Политическая элита: понятие, основные концепции происхождения и формирования

 
   1. Макиавеллистская школа 
      Современные теории элит разнообразны. Исторически первой группой теорий, не утративших современной значимости, являются концепции макиавеллистской школы (Моска, Парето, Михельс и др.). Их объединяют следующие идеи: 
1. Особые качества элиты, связанные с природными дарованиями и воспитанием и проявляющиеся в ее способности к управлению или хотя бы борьбе за власть. 
2. Групповая сплоченность элиты, выражающаяся в общности профессионального статуса, социального положения и интересов, а также в элитарном самосознании, восприятии себя особым слоем, призванным руководить обществом. 
3. Признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. 
4. Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Господствующее привилегированное положение стремятся занять многие люди, обладающие высокими психологическими и социальными качествами. Однако никто не хочет добровольно уступать им свои посты и положение. Поэтому скрытая и явная борьба за власть неизбежна. 
5. В общем конструктивная, руководящая и господствующая роль элиты в обществе. Она выполняет, хотя и не всегда эффективно, необходимую для социальной системы функцию управления. 
      Макиавеллистские теории подвергаются критике за преувеличение значения психологических факторов, антидемократизм и недооценку способностей и активности масс, недостаточный учет эволюции общества, циничное отношение к борьбе за власть.

 2. Ценностные теории 
      Ценностные концепции считают элиту главной конструктивной силой общества, однако смягчают свою позицию по отношению к демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной   жизни современных государств. Многообразные ценностные концепции элит существенно различаются по степени защиты аристократизма, отношению к массам, демократии и т.д. Однако они имеют и ряд общих установок: 
1. Принадлежность к элите определяется обладанием высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего общества сферах деятельности. Элита – наиболее ценный элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение ее важнейших потребностей. 
2. Элита относительно сплочена на основе выполняемых ею руководящих функций. Это – не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся, прежде всего, об общем благе. 
3. Взаимоотношение между элитой и массой имеют не столько характер политического и социального господства, сколько руководства, предполагающего управленческое воздействие, основанное на согласие и добровольном послушании управляемых и авторитете руководителей. Ведущая роль элиты уподобляется руководству старших, более знающих и компетентных по отношению к младшим, менее осведомленным и опытным. 
4. Формирование элиты – не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизмы такой селекции, вести поиск рациональной, наиболее результативной элиты во всех социальных слоях. 
5. Элитарность – условие эффективного функционирования любого общества. Она основана на естественном разделении управленческого и исполнительного труда, вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии. 
      Ценностные представления о роли элиты в обществе преобладает у современных неоконсерваторов, утверждающих, что элитарность необходима для демократии. Но сама элита должна служить нравственным примером для других граждан и внушать к себе уважение, подтверждаемое на свободных выборах.

 3. Теории демократического элитизма 
      Своеобразным синтезом принципов демократии и элитизма стала теория демократического господства элит (демократического элитизма). Ее суть сводится к следующему: 
1. Элита не монолитна. Внутри нее существует несколько конкурирующих групп. 
2. Доступ в правящую элиту открыт для наиболее способных членов общества, элитная циркуляция носит динамический характер. 
3. Существует контрэлита (оппозиционная элита). 
4. Между элитой и контрэлитой существует конкуренция. 
5. Элиты влияют на массы в большей степени, нежели массы на элиты. 
6. Общество может осуществлять контроль за элитами, прежде всего с помощью выборов. 
7. Возможна смена элит, которая носит ненасильственный характер. 
8. Власть элит зависит от изменений ценностных ориентаций в обществе. 
9. Власть элит носит преимущественно ненасильственный характер. 
      Сторонники демократического элитизма утверждают, что реальная демократия нуждается как в элитах, так и   в массовой политической апатии. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но и служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм. 
      

4. Концепции  плюрализма элит 
      В современной политологии распространены и концепции множественности, плюрализма элит (Р.Арон, А.Бентли, Р.Даль, Р.Дарендорф, С.Келлер, Д.Рисмен, Д.Сартори, Д.Трумен). В их основе лежат следующие положения: 
1. Политические элиты трактуются как элиты функциональные. Принадлежность к элите определяет такое качество как квалификационная подготовленность к выполнению функций управления конкретными общественными процессами. 
2. Отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплоченной группы. В современном демократическом обществе власть распылена между разнообразными группами и институтами. Существует множество элит. Влияние каждой из них ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни 
3. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто. Между ними существуют скорее отношения представительства, чем господства или постоянного руководства. С помощью разнообразных демократических механизмов – выборы, референдумы, опросы, пресса, группы давления и т.д. – можно ограничить или предотвратить действие «закона олигархических тенденций» Михельса и удержать элиты под влиянием масс. Этому способствует конкуренция элит, отражающая экономическую и социальную конкуренцию в современном обществе. Она предотвращает складывание единой господствующей руководящей группы и делает возможной подотчетность элит массам. 
4. В современных демократиях элиты формируются из наиболее компетентных и заинтересованных граждан, которые весьма свободно могут входить в состав элиты, участвовать в принятии решений. Главный субъект политической жизни – не элиты, а группы интересов. Различия между элитой и массой основаны главным образом на неодинаковой заинтересованности в принятии решений.

5. В демократических  государствах элиты выполняют  важные общественные функции, связанные  с управлением. Говорить об их  социальном господстве неправомерно. 
      Концепции плюрализма элит широко используются для теоретического обоснования современных западных демократий. Однако эти теории во многом идеализируют действительность. Многочисленные эмпирические исследования свидетельствуют о явной неравномерности воздействия различных социальных слоев на политику, о преобладании влияния капитала, представителей военно-промышленного комплекса и некоторых других групп.

5. Леволиберальные  концепции 
      Своего рода идейным антиподом плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. Это направление представлено именами П.Бирнбаума, Ж.Мейно, Р.Миллса, Р.Милибанда, М.Паренти, Ф.Хантера, Р.-Ж.Шварценберга. Леволиберальный элитизм, разделяя некоторые положения макиавеллистской школы, имеет и специфические, отличительные черты: 
1. Главный элитообразующий признак – не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями

2. Групповая  сплоченность и разнообразие  состава властвующей элиты. В  состав элиты помимо элиты  политической, включаются и руководители  корпораций, политики, высшие государственные  служащие и высшие офицеры.

3. Глубокое  различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут войти  в элиту, лишь заняв высокие  посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на  это у них мало. Возможности  влияния масс на элиту посредством  выборов и других демократических  институтов весьма ограничены. С  помощью денег, знаний, отработанного  механизма манипулирования сознанием  властвующая элита управляет  массами фактически бесконтрольно. 
4. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе своего собственного господства. 
      Сторонники леволиберальной теории обычно отрицают прямую связь экономической элиты с политическими руководителями. Однако политические руководители стран развитого капитализма согласны с основными принципами рыночной системы и видят в ней оптимальную для современного общества форму социальной организации. 

     Таким образом, в современной политической науке существует множество подходов к проблеме определения и формирования элит, их оценке. Каждое направление элитарной теории отражает те или иные стороны   действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. Но ни одна из существующих концепций не может претендовать на роль единственно верной «для всех времен и народов», т.к. процессы рекрутирования элит специфичны в различных странах и исторически изменчивы в границах одной страны

                                    II. Сущность понятия «политическая Элита»

                                 1. Роль и функции политических элит в современном обществе 
           

Политическая элита – это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью. 
           Политическая элита – необходимый и объективно существующий элемент социальной структуры любого общества, роль которого заключается в следующем: 
• элиты определяют политическую волю социальной группы, всего класса и разрабатывают механизмы реализации этой воли; 
• элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса; 
• элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее; 
• элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления. 
      Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и связаны с большей ответственностью. Можно выделить четыре основных функции элиты в современном обществе (А.В.Малько): 
➢ стратегическая – разработка стратегии и тактики развития общества, определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, отдельных классов или слоев, выработка концепции реформирования страны. 
➢ организаторская – осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь; 
➢ интегративная – укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным вопросам. 
➢ коммуникативная – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения и реализация их практической деятельности, а также защита социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества. 
      Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться такими качествами, как современный менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д. 
      Благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим звеном, направляющим развитие общества.

                                    2. Типология и структура политической элиты 
      Исследования социологов и политологов, показали, что элиты могут различаться с точки зрения их структуры. 
      По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: 
• политическая элита, которую составляют группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномочий выделяются следующие виды политической элиты: 
  – высшая политическая элита (руководители, которые занимают высшие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти). 

 – средняя  элита (относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, представители региональных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и движений). 
  – административная элита (члены Правительства, а также высший слой государственных служащих). 
• экономическая элита (наиболее богатые члены общества: крупные собственники, банкир, владельцы крупных капиталов и т.д.). 
• культурно-информационная элита (выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви). 
      По месту в политической системе элита подразделяется на правящую и оппозиционную. 
• В состав правящей элиты входят те группы и индивиды, которые реально принимают важнейшие решения или же оказывают влияние на их принятие. 
• В состав контрэлиты входят те, кто стремиться занять позиции правящей элиты. Потенциальная элита выдвигает популистские лозунги, апеллирует к массам, стремясь сменить у власти правящую элиту при поддержке большинства неэлитных групп. 
           По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются: 
• открытая элита – характеризуется динамичной циркуляцией и формально равными возможностями доступа в нее членов неэлитных групп.

• закрытая элита – характеризуется замедленной циркуляцией и неравными возможностями доступа в нее представителей неэлитных групп

• элиты с высокой степенью интеграции (объединенные) 
  Интегрированные элиты в достаточной степени сплочены, между внутриэлитными группами существуют устойчивые связи. Степень межгрупповой конкуренции может быть достаточно низкой, конфликты внутри элиты не носят непримиримого характера. Среди интегрированных элит различают: 
  – идеологически объединенные элиты, которые формулируют единую (и единственную) идеологию и нетерпимы к инакомыслию в своих рядах; 
  – консенсусно объединенные элиты отличаются согласием внутриэлитных групп относительно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осуществления власти, главных целей и методов проводимой политики; низкой степенью конфликтности между различными группировками; 
• элиты с низкой степенью интеграции (разъединенные) характеризуются такими чертами, как острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределении ресурсов. В процессе борьбы могут использоваться самые различные методы, вплоть до компрометации соперников. 
      По степени представительности элиты подразделяются на элиты с высокой и низкой степенью представительности. Различия между ними заключаются соответственно в степени выражения интересов различных сегментов общества. 
      В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на: 
• наследственные, например, аристократия, 
• ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, 
• властные – непосредственные обладатели власти, 
• функциональные – профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию. 
      По типу правления выделяются 
• тоталитарная элита — элита монопольной авторитарной власти. Это элита унитарная по своему кадровому составу и политическим ценностным ориентациям, закрытая по механизмам формирования, монопольная по идеологическим установкам и конфронтационная по стратегии и тактике участия в политике.