Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: порядок создания, реорганизации и ликвидации. Правосубъектность предприятий.

Согласно п.1  ст. 115 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Казенные предприятия относятся к числу государственных унитарных предприятий, создаваемых собственником имущества и не наделенных правом собственности на предоставляемое им собственником имущество. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Соответственно различают федеральные казенные предприятия, казенные предприятия субъектов Российской Федерации, муниципальные казенные предприятия.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество казенного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками такого предприятия.

Оперативное управление имуществом следует отличать от управления как организующей деятельности государства. Собственник в лице уполномоченных им органов может осуществлять в отношении передаваемого в оперативное управление имущества как гражданско-правовые, так и административные акты. И данное вещное право тоже может осуществляться путем совершения как гражданско-правовых актов, так и административно-правовых актов. Так, согласно п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием (или учреждением), вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Это, с одной стороны, гражданско-правовой, с другой - административный акт1.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»2 федеральное казенное предприятие может быть учреждено по решению Правительства Российской Федерации; казенное предприятие субъекта РФ учреждается соответственно решением органа власти субъекта РФ; муниципальное предприятие - решением органа местного самоуправления.

Закон строго оговаривает случаи создания казенного предприятия, называя их исчерпывающим образом. Такое предприятие может быть создано, во-первых, в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования; во-вторых, при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; в-третьих, при необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам, в целях решения социальных задач; в-четвертых, в случае необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации; в-пятых, при необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; в-шестых, при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; и в-седьмых, при необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами, исключительно для казенных предприятий (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Необходимость существования таких унитарных предприятий обусловлена прежде всего тем, что в гражданском обороте отдельные организации призваны, по сути, действовать от имени государства (государственного или муниципального образования) и в интересах последнего.

Имущество казенных предприятий формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества, а также доходов предприятия от осуществляемой им деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Право оперативного управления имуществом возникает у казенного предприятия по общему правилу с момента передачи ему имущества собственником, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Имущественная самостоятельность казенного предприятия весьма ограниченна. В отношении имущества, закрепляемого за ним в оперативное управление, оно вправе осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и непосредственно назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Отчуждать или каким-либо иным способом распоряжаться этим имуществом казенное предприятие имеет право исключительно с согласия собственника имущества (ст. 297 ГК РФ).

Своей готовой (произведенной) продукцией казенное предприятие по общему правилу вправе распоряжаться самостоятельно, если только иное не установлено законом или иным правовым актом.

Порядок же распределения доходов такого предприятия определяет собственник соответствующего имущества, причем не согласуя его с казенным предприятием (п. 2 ст. 297 ГК РФ), что существенно отличает возможности такого предприятия от аналогичных возможностей иных унитарных предприятий, которым имущество предоставлено на началах хозяйственного ведения, где собственник вправе претендовать лишь на часть прибыли от использования имущества.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении казенного предприятия, а также имущество, приобретенное им по договору или другому законному основанию, поступают в оперативное управление казенного предприятия.

Казенное предприятие как субъект права оперативного управления обязано: во-первых, учитывать пределы и ограничения, законодательно установленные для такого рода предприятий; во-вторых, осуществлять свои правомочия в соответствии с целями деятельности предприятия; в-третьих, учитывать и выполнять задания собственника закрепленного за ним имущества; в-четвертых, использовать имущество, предоставленное ему в оперативное управление, строго по назначению.

Если же у казенного предприятия имеется излишнее имущество, или имущество им не используется, или же используется не по назначению, то собственник данного имущества вправе его изъять и распорядиться им по своему усмотрению. Кроме того, бюджетные ассигнования, выделенные казенному предприятию и не использованные им по истечении года, подлежат обязательному возврату в федеральный бюджет. Собственник имущества может вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность казенного предприятия, но только в специально оговоренных законом случаях.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом. Собственник же имущества (соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное предприятие), предоставленного в оперативное управление предприятию, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего (п. 5 ст. 115 ГК РФ; п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Для государственной регистрации унитарных предприятий необходимо подать в территориальный орган ФНС России по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) соответствующие документы.

При государственной регистрации создаваемого унитарного предприятия в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное  заявителем заявление о государственной  регистрации (форма заявления утверждена  Постановлением Правительства РФ  от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", в котором подтверждается, что представленный устав соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемым к уставам унитарных предприятий, что сведения, содержащиеся в уставе и других представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании унитарного предприятия соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного фонда на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

- решение  уполномоченного государственного  органа РФ, уполномоченного органа  субъекта РФ или органа местного  самоуправления о создании унитарного  предприятия в виде протокола, договора или иного документа  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- устав  унитарного предприятия (подлинник  или засвидетельствованная в  нотариальном порядке копия);

- сведения  о составе и стоимости имущества, закрепляемого за унитарным предприятием  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления;

- документ  об уплате государственной пошлины.

Решение о ликвидации унитарного предприятия принимается собственником его имущества. Так, решение о ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, принимается Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующее предприятие. При этом ликвидация указанных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, осуществляется исключительно Правительством РФ на основании решения Президента РФ (п. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 N 739). Такое решение принимается собственником имущества самостоятельно, ввиду чего причины ликвидации могут быть различные, в частности, согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ, причинами ликвидации юридических лиц может быть истечение срока, на который создано юридическое лицо, достижение цели, ради которой оно создано, и т.п.

Однако п. 2 ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливая, что ликвидация унитарного предприятия может осуществляться и вопреки интересам собственника его имущества по решению суда, содержит бланкетные нормы, отсылающие к положениям ГК РФ и иных федеральных законов, определяющим иные основания для ликвидации юридических лиц. Из смысла комментируемого пункта и п. 2 ст. 61 ГК РФ следует, что перечень оснований для ликвидации юридических лиц, в т.ч. и унитарных предприятий, не является исчерпывающим, однако введение новых оснований или исключение уже существующих возможно только путем их установления в федеральных законах.

Правосубъектность. Унитарные предприятия являются единственным видом коммерческих организаций, имеющим не общую, а специальную правоспособность наряду с некоммерческими организациями, поскольку права и обязанности указанного юридического лица ограничиваются предметом и целями его деятельности. Под предметом деятельности следует понимать ту сферу общественных отношений, на которую эта деятельность направлена, а цели деятельности определяют общественно полезный результат этой деятельности.3

Важным моментом является тот факт, что целевая правоспособность унитарного предприятия должна быть документально закреплена в уставе унитарного предприятия, являющемся основным и единственным учредительным документом данного вида юридических лиц, утверждаемым действующими от имени собственника имущества государственными или муниципальными органами. Ввиду этого, исходя из положений п. 3 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», следует отметить, что целевая правоспособность унитарного предприятия еще более сужена, поскольку в уставе должны быть указаны не только предмет и цели деятельности, но и виды деятельности унитарного предприятия, т.е. права и обязанности унитарного предприятия ограничиваются еще и конкретным видом деятельности, на осуществление которой собственник имущества уполномочил предприятие. Таким образом, получается, что ограничение правоспособности унитарных предприятий устанавливается собственником имущества, что представляется обоснованным, поскольку это является гарантией защиты прав собственника имущества, в силу того что он (собственник), закрепляя за унитарным предприятием свое имущество, заинтересован в его использовании по определенному назначению.

2. Укажите, какие из нижеперечисленных правовых актов являются комплексными:

а)  Гражданский кодекс РФ;

б) Закон о банках и банковской деятельности;