следует понимать, что средства массовой информации могут усилить предрасположенность избирателей к тем или иным идеологическим ценностям и кандидатам, чем сформировать за время кампании другие и тем более противоположные по содержанию.

 

Среди факторов, ограничивающих воздействие средств массовой информации на электоральный процесс, называются следующие особенности личности:

 

1) индивидуальный запас политических знаний, оказывающий непосредственное влияние на восприятие и усвоение личностью любой политической и идеологической информации;

 

2) критическое отношение  или невосприятие информации  из средств массовой информации, противоречащей установкам и ценностям избирателя;

 

3) минимальный набор  политических образов и стереотипов,  использующихся гражданином при  принятии решения, за кого голосовать  на выборах [1, с. 58].

 

Существует два базовых  способа усвоения электоратом идеологической информации: центральный – рациональное голосование (на основе выбора идеологических приоритетов) и периферийный – это экспрессивное голосование (может изменяться под воздействием средств массовой информации).

 

Для белорусского электората доминирующим является экспрессивное голосование. Это объясняется тем, что у белорусского электората нет устойчивых идеологических приоритетов. Причинами могут быть: молодость многопартийности; искусственный характер появления политических партий (создавались не снизу, а сверху – под личность); идея членства в политических партиях непопулярна в белорусском обществе, но это не национальная особенность, это характерно для многих стран.

 

Идеология избирательных  кампаний должна строиться на том, что  избиратель – главное действующее лицо, представитель народа, что его нельзя заставить проголосовать за того или иного кандидата, его надо побудить к этому шагу. Осуществить это можно лишь путем информационного воздействия на потенциальных избирателей, т.е. путем создания в их сознании такого образа кандидата (избирательного объединения), который отвечал бы их ожиданиям, которого они могли бы поддержать на выборах [2, с. 287].

5. Стадии избирательного  процесса

 

Проведение выборов  в органы государственной власти связано с разнообразными событиями: собраниями, митингами, встречами кандидатов с избирателями, публикациями в средствах массовой информации и т.д. Это и есть избирательный процесс – комплекс разворачивающихся в стране событий, связанных с выборами. Частью единого избирательного процесса является избирательная кампания.

 

Каждая избирательная  кампания ведётся в условиях острого  соперничества за право обладать престижными позициями в политической иерархии, за доступ к ресурсам, за возможность  влиять на массы. Чтобы соперничество  не выливалось в противостояние и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход избирательного процесса. Создаются определённые правовые рамки, выход за которые влечёт  применение к нарушителю различных санкций.

 

Правовую основу избирательной системы, референдума составляют Конституция Республики Беларусь, избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов [4, с. 17].

 

Избирательный процесс  включает следующие стадии: назначение выборов; регистрация избирателей  в установленном законом порядке; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов; предвыборную агитацию; порядок голосования; подсчёт голосов.

 

В Республике Беларусь действует  Избирательный кодекс, принятый в 2000 году. Особое значение в законе придаётся  открытости и прозрачности избирательного процесса. Законом предусматривается, что на заседаниях комиссий, заседаниях депутатов базового уровня во время выборов членов Совета Республики, при проведении досрочного голосования и голосования на дому, а в день проведения голосования в отведённых для него помещениях с момента опечатывания урн для бюллетеней до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать наблюдатели. В качестве наблюдателей могут быть представители политических партий, трудовых коллективов, общественных объединений, избирателей, средств массовой информации, депутаты всех уровней и члены Совета Республики, а в качестве международных наблюдателей – представители иностранных государств и международных организаций.

 

В Избирательном кодексе  определяется система комиссий по проведению выборов, референдума и отзыва депутатов, и регламентируется порядок их создания, компетенция и порядок работы. Комиссии образуются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и представителей граждан. Комиссии в пределах своих полномочий, установленных законодательством, независимы от государственных органов и органов общественного самоуправления. Возглавляет систему комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

 

Так, в выборах депутатов  Национального Собрания принимает участие Центральная комиссия, 110 окружных избирательных комиссий и участковые комиссии [3, с. 204].

 

Для подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь образуются следующие комиссии: Центральная  комиссия; областные и Минская городская комиссия; районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах; участковые комиссии.

 

 

Законодательством определён  порядок формирования избирательных  комиссий, гарантии и сроки их деятельности, подотчётность, подконтрольность и ответственность. Закон возлагает на избирательные комиссии не только процедуру проведения выборов, но и защиту избирательных прав граждан. В частности, комиссии рассматривают заявления о нарушении избирательных прав граждан и принимают решения по этим заявлениям. Вышестоящие избирательные комиссии могут отменить решения избирательных комиссий, противоречащие законам.