Принципы социально-экономической политики государства

ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛАРУСИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится  в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией  принципов социальной справедливости, являются первоочередными для современной  национальной экономики. Совершенствование  в этом направлении системы социально-экономических  отношений, повышение качества человеческого  потенциала открывает новые перспективы  для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение  социального обеспечения, совершенствование  системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства  требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности  экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Поэтому актуальной представляется цель данной курсовой работы – анализ особенностей, основных принципов и  форм реализации социальной политики государства (на примере Республики Беларусь), а также выявление направлений  и методов ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить сущность  понятия социальной политики  страны;

- рассмотреть принципы, формы  и механизмы ее реализации;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ

Социальная политика —  это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного  благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики — те, кто активно взаимодействует  в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним  относятся государственные ведомства  и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные  граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

В любом обществе большинство  людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной  обстановки для их трудовой и предпринимательской  деятельности. Отсюда вытекает важнейшая  функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.

Однако существуют и социально  уязвимые слои населения. К ним относятся  граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять  свои потребности путем приложения собственных усилий. Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение  доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как  для населения в целом, так  и каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату  пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным, на обеспечение  определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных  функций предполагает необходимость  постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции  ведет к снижению ресурсного обеспечения  социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции  обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

- микроуровень — социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

- макроуровень — региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

- интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов  социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением для всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика учитывает особенности  этнического, культурного и исторического  характера региона потребности  его жителей. На этом уровне здесь  разрабатываются и реализуются  региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень  социальной политики не всегда может  учитывать запросы и нужды  отдельных людей, для этого нужны  специальные меры и технологии, которые  присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а, следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Одной из важнейших характеристик  эффективности социальной политики является величина доходов населения, поэтому представляется необходимым  рассмотреть это явление более  подробно. Произведенный в экономике  совокупный доход общества распределяется в соответствии с вкладом в  его выработку всех факторов производства: труда, земли, капитала и предпринимательской  способности. Такое распределение  называется первичным (функциональным). Результатом его выступают факторные, или первичные, доходы, основными  формами которых являются: заработная плата, предпринимательская прибыль, процент и рента. Их размеры зависят  от конкурентных условий.

Предельная производительность не является единственным критерием  распределения в экономике, поскольку  оставляет «за бортом» тех  индивидов, которые не владеют ни одним из факторов производства, в  силу чего не могут получать факторных  доходов (в частности, инвалиды, престарелые, несовершеннолетние). Их доходы (социальные трансферты, которые выступают в  форме пенсий, пособий, стипендий, разнообразных  выплат) не обусловлены участием в  общественном производстве и являются результатом перераспределения, или  вторичного (персонального) распределения  функциональных доходов. Размеры вторичных  доходов существенным образом зависят  от проводимой государством социальной политики.

Источниками доходов может  также быть прибыль от личного  подсобного хозяйства, участия в  теневой или криминальной деятельности, наследство, выигрыши в лотерею и  др. Отсюда вытекает, что личный (персональный) доход может быть значительно  больше факторного, поскольку включает в себя, как правило, несколько  источников.

Итак, доходы населения —  это все средства в натуральной  и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут иметь натуральную  или денежную форму. Натуральные  доходы — это все поступления  продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в  натуральной форме.

Денежные доходы населения  — это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных  для приобретения благ и услуг  в целях личного потребления. В целом денежная форма доходов  распространена больше, чем натуральная, однако у малообеспеченных слоев  населения доля натуральных доходов  выше, чем у богатых.

Для оценки уровня доходов  применяют понятия номинального, располагаемого и реального доходов.

Номинальный доход — это  вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и  уровня цен.

Располагаемый доход —  это номинальный доход за вычетом  налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, непосредственно используемые населением на потребление и сбережения.

Реальный доход — это  количество товаров и услуг, которые  можно приобрести на сумму располагаемого дохода. Величина реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы и цен на потребительские  товары.

В зависимости от циклов жизнедеятельности человека доходы подразделяются на получаемые: 1) до участия  в трудовой деятельности (до лостижения трудоспособного возраста); 2) от участия в трудовой, предпринимательской, общественной деятельности; 3) временно неработающими (безработными, беженцами и т.д.); 4) после завершения трудовой деятельности (пенсионерами) [4, c. 255].

С юридической точки зрения, доходы бывают законными (легальными) и незаконными (нелегальными). Ко вторым относятся доходы от незарегистрированной в установленном порядке деятельности; укрываемые от налогообложения или имеющие криминальное происхождение и т.п.

В странах с развитой рыночной экономикой источником информации о  доходах населения являются выборочные обследования домохозяйств; данные деклараций физических лиц о их доходах, подаваемых в налоговые органы; показатели оплаты труда и расходов на конечное потребление домохозяйств в Системе Национальных счетов (СНС). В Республике Беларусь изучается доходы с опорой на Баланс денежных доходов и расходов населения и выборочные обследования около 6 тыс. домохозяйств.

Процесс реформирования белорусской  экономики охарактеризуют существенные колебания реальных доходов населения  в разные годы. В первой половине 90-х гг. XX в. они неуклонно снижались, и в 1995 г. их уровень составил только 62 % от показателей 1990 г. Начиная с 1996 г. падение доходов было приостановлено, а затем начался их рост. Эта тенденция особенно ярко проявляется начиная с 2000 г. Рост реального ВВП, затухание инфляционных процессов, форсирование темпов роста заработной платы с целью достижения ее уровня в 100 дол. США обусловили повышение реальных денежных доходов населения, которые, согласно Балансу доходов и расходов, устойчиво превышают уровень 1990 г.

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно что характерно для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80 % созданного ВВП присваивается 20 % населения, а оставшиеся 20 % распределяются между 80 % населения, причем соотношение 80/20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.

Как было сказано выше, на величину доходов оказывает влияние  множество разнообразных факторов, зачастую имеющих разнонаправленный  характер воздействия. Среди них выделяют социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов; демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей; профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально-экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.

В странах, на чьих территориях  имеют место различные климатические  условия, существенное значение приобретают  географические факторы, поскольку стоимость жизненно необходимых товаров и услуг существенно варьируется в зависимости от региона, и соответственно предполагает различные уровни доходов.

Для Беларуси можно выделить и экологический фактор, связанный с последствиями аварии на ЧАЭС и необходимостью дополнительных средств существования для жителей пострадавших районов.

Говоря о дифференциации доходов, следует учитывать и  такие важные аспекты, как врожденные способности людей, которые могут  различаться в довольно значительной степени. Не обделенные в этом плане  природой индивиды, обладая более  высокой производительностью, получают и более высокие доходы. Кроме  того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что  дает им возможность извлекать «интеллектуальную  ренту». Не последнее значение при  этом имеет и работоспособность  человека, его стремление добиться значительных результатов в своей  деятельности.

Известно, что величина доходов  зависит от различий во владении собственностью, однако последняя может достаться  индивидам по наследство, вследствие чего неравенство доходов воспроизводится, способствуя данной категории лиц  в получении лучшего образования  и более высокооплачиваемой работы. При рассмотрении неравенства в получении доходов нельзя также исключить и благоприятное стечение обстоятельств.