Курс лекций по "Предпринимательству"

2. Публично-правовое регулирование  предпринимательской деятельности.

Задачу публичного права составляет предупреждение возможных вредных последствий, которые могут иметь место в условиях абсолютной экономической свободы: злоупотребления на товарном рынке, в сфере предоставления работ и услуг, ограничение свободы конкуренции, периодические экономические кризисы и т.д.

Основными направлениями  публично-правового регулирования  в сфере предпринимательства  являются:

• установление порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности
• регулирование отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности
• антимонопольное регулирование
• регулирование отношений по стандартизации, обеспечению единства измерений и сертификации
• регулирование в отдельных отраслях экономики, установление единых тарифов и цен на отдельные товары (услуги)
• установление санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

а) Лицензирование

Некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъекты предпринимательства могут заниматься только на основании лицензии. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления (лицензирующим органом) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование представляет собой управленческую деятельность, а потому регулируется нормами административного права.

Основным нормативным  актом в сфере лицензирования является ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 08.08.2001г.

Смысл лицензии заключается  в том, что лицензирующие органы получаю возможность контролировать соблюдение лицензиатами установленных  законом требований и условий  осуществления лицензируемых видов  деятельности. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии. При этом устанавливается срок до шести месяцев для устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если в данный срок нарушения не будут устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

 

б) Стандартизация и сертификация

Целями публично-правового регулирования  являются также обеспечение безопасности производимой продукции, работ и  услуг для жизни и здоровья граждан, обеспечение их качества, взаимозаменяемости. Эти цели достигаются путем стандартизации и сертификации.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может  носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется в форме  добровольной сертификации. Обязательное осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Реализация продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, возможна только при наличии специального документа – сертификата соответствия.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, при выявлении нарушений вправе принимать меры административного воздействия на нарушителя, включая наложение штрафов и запрещение реализации продукции.

Основным нормативным актом в данной сфере правового регулирования является ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

в) Антимонопольное регулирование

Существует мнение, что рыночная экономика в правовой регламентации вообще не нуждается — ведь одним из краеугольных камней этой экономической системы является именно свобода экономической деятельности. Однако практика показала несостоятельность такого взгляда на рыночную экономику. «Абсолютная экономическая свобода» всегда связана со злоупотреблениями — появлением на рынке некачественных товаров, работ и услуг, возникновением мошеннических предпринимательских структур и т.д.

Одним из самых опасных последствий  такой «свободы» является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. Конкуренция — один из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность рыночной экономики. Противоположность конкуренции – монополия (от греч. продаю один), т.е. господство одного или нескольких совместно действующих субъектов на рынке определенного вида товаров, работ или услуг. Доминирующее положение позволяет отдельным производителям получать сверхприбыли, не заботясь об эффективности производства, качестве продукции и т. д. Для монополистов такое положение дел выгодно. Для потребителей, для общества в целом, для государства — представляет опасность. Чтобы этого не происходило, государство разрабатывает комплекс мер, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Данные меры составляют государственную антимонопольную политику и устанавливаются антимонопольным законодательством.

К основным нормативно-правовым актам  в сфере антимонопольного регулирования  относятся: Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г., ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009г.

г) Защита прав потребителей

Эта сфера, имущественного оборота, где  присутствует государственное регулирование, имеет особенно важное значение для страны, где формируются цивилизованные рыночные отношения. Развитое законодательство о защите прав потребителя - экономически слабой стороны - это тот элемент, без которого не может обойтись ни один развитый правопорядок. Данная сфера регулирования имеет огромное значение и общенациональный социальный характер. Законодательство о защите прав потребителей традиционно отличается жесткостью и строгой нормативностью, которая устанавливается в целях защиты интересов потребителя. Основным законодательным актом, регулирующим отношения с участием потребителей в Российской Федерации, является Закон РФ «О защите прав потребителей». Им установлены основные положения, направленные на защиту прав потребителей: требования безопасности товаров, работ и услуг, надлежащее их качество, обязательность соблюдения государственных стандартов, ответственность изготовителя и продавца за причиненный потребителю вред, возможность судебной защиты интересов потребителя и т.д. Можно констатировать, что на сегодняшний день российское законодательство содержит достаточно полный и работающий свод правил и норм, направленных на защиту интересов потребителей, а государственное вмешательство в указанную сферу свидетельствует о том, что отечественное законодательство постепенно приближается к общемировым стандартам в указанной области.

д) Валютное регулирование

Использование в качестве средства платежа иностранной валюты носит  достаточно распространенный характер, и ряд сфер предпринимательской  деятельности немыслим без подобных операций. Регулирование и государственное вмешательство в указанную сферу, связанную с обращением иностранной валюты на территории суверенного государства, - традиционная область, где сильны публично-правовые элементы регулирования. Основополагающим актом, регулирующим операции с иностранной валютой на территории России, является ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ от 10.12.2003г. Необходимо отметить, что в указанной сфере подзаконное нормотворчество (акты Центрального банка, Минфина, ФТС России) занимает превалирующее место, так как закон устанавливает общие правила, что не всегда позитивно сказывается на стабильности экономического оборота и на гарантиях участников валютных отношений.

е) Внешнеторговые операции

Сфера внешней торговли относится  к той области, где традиционно  присутствуют публично-правовые элементы. Государство регулирует экспортные и импортные операции. Основу такого регулирования составляет ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08.12.2003г. Осуществляется такое регулирование и на подзаконном уровне. Особым вниманием в сфере внешней торговли традиционно пользовался экспорт товаров и технологий двойного назначения. В этом случае регулирование осуществляется в целях защиты интересов государства и выполнения международных обязательств.

ж) Регулирование  тарифов и цен.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ отнесено установление основ ценовой политики. В России имеются сферы экономики, где осуществляется государственное регулирование тарифов и цен. К таким сферам традиционно относится электроэнергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. Государство вправе устанавливать предельный размер торговых надбавок к ценам на отдельные виды продукции, товаров им услуг. Данная государственная функция реализуется в особо чувствительных сферах и направлена на социальную защиту малоимущих граждан.

з) Государственное  регулирование в отдельных отраслях, сферах производства

Ряд сфер экономики ввиду их исключительной важности для жизни страны, ее политической и экономической безопасности подвергаются государственному регулированию. К таким отраслям относятся, например, сельское хозяйство, отношения в области генной инженерии, угольная промышленность, отношения, связанные с развитием районов Крайнего Севера, производство и оборот алкоголя и т.д.

и) Иные направления публично-правового регулирования

Административное право выполняет также охранительную функцию, устанавливая санкции за правонарушения в сфере предпринимательства. КоАП РФ предусматривает административную ответственность как за правонарушения в области предпринимательской деятельности в целом, так и за правонарушения в отдельных отраслях экономики.

 

Наиболее опасные правонарушения в области предпринимательства попадают в сферу действия уголовного права и влекут применение мер уголовной ответственности.

Косвенно регулирует предпринимательскую  деятельность налоговое законодательство. Оно хоть и не определяет прав и  обязанностей в сфере предпринимательских  отношений, но может воздействовать на них опосредованно – путем установления различных режимов налогообложения, налоговых ставок, льгот и т.д.

Таким образом, в механизме правового  регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, частное и публичное право взаимодействуют друг с другом и, выполняя свои собственные задачи, преследуют общую цель – создать условия для нормального функционирования рыночного механизма.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1. Перечислите составные элементы структуры нормы права.
2. Что выступает основным источником права в Российской Федерации?
3. Продолжите предложение. «Принцип иерархии означает, что в случае противоречия нормативных актов разного уровня друг другу, должны применяться акты, обладающие …»
4. Что понимается под предпринимательской деятельностью?
5. Дополните предложение. «Предпринимательские отношения, в основе которых лежит юридическое равенство сторон, регулируются преимущественно нормами …. права».
6. Продолжите предложение. «Государственное регулирование рыночной экономики преследует цель защиты интересов …»
7. Что не входит в сферу публично-правового регулирования предпринимательской деятельности? а) антимонопольное регулирование б) установление санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности в) государственная регистрация предпринимателей г) регулирование внутренних отношений в организации.
8. Продолжите предложение. «Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в срок не более чем … рабочих дней».
9. Что лежит в основе горизонтальных имущественных отношений в предпринимательской деятельности?
10. Что из перечисленного не относится к нормативно-правовому акту? а) кодифицированное законодательство б) обычай делового оборота в) закон в новой редакции г) действующее постановление Совета Министров РСФСР