Контрольная работа по политологии

 

В зависимости от того, на каком  уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов  государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

 

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может  подразделяться на следующие разновидности:

лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

 ведомственное лоббирование  — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое  «продавливание» тех или иных  интересов. Так, в Государственной  Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;

 региональное лоббирование  — воздействие на власть со  стороны представителей республик,  краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

 иностранное лоббирование —  влияние зарубежных «групп давления»  либо национальных общин на  те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

 

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как  на благо всего общества, так и  в узкопартийных, узкогрупповых  и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.

 

Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие  условия: реальное действие демократических  институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.

 

В условиях же экономического, политического  и духовного кризиса, переходного  периода лоббизм выходит из цивилизованных рамок и приобретает больше минусов, чем плюсов. «Сегодня лоббизм, —  считает А. Луговская, — пронизывает все структуры власти сверху донизу. Никем и ничем не контролируемый, наглый и дикий, он стал в России реальной властью».

 

Частный бизнес, меняя структуру  экономики, меняет и формы лоббирования своих проектов в органах власти, доводя их до изощренных преступлений и прямого подкупа. Если раньше в условиях административно-командной системы управления непререкаемое первое место в ограниченном лоббистском соревновании занимали отраслевые лобби, то в 1990-х гг. торгово-финансовый капитал боролся за сферы влияния в тесном союзе с преступностью. «Самые сильные лоббисты, способные влиять на правительство, президентские структуры и парламент, — отмечалось в прессе, — это торгово-финансовый капитал. Сфера его интересов ясна: максимальная либерализация внешнеэкономической деятельности, слом протекционистских барьеров для ввоза в Россию импортных товаров, приватизация валютоемкой промышленности (нефтяной и вообще сырьевой), введение частной собственности на землю».

 

Характерным для России явлением в 1990-х гг. было принятие органами государственной власти правовых и нормотворческих актов, предусматривающих различные привилегии и льготы для некоторых предприятий или регионов. В результате российский бюджет недополучил значительные денежные средства. Насколько целесообразными являлись действия российских властей, какими принципами они руководствовались, кому были выгодны принятые решения, что получили от предоставленных льгот налогоплательщики – вопросы, на которые очень сложно ответить.

 

Условия разгосударствления, приватизации, передела собственности резко активизировали негативную, преступную лоббистскую деятельность. Как сказал по этому поводу один высокопоставленный американский дипломат в Москве: «Россия, несмотря на все передряги, остается супердержавой хотя бы потому, что здесь процветает суперлоббизм... Где еще можно так спокойно, не опасаясь ни морального осуждения общественности, ни сурового решения суда, делить колоссальные куски госсобственности в своих интересах?»

 

Ущерб от такого лоббизма, названного диким, лишенного очерченных законом рамок, определить весьма непросто. И когда чиновник одновременно является и депутатом, и представителем лоббистской группировки, провести в его действиях грань между протекционизмом, лоббизмом и коррупцией практически не представляется возможным.

 

Проблемы правового регулирования  лоббистской деятельности

 

В связи с тем, что лоббизм  имеет целый спектр возможных  последствий, он нуждается в юридическом  оформлении. Общество и государство  должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации негативных моментов лоббирования в позитивные, а также в использовании эффективных инструментов минимизации вредных результатов от лоббизма и в утверждении цивилизованных его начал.

 

Зарубежная практика наглядно свидетельствует, что существующие способы оформления деятельности лоббистских групп пока еще не позволяют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не налагая в то же время излишних ограничений на общество, нуждающееся и активно стремящееся к свободному развитию своего потенциала. По всей видимости, по мнению К. Вяткина, России и здесь придется пойти не всегда изведанными путями, опираться на свой исторический опыт, культуру и жизненный уклад, существующие национальные традиции.

 

Размеры лоббизма в современной России, как отмечают современные исследователи, не имеют аналогов в мире и в истории. В условиях неразвитости политико-правовой системы и несовершенства законодательной власти лоббизм становится основной формой представительства интересов, но при этом находится вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. К сожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной власти монополизированы сильнейшими группами давления, а целый ряд общественных движений и организаций не имеют возможности донести свои интересы до власти. Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений.

 

Вместе с тем важно учитывать  и имеющийся мировой опыт, приспосабливая его к российским условиям. В государственно-правовом механизме Российской Федерации должна быть создана действенная система защиты коренных интересов населения, особенно его социально уязвимых слоев. С точки зрения исследователей это требует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценного института лоббизма, позволяющего обеспечить в принимаемых законах своеобразное равновесие сил, баланс противоположных интересов в быстро развивающемся российском обществе, т.е. отображения в нормах закона компромиссного решения. С другой стороны, целесообразно учредить при парламенте специальную службу (сходную с Исследовательской службой Конгресса США), которая в противоположность лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный от каких-либо оценок материал, необходимый для адекватного отображения в законе разнообразных социальных интересов.

 

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания  и регулирования лоббизма в России. В частности, в п.1 ст.30 установлено, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В п.2 ст.45 говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

 

Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права  граждан на личное участие или  участие через своих представителей в управлении делами государства. Основное же свое обоснование институт лоббизма находит в ст.33, где прямо сказано, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Для полноценного правового регулирования лоббизма необходим специальный закон. Именно в нем можно будет установить разнообразные юридические средства, упорядочивающие лоббистские процессы.

 

В конце 1990-х гг. обсуждался проект Федерального закона «О регулировании  лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Согласно ст.3 проекта, лоббистская деятельность есть «взаимодейтсвие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов». Под лоббистом же понимается «гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное или иное вознаграждение (гонорар) лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц (клиентов), зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия лоббистской деятельностью в установленном законом порядке». В данном проекте устанавливаются порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами власти, ограничения на занятия лоббистской деятельностью, методы лоббистской деятельности, права и порядок регистрации лоббистов и т.п. Однако до настоящего времени закона, регулирующего лоббистскую деятельность, в нашей стране нет.

 

Общественное сознание в России, имеющее глубокие корни в общинной и социалистической психологии, с  трудом пока воспринимает лоббизм, а  слово «лоббист» зачастую используется с негативным оттенком. Но уже сегодня можно утверждать совершенно определенно: если в России будут и дальше разворачиваться демократические процессы, формироваться гражданское общество, то лоббизм займет свое место в российской политической действительности, ибо он выступает своеобразным спутником демократии. С созданием соответствующих условий, по мере реального вплетения норм и принципов народовластия в социальную практику, лоббизм из политического явления с криминальным оттенком будет постепенно превращаться в необходимый социально-политический институт.

Политическое поведение - это одна из форм активности индивидов групп, организаций в сфере политических отношений, связанная с воздействием на власть или противодействием ее реализации. Политическое поведение  может быть массовым или индивидуальным, активным или пассивным (например, отказ от регистрации в качестве избирателя и неучастие в выборах), упорядоченным или спонтанным, легальным или противозаконным.

 

Примеры политического поведения - участие или неучастие в выборах, массовых движениях, имеющих политический характер деятельность отдельных лиц и групп, прямо или косвенно (посредством воздействия на общественное мнение) направленная на достижение политических целей.

 

Наиболее хорошо изучено такое  политическое поведение различных  социальных групп в современной России, которое выражается в голосовании на выборах. Это связано с наличием такого источника информации, как статистические данные о результатах выборов, относящихся к длительным промежуткам времени, а также возможностью проведения приуроченных к выборам опросов общественного мнения с использованием стандартной методики сбора и обработки информации.

 

Неповторяющийся, спонтанный характер политического поведения вне  сферы выборов и связанных  с ней областей (например, "поведение" парламентариев в период легислатуры) существенно затрудняет его политологический анализ. Негативную в этом смысле роль играет и труднодоступность информации, относящейся к политическому поведению в высших звеньях власти. Более доступно для исследования потенциальное массовое политическое поведение, выражающееся в ориентациях на определенные действия (участие в демонстрациях, забастовках, различных выступлениях и т.д.).

Заключение

 

 Политическая деятельность  осуществляется людьми и для  людей. Главным её субъектом выступает именно личность, так как любая общественная и политическая организация состоит из реальных личностей. Большое значение имеет активное участие личности в жизни общества – как в социальной, так и в политической.

 

Субъект – это индивид, принимающий непосредственное сознательное участие в политической деятельности. Существует три группы субъектов: персональные, подданные и партиципанты. А объект – это всего лишь человек, над которым осуществляется управление с помощью других людей, находящихся на вершине власти. То есть он должен беспрекословно ей подчиняться и ничего не может с этим поделать.

 Участие личности в демократическом  политическом процессе является  способом самоутверждения человека, формирования культуры общения,  навыков управленческой и самоуправленческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. С. Пономарь. Социальный капитал  политических партий. Журнал «Власть»  №12 за 2007 г.

 

2. К. Мусиенко. К вопросу о  классификации политических партий (опыт применения западных теоретических концептов к анализу российской партийной системы). Журнал «Власть» №12 за 2008 г.

 

3. Д. Кочетков. Ресурсы политических  партий на парламентских выборах  2007 г. Журнал «Власть» №6 за 2009 г.

 

4. Н. Чувилина Политические партии  как авторы российских региональных электоральных процессов. Журнал «Власть» №7 за 2009 г.

 

5. B. Степанченко. Вектор трансформации  политической системы России: феномен  малопартийности. Журнал «Власть»  №9 за 2009 г.

 

6. М. Князева Политологический  анализ роли российских политических партий в современных условиях. Журнал «Власть» №7 за 2010 г.

 

7. А. Живлакова  Стратификационная вариативность  парламентских партий России  в системе коммуникативного взаимодействия  общества и власти. Журнал «Власть»  №11 за 2010 г.

 

8. Шувакович У. Политические партии как традиционный механизм репрезентации в современном обществе. Журнал «Полис» №2 за 2010 г.

 

9. Михалева  Г.М. Когда был выбран путь? (Российские партии в ходе двух  электоральных циклов, 1993-2000 гг.). Журнал  «Полис» №3 за 2010 г.

 

10. Бенонисен  И.К. Методология изучения межпартийной  борьбы. Журнал «Полис» №6 за 2008 г.