Теория партий М. Я. Острогорского

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Факультет очного обучения

Кафедра Истории государства и права

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «История правовых учений»

Теория партий М. Я. Острогорского.

 

 

 

 

Направление подготовки: Юриспруденция

Выполнил(а):студент Юк-312

Манцырова П.В

 

 

 

 

 

Научный руководитель: профессор, доктор исторических наук Халин А.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Нижний Новгород

2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Предпосылки социально-политических идей М. Я. Острогорского

§ 1. Теоретические истоки идей М.Я. Острогорского

Глава II. Концепция партийной демократии М.Я. Острогорского как система взглядов

§ 1. Критическая теория политических партий

§ 2. Концепция внутренней организации партий М.Я. Острогорского

Глава III. Значение политических идей М.Я. Острогорского для развития современной политической науки и практики партийного строительства

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Острогорский Моисей Яковлевич – русский ученый, много лет проживший во Франции, представлял либерально-буржуазные течения на рубеже XIX и XX столетий. После революции 1905 года вернулся в Россию, где продолжал свою деятельность в рядах партии кадетов и от нее был избран в первую Думу.

Основной труд Острогорского в области социологии политических отношений – и в то же время труд, который обеспечил ему место в истории науки, - вышел на английском языке в 1902 году под названием "Демократия и организация политических партий».Поскольку Острогорский отождествлял демократию с непосредственным участием партийных масс в управлении и поскольку он пришел к выводу, что в каждой массовой партии власть находиться в руках партийного аппарата, то, по его мнению, партии независимо от проповедуемой идеологии неизбежно приобретают недемократический характер. Чтобы избежать этого, Острогорский предлагал явно утопический метод – замену постоянно действующих партий свободными объединениями для достижения какой- либо одной, определенной цели.

Сейчас Острогорский признан, в основном на Западе, одним из основателей современной теории формальных организаций, заложившим новый подход к исследованию политических партий. Данный подход определяется наличием анализа внутренней природы партий, их организационных структур, внутрипартийной иерархии и способов функционирования политических партий в обществе, учетом социально-психологических закономерностей поведения политических лидеров и организованных партийных масс. Применив сравнительно-исторический метод к анализу возникновения и развития буржуазных парламентских партий Англии и США, российский учёный вскрыл многие черты партийных структур, представлявших опасность для функционирования демократических институтов власти. Однако труды и идеи Острогорского совершенно недостаточно исследованы в России.

Работы Острогорского и его основное сочинение «Демократия и политические партии» раскрыли механизм власти и управления в современном ему обществе, показав противоречие принципов демократии и реального функционирования политических партий. Концепция Острогорского заложила основы современной политической социологии и оказала существенное влияние на мировую политическую мысль XX в.

Целью исследования данного реферата является:

• изучение предпосылок  социально-политических идей М. Я. Острогорского, в том числе теоретические истоки идей;
• рассмотрение  концепции партийной демократии М.Я. Острогорского, изложенной в его критической теории политических партий;
• оценить какое значение политических идей М.Я. Острогорского для развития современной политической науки и практики партийного строительства;

В ходе данной  работы были использованы работы данных авторов: Острогорский М. Я. «Демократия и политические партии», Медушевский А. Н. «Проблемы современной демократии», Аронов Д. В. «М. Я. Острогорский – либеральный политик и теоретик партийного строительства», Вебер М. «Политика как призвание и профессия», Дегтярев А.А. «Основы политической теории», Милль Дж. Ст. «Представительное правление»,  Даль Р. «Демократия и ее критики», Закария Ф. «Будущее свободы: Нелиберальная демократия в США и за ее пределами», Хейвуд Э. «Политология».

Структура реферата обусловлена целями и задачами исследования, а так же актуальностью изучаемой проблемы.

Реферат состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 

Глава 1

Предпосылки социально-политических идей

М. Я. Острогорского

Переход от авторитаризма к демократии стал доминирующей тенденцией мирового развития на исходе XX в. Современники этого переход имели уникальную возможность наблюдать быстрое крушение амбициозных авторитарных режимов в истории человечества и поиск иных путей социально-политического развития на основе идеологии демократии, парламентаризма и многопартийности. Но оказалось, что быстрый переход к демократии в мало подготовленных для этого обществах не только не означает решения всех проблем, но и создает новые, подчас не менее трудные. Это,  с одной стороны, - навязывание воли большинства меньшинству общества (что бы привело к угрозе правам индивидов), с другой – возможности становления демократического царизма, использующего демократические принципы и формы и формы социальной для утверждения антиправовой власти. 

Еще древнейшие мыслители указывали на эти проблемы, связанные с переходом от авторитаризма к демократии. Аристотель писал, что постоянная тенденция к созданию новой тирании путем манипуляцией волей и сознанием избирателей, монополизации партиями и партийными демагогами с помощью новых коммуникаций, особенно средств массовой информацией, является главной из опасностей1.

Появление концепции М. Я. Острогорского стало переломным моментом в интерпретации феномена  современной демократии. Его работа впервые связала воедино такие проблемы, как переход от традиционного общества к демократии, значение всеобщих выборов для политической мобилизации населения, механизм взаимоотношения масс и политических партий. В своей работе Острогорский рассматривает процесс бюрократизации политических партий, находящий выражение в создании особой политической машины – «кокуса»2. М. Я. Острогорский стоял у истоков современной демократии и был одним из первых, кто показал ее сложность на рубеже веков.  

§1. Теоретические истоки идей М. Я. Острогорского

Конец XIX начало XX в. представляет собой качественно новый этап в истории отечества. Его отличительными чертами стали: резко возросшее участие масс в политической жизни и преобразование механизма и создание небывалых технических средств, создающих принципиально иную ситуацию во взаимоотношениях масс и власти.

Эти тенденции привели к ряду важных следствий. Прежде всего возникает необходимость в новых способах легитимации власти, которая бы апеллирует к волеизъявлению масс. Начинают появляться новые организационные приемы завоевания и удержания политической власти, в результате чего создаются массовые партии, борющиеся за влияние на избирателей. Возникают предпосылки для эффективного влияния власти на общественное сознание людей в политических целях.3

В конце XX в. многие социальные мыслители констатировали неэффективность существующих теорий для объяснения новой политической реальности. Была предпринята попытка осознания этих реальностей и на тенденции их развития, которые вызывали у многих тревогу.

В исследовании социальных реальностей Новейшего времени особая роль принадлежит представителям русской социологии. Русская социология выступала как часть мировой науки, в то же время была поставлена перед необходимостью осмысления вопроса, ответ на который для западного конституционализма определился на более раннем этапе. Это был вопрос о том каким образом должен произойти переход от старых порядков абсолютистского режима к современным формам демократии.

М. Я. Острогорский был одним из представителей русских социалистов. М. Я. Острогорский был одним из крупнейших российских политических мыслителей, основателем  социологических политических партий как самостоятельного направления современной политической науки, представлял  либерально-буржуазные  течения  на рубеже XIX и XX столетий.

«Основной труд Острогорского в области социологии политических отношений – и в то же время труд, который обеспечил  ему  место  в  истории  науки, вышел  на  английском  языке  в  1902  году  под  названием  "Демократия   и организация   политических   партий".   Это   было   первое    сравнительное исследования политических  партий,  благодаря  чему  Острогорский  считается одним  из  пионеров  сравнительного  подхода   в   социологии   политических отношений и науке о политике. Он был  также  первым,  кто  подверг  научному анализу деятельность партии как крупной организации.  Выводы,  сделанные  из этого анализа, были пессимистическими»4.

 

Глава II.

Концепция партийной демократии М.Я. Острогорского

как система взглядов

§ 1. Критическая теория политических партий

Острогорский М.Я.  заложил основы социологии политических партий. На материале анализа политических партий США и Великобритании показал и раскрыл механизм образования и деятельности партий. Его интересовал вопрос об общих характеристиках политических партий в условиях демократии и политического равенства. Партии, возникнув как временные организации, целью которых была мобилизация масс для проведения выборов, приобрели затем устойчивый характер, став постоянным и неотъемлемым компонентом политической системы.

 В своем исследовании он  показал процесс превращения  традиционной партии в консолидированную  организацию,  не имеющую никакой другой цели кроме собственного роста. Уделял большое внимание анализу административной организации партии,  прежде всего ее ядра  (кокуса). Кокус – закрытое собрание партийных лидеров для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов. Он уничтожает в партии свободное соревнование кандидатов, заменил их единственными кандидатами со штампом кокуса. Происходит процесс дифференциации и в самом кокусе. Депутаты становятся полностью оторванными от основной массы избирателей и от власти партийных политиканов.

Кокус, возникнув как специализированный орган, обеспечивающий связь парламентских партий с массами избирателей,  со временем становится институтом,  занимающийся координацией всей партийной работой и в парламенте,  и в массах,  осуществлением пропаганды партийной идеологии. Образование кокуса, по Острогорскому, является решающим моментом в процессе бюрократизации и централизации власти в партии.

М.Я. Острогорский так же ввел такое понятие, как олигархизация политических партий. По его теории: «Это обоснование характерной тенденции в развитии партии: переход от организации демократического типа к жесткому бюрократическому аппарату для управления социальными организациями».5 Его книга положила начало социологии политических партий, важной области политической науки. Острогорский в анализе деятельности партии выделяет властные структуры, которые делают массовые партии бюрократическими организациями, следовательно, недемократическими. В условиях расширения избирательных прав населения и включением в политическую жизнь новых слоев возникает необходимость создания специальных центров по проведению предвыборных кампаний с целью победы той или иной партии.

В своем учении М. Я. Острогорский сравнивал политические партии с машиной. Представляя собой сложный механизм, предназначенный для трансформации рассредоточенной политической энергии выборов в организованную парламентскую работу, партия может функционировать лишь при условии определенного постоянства состава и профессионализма политиков. «Однако существует определенный парадокс, который выражается в том, что чем более четко, бесперебойно и гладко функционирует эта машина, тем более ясно дают о себе знать признаки дисфункции, негативные явления. Прежде всего это эффект унификации мышления, превращения его  в более стереотипное, когда в обращение идут обобщенные категории, в которых растворяется конкретное содержание, индивидуальные черты»6.  

Острогорский на конкретном материале политических партий уже в самом начале XX в. смог сформулировать ряд положений, нашедших впоследствии полное и неоднократное подтверждение в политической практике современности. Формально в обществе имеет место широкая демократия, но фактически власть находиться в руках тех, кто непрерывно ведет работу внутри партийного предприятия, или, же тех, от кого его функционирование находится в финансовой или личной зависимости.

«Главное здесь то, – подчеркивает Вебер, –  что весь этот человеческий аппарат – «машина» –    или, скорее, те, кто ими руководит, в состоянии взять за горло парламентариев и в значительной мере навязать им свою волю, данное обстоятельство имеет особое значение для отбора вождей партии. Вождем становиться лишь тот, в том числе и через голову парламента, кому подчиняется машина. Иными словами, создание таких машин означает наступление плебисцитарной демократии»7.

Острогорский смог разработать свою критическую теорию политический партий операясь на опыт и достижения магистральной линии русской и европейской мысли. Он пришел к выводу,  что понять проблему демократии можно лишь путем анализа политического поведения масс и индивидов, а так же представляющих их формальных политических институтов, находящихся за пределами правительственной сферы,  то есть различных общественных организаций или собственно политических партий, борющихся за власть. Демократия для него статистическое состояние общества, но  его развитие, выражающиеся в непрерывном столкновении противоположных интересов, социальных слоев, групп, наконец, партий.

 

 

§ 2. Концепция внутренней организации партий М.Я. Острогорского

Внутрипартийный механизм власти в работе Острогорского является самостоятельной и подробно разработанной проблемой. Острогорский раскрывает специфику политических партий и их строение, взаимодействие с другими элементами политической системы общества. Особое внимание он уделяет власти политической верхушке общества, которая не стремиться афишировать свое влияние в обществе и партии, но и, напротив тщательно камуфлирует его. Первоначально политическая верхушка выступала, как орган обеспечивающий связь парламентских партий с общественными массами, но со временем она становиться институтом, ведающим мобилизацией масс в поддержку той или иной программы, координацией всей партийной работы в массах, подбором и назначением функционеров на руководящие должности в местном и центральном аппарате и, наконец, осуществлением пропаганды партийной идеологии.