Эволюция политической системы Римской Республики конца 2-1 вв. до н.э.

Как раз в это время подоспел в Рим и Гай Октавиан, приходившийся Цезарю внучатым племянником и усыновленный накануне смерти диктатором. Антоний и Октовиан не смогли ни о чем договориться, и Октавиану пришлось сближаться с сенатской оппозицией, которую тогда возглавлял Цицерон. Октавиан в присущей ему манере очень мягко и ненастойчиво обласкал сенаторов, практически обаял их, а потом спокойно начал проводить новую сенатскую реформу. Действуя осторожно, но твердо, он очистил сенат от мешающих ему людей. Сам он пишет, что "пересматривал сенатский список трижды" (R. G. D. A., VIII, 2). Важнейшими были первые две «чистки» в 29-м г. до н.э. и в 18-м г. до н.э. каждый раз Октавиан прибегал к особой процедуре. Первый раз, в 29 г. до н.э. он предложил сенаторам добровольно покинуть сенат, если они считают, что не достойны представлять курию и сложить, таким образом, с себя полномочия. Увидев в таком списке имена только 50 сенаторов, Октавиан, считая это количество недостаточным, сам вычеркнул еще 140 человек. К «чистке» 18 года, Октавиан придумал новую процедуру, в результате применения которой, численность сенаторов сократилась до 600 человек и как пишет Дион Кассий, уже более не менялась (Liv., 13-14). Таким образом, будущий Август, прочно установил новый порядок, который будучи республиканским внешне, теперь являлся гарантом стабильности, по существу нового государства, империи. Этими событиями закончился период пертурбаций и изменения состава и функций сената римской республики, ставшего теперь собранием советников императора и атрибутом, напоминавшим ушедшие в историю республиканские времена.   

Подконтрольный императору сенат не мог себе позволить никакой оппозиционности к новому главе государства, а поскольку списки сенаторов пересматривал сам император, то и политическая борьба внутри сената прекратилась к концу этой столь бурной эпохи.

 Таким образом, римское общество I века до н. э., отвечая на кризис политических институтов видоизменением гражданских представлений, ценностной ориентации и конкретных поступков, тем самым еще более усугубляло его. Накапливавшиеся в течение нескольких десятилетий модификации породили к 40-м гг. до н. э. новационные элементы в сознании и поведении римлян69. Обнаруживаются  проявления монархизации взглядов.

Со снижением роли народных собраний, как высшего органа государственной власти, остается, так называемая диархия в лице сената и принцепса. Причем к сенату перешли практически все функции народных собраний, в результате к нему и принцепсу переходит и суверенитет римского народа. Именно поэтому такая форма государственного правления зачастую характеризуется как двоевластие. Оно внешне выражается в том, что рядом со старыми магистратурами, вырастают чиновники императорской канцелярии, которые выполняют поручения принцепса, позднее императора; то же происходит и с управлением провинциями, часть из них управляются назначенными сенатом наместниками, другая часть непосредственно находится в подчинении и управлении императором; что касается государственной казны, то и здесь мы видим разделение на сенатскую и императорскую – fiscus. Обе власти чеканят свою монету.

Если все это и задумывалось, как гармоничное взаимодополнение властей, то получилось все как раз наоборот. Зачастую сенат и император не только мешали друг другу, но и открыто переходили к конфронтации, в результате, постепенно императорская власть полностью подавила сенаторскую, которая пыталась сохранить республиканские традиции и все больше становилась монархической.

Однако Рим не был бы Римом, если бы юридически не обосновывал то или иное действие, касающееся публичной власти. Поэтому, по законам Рима носителем высшей законодательной власти оставался сенат. Ни один эдикт императора не мог стать легитимным, не пройдя утверждения сенатом. И император, как любой магистрат, не может стоять выше закона.  

Сенат, далее, избирает  старых республиканских магистратов, а также самого императора по смерти предыдущего (обыкновенно это избрание также только формальность: преемник указывается самим императором посредством усыновления или завещания) и сообщает ему его полномочия посредством lex de imperio (закон о наделении властью)70. Сенаторы оставили за собой также судебную и административную власть, однако и она постепенно сходила на нет.

После уничтожения царской власти и после замены ее властью консулов право составлять сенат, так называемое lectio senatus , переходит к этим последним.

Подводя итог этой части нашего исследования можно утверждать, что наряду с фактическими и юридическими изменениями состава римского сената, в нем в течение II-I веков не прекращалась внутренняя политическая борьба, как между политическими группировками, защищавшими интересы той или иной социальной группы римского общества, так и в позднейшее время, частные интересы отдельных сильных личностей, стремящихся к закреплению своей личной власти. Эта борьба в конечном итоге привела к разрушению не только деятельности сената, но и завершению исторического времени существования самой республики, так как она ослабляла не только сам сенат, но и устои республиканского строя, наряду с рядом внешнеполитических и социально-экономических факторов, служила негативным примером для граждан римской республики, подрывала веру в справедливость законов и установлений, имевших как считали древние божественный характер.

Римский сенат оставался до конца империи только республиканским прикрытием монархической формы правления, сначала в виде принципата, а затем и императорской власти. Сама же власть находилась в руках того, кто управлял римской армией, которая благодаря всем изменениям в обществе из народного ополчения одного полиса, постепенно становилась наемной, т.е. более профессиональной и боеспособной. С этой новой силой в политической борьбе римлян между собой бороться было не реально, тем более сенату.

В целом, снижение нравственности, потеря страха перед законами и богами, проскрипции, военные потери среди сенаторов, наконец суицид среди аристократии, сократил это сословие римского общества до минимума, когда и борьба за единоличную власть представлялась уже не актуальной. Оставшиеся на руководящих постах сильные личности к концу I века до н.э. могли спокойно править, не считаясь с мнением народа или сената, т.к. сконцентрировали в своих руках главную на тот момент силу – управление армией.

Вся эволюция политической системы Рима в конце эпохи свидетельствовала о необходимости новых подходов к управлению огромной мировой державой, о превращении республики в империю, через монархическую форму правления.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Формирование единоличной власти в Риме

3.1. Магистратуры с чрезвычайными  полномочиями

 

Все государственные должности в Римской республике были выборными, краткосрочными и не оплачиваемыми. Мало того, обеспокоенные возможностью возвращением к царским порядкам, римляне устроили магистратуры коллегиальными. Все магистраты делились на высших и низших. К высшим магистратурам относили консулов, народных трибунов и преторов. Если обычные (ординарные) магистратуры избирались на один год (как правило), то экстраординарные магистраты (с чрезвычайными полномочиями) еще на более короткий промежуток времени – до полугода. Они не выбирались, а назначались сенатом. Чрезвычайный магистрат не имел коллеги, как обычный и назывался диктатором, у диктатора был заместитель (начальник конницы), назначались также чрезвычайные комиссии для быстрого решения каких-либо отдельных вопросов (передел общественных земель, снабжение продовольствием, кодификации законов и т.п.). Диктаторы обычно назначались в случае серьезной военной угрозы Риму и выполняли собственно военные функции. Все ординарные магистратуры в это время прекращали свою деятельность, а вся власть, гражданская и военная сосредоточивалась в одних руках71. Для управления полисом это было важным и чрезвычайно полезным, так как позволяло сконцентрировать в едином центре все полисное управление для отражения военной опасности государству.

Если учитывать, как в первом веке до н.э. эволюционировала вся римская республиканская государственная система, то становится ясным, почему различные политические группировки настойчиво искали новые формы управления, соответствующие складывающимся в обществе отношениям. Экстраординарные формы все чаще становятся выходом из кризисных ситуаций. Не будем забывать, что чрезвычайными полномочиями диктаторов наделяли все это время либо комиции, либо сенат, то есть римский народ.

В гражданских войнах, борьбе в сенате постепенно стали просматриваться эти формы, которые так, или иначе вели к единовластию, чего так опасались древние римляне, возврату к монархическому правлению. Средством достижения единовластия была в это время римская армия, представляющая собой грозную силу в борьбе за власть. Рано или поздно, но история выдвинула бы на передний край политической борьбы такого деятеля, который пользуясь доверием народа, воспользовался бы дарованной властью диктатора и присвоил себе функции монарха72. I век до н.э. в римской истории выдвинул целую плеяду подобных деятелей, которые подготовили почву для закрепления перехода римского общества и государства от республиканского к имперскому правлению.

Как правило, вопрос о диктатуре рассматривался сенатом, а одному из консулов надлежало сделать конкретное назначение, всегда сопровождавшееся соответствующими ауспициями (Liv., VIII, 16, 23; IX, 38). Назначенный диктатор должен был находиться в городе, а его назначение не могло быть подвергнуто интерцессии ни одним из ординарных магистратов. Вступая в должность диктатор получал империум от куриатных комиций, а также назначал своего помощника – начальника конницы (magister equitum). Так как диктатор исполнял обязанности за двух консулов, то и почетную  охрану имел двойную – 24 ликтора с фасциями и топорами, которые оставались при них даже в черте города (что не было позволено даже консулам). В раннереспубликанскую эпоху время диктатуры ограничивалось всего 60 днями, позднее срок ее был увеличен до 6 месяцев.

Диктаторы назначались для выполнения строго определенных функций: отражения военного нападения на римские земли, подавления мятежей, принятия мер для борьбы с последствиями эпидемий, совершения некоторых религиозных обрядов, требующих специальной длительной подготовки. Ливий утверждал, что власть диктатора выше власти обычных консулов и приближается к царской. В связи с этим римские власти строго следили, чтобы диктаторы не превышали своих полномочий и выполняли те функции, для которых были назначены.

Более 120 лет экстраординарных магистратов не было вообще, и только в I веке до н.э. диктатуры были возобновлены. Некоторыми исследователями оспаривается мнение, что Луций Корнелий Сулла не был диктатором с экстраординарными функциями, а продолжал руководить Римским государством благодаря, сначала консульским правам, а затем пользуясь огромным влиянием в сенате, не исполняя никаких магистратских обязанностей. Однако не вызывает сомнений тот факт, что Сулла был назначен диктатором для выполнения определенных функций, действие которых не могло быть ограничено во времени73. Так Аппиан сообщает, что диктатура Суллы была введена для исправления законов и наведения порядка в государстве (App., B.C., II, 106). Основным отличием от прежних диктатур, было то, что диктатура Суллы  носила всеобъемлющий характер и право единолично принимать законы. Первым же официальным пожизненным диктатором стал Гай Юлий Цезарь. Его власть действительно стала похожа на царскую, причем ему были переданы и другие полномочия, принадлежавшие монарху (верховного понтифика, отца отцов, пожизненный империум и т.п.). Однако уже сам Цезарь пытался найти новую форму, в которую могла бы облечься его власть. Это удалось только его преемникам. Как бы то ни было, но уже после гибели Цезаря диктатура была упразднена по  lex sacrata. Даже Август отказывался от нее, когда диктатура была ему предложена сенатом.

Другими магистратами с чрезвычайными полномочиями в I веке до н.э. стали триумвираты. Первый из них поначалу носил неофициальный характер и был простым соглашением между Цезарем, Помпеем и Крассом с целью не допускать в государстве действий, направленных против этой тройки лидеров. В 59 г. до н.э. союз приобретает официальный статус и стоит на страже интересов триумвиров до окончательного разрыва их отношений. Второй триумвират с самого начала носил официальный характер и имел целью «устройство государственных дел» сроком на 5 лет. Фактически триумвират сохранял свои правомочия вплоть до победы Октавиана в 30 году до н.э., когда он был устранен законом, а вся власть перешла в руки победившего Октавиана Августа. Конец триумвирата формально означал конец чрезвычайного положения, сложившегося в республике, а заодно и конец самой республики, что обнаружилось несколько позднее, так как многие атрибуты республиканского строя сохранялись и далее.

Несмотря на свою коллегиальность триумвираты, дуумвираты, децемвираты были экстраординарными магистратурами и входили в явное противоречие с республиканским устройством Рима, концентрируя в своих руках всю полноту власти, тем самым подтачивая изнутри принцип разделения властей, на которых строилась Римская республика, подготавливая переход к монархической форме правления.

Возможность появления экстраординарных магистратур на постоянной основе свидетельствует, прежде всего, о том, что римская республика вступила в I веке до н.э. в полосу глубочайшего политического кризиса, выходом из которого было только установление монархического правления в новой форме74.

3.2. Экстраординарные магистратуры  во II – I вв. до н.э.

3.2.1. Попытка установления диктатуры  Гая Мария

 

Официально Гай Марий никогда не назначался диктатором, однако в республиканском Риме не было другого такого случая до него, чтобы консульские полномочия давались одному человеку подряд пять раз. Гай Марий избирался консулом с 107 по 104 год до н.э. Кем же был этот человек, какие личные качества позволили ему быть во главе римского народа столь продолжительное время и как он это использовал. Отклики на его деятельность противоречивы, как у современников, так и у последующих исследователей.

Гай Марий родился в середине II века до н.э. (точная дата неизвестна) в Италии, в области италийского племени вольсков, судя по некоторым источникам в деревенской семье. Клиентскими узами Марии были связаны с рядом аристократических семейств, в том числе с Метеллами. Гай обратил на себя внимание самого Сципиона Африканского в бою под Нуменцией, где проявил себя отважным воином. Сципиона особенно привлекала его дисциплинированность и храбрость. В дальнейшей карьере ему помогала поддержка Метеллов. В 119 году до н.э. Гай Марий впервые становится магистратом, его избирают трибуном. Гай проводит в собрании несколько законов, направленных на упорядочивание процедуры голосования в комициях. Благодаря этому создается популярность в демократических кругах. Вскоре он упрочивает свое положение в обществе, женившись на девушке из знатного рода Юлиев, а несколько удачных спекуляций (по-видимому, с землей) дают ему и материальный достаток.  В 115 году до н.э. Гай Марий назначается претором, затем наместником Дальней Испании. В годы Югуртинской войны Гай становится одним из легатов Метелла, который назначен командующим римской армией в Африке. Вскоре, благодаря своим качествам Гай Марий выдвигается на первый план среди помощников Метелла. А на 107-й год до н.э. его выдвигают на выборах консулов. С большим трудом, и после бесконечных издевок, Метелл отпускает Гая в Рим для участия в выборах. В отместку, Гай Марий во время предвыборной кампании всячески нападал на своего командира, порой несправедливо, за его манеру ведение войны. В результате, большинством голосов Марий не только был избран консулом на 107-й год до н.э., но и назначен вместо Метелла командующим римской армией. Сенат разрешил Марию организовать новый набор в армию. Сенаторы рассчитывали, что эта акция обойдется Гаю Марию потерей авторитета в народных массах. Однако они жестоко просчитались. Марий проявил себя мудрым политиком в этом моменте и талантливым организатором. Впервые в войско стали набирать из числа неимущих, людей вне цензорских списков75. Таким образом, очень быстро было изменен социальный состав римской армии, бывшей до Мария народным ополчением, состоявшим только из римских граждан.