Оценка эффективности управления производством в регионе (на примере Магаданской области и города Магадана)

Освоение  Наталкинского месторождения позволит предоставить более 1500 новых рабочих  мест, значительно пополнить бюджет Магаданской области.

Значительный  резерв в наращивании объемов  золотодобычи сохраняется за счет ввода  в эксплуатацию месторождений, входящих в Яно-Колымскую золоторудную провинцию. Это Игуменовское – начало добычи золота в 2011 году, Матросовское техногенное  – начало добычи в 2011 году, Павлик добыча золота по лицензионному соглашению в 2013 году.

Состояние минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых

Виды  минерального сырья, отнесенные к общераспространенным полезным ископаемым, определены Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Магаданской области, утвержденным совместным распоряжением МПР России и администрации Магаданской  области от 08.02.2005 г. № 4-р/82-р.

Сводным отчетным балансом общераспространенных полезных ископаемых Магаданской области  по состоянию на 01.01.2011 г. запасы общераспространенных полезных ископаемых учтены по 139 месторождениям.

Таблица 9

Разведанные запасы общераспространенных полезных ископаемых Магаданской области  по состоянию на 01.01.2011 г.

 

Полезное ископаемое	Кол-во месторождений	Запасы прошедшие  государственную экспертизу, тыс. м3
		Балансовые					Забалан-совые
		А	В	С1	А+В+С1	С2
Строительный камень	17	2 040	14 728	68 330	85 098	12 010	13 991
Облицовочный камень	2	-	2 016	5 491	7 507	-	-
Песчано-гравийная смесь	31	2 280	27 088	69 982	99 350	884	9 057
Строительный песок	7	1 524	3 533	7 640	12 697	-	18 626
Карбонатное сырье	2	-	2 880	9 850	12 730	385	-
Керамзитовое сырье	14	299	5 205	18 624	24 128	4 097	572
Керамическое сырье	10	3 071	4 916	5 853	13 840	337	232
Вулканический пепел	1	18	43	-	61	-	349
Суглинки	1	-	-	851	851	-	-
Итого строительных материалов	85	9 232	60409	186 621	256 262	17 713	42 827
Торф (тыс. т)	54	476	26351	-	26 827	2 428	37 538

 

Из  общего количества разведанных запасов  строительных материалов (А+В+С₁+С₂+Заб_. = 316 802 тыс. м³) в пользование передано 113 692 тыс. м³ (36% от общего количества запасов) по 14 месторождениям. Месторождения торфа не эксплуатируются.

Кроме месторождений с разведанными запасами строительных материалов в пользовании  находятся 16 участков недр, на которых  ведется добыча строительных материалов в процессе проведения геологоразведочных работ за счет собственных средств  недропользователей. За 2010-2011 годы недропользователями  за счет собственных средств было разведано 3 месторождения строительных материалов (строительный камень – 2 месторождения, песчано-гравийная смесь и суглинки – 1 месторождение) с общими запасами 13 735 тыс. м³.

Динамика добычи общераспространенных полезных ископаемых за последние пять лет показана на графике.

 

 

 

Рис.5

Динамика добычи ОПИ

 

 

По  состоянию на 01 апреля 2011 года лицензии на право пользования недрами  с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых имело 23 предприятия  на 39 участков недр.

По  состоянию на 01 мая 2011 г. добыто 165,0 тыс. м3  общераспространенных полезных ископаемых  (367% к аналогичному уровню 2010 г.).  Добычу общераспространенных полезных ископаемых  вело 4 предприятия  по 5 участкам недр (лицензиям). 

Необходимо отметить, что  на территории области действует  режим Особой экономической зоны, созданной в 1999 году в соответствии с Федеральным законом № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в  Магаданской области», и не имеющей  аналогов в современной истории  России.

Особая экономическая  зона – территория, расположенная  в административных границах города Магадана (около 5 000 кв. км), на которой  установлен особый правовой режим хозяйственной  деятельности для субъектов хозяйственной  деятельности, имеющих статус участников Особой экономической зоны.

Особый правовой режим  хозяйственной деятельности заключается  в особом налоговом и таможенном режиме и обеспечивает серьёзные  преференции участникам Особой экономической зоны. Магаданская область выгодно расположена  - на пресечении торговых путей стран АТР, как морских, так и воздушных. При этом международный аэропорт, морской рыбный и торговый порты находятся в непосредственной близости к областному центру.  Регион имеет замкнутую энергосистему, которая в ближайшие годы будет дополнена второй  мощной гидроэлектростанцией, что позволит создать необходимые условия для  появления новых производств.

В настоящее время роль Дальнего Востока России в Азиатско-Тихоокеанском  регионе значительно увеличилась, и интерес иностранных партнеров  с каждым годом растет. Магаданская  область не является исключением, только за последнее время в регионе  побывали более 20 иностранных делегаций, в т.ч. делегации Австралии, Германии, Китая, Японии, Кореи, США, Канады, Латвии, Индии, Украины и др. Сегодня регион имеет хороший опыт сотрудничества с такими странами, как США, Канада, Великобритания, Китайская народная республика и Корея.

Территория связывает  дальнейшее развитие внешнеэкономических  связей с особым правовым режимом  хозяйственной деятельности, который  открывает широкие перспективы  для расширения внешнеэкономического сотрудничества и экономического роста  региона. В связи с этим руководство  области планирует существенно  активизировать работу в области  международных и внешнеэкономических  связей, провести широкий комплекс мероприятий, что позволит максимально  использовать режим особой экономической  зоны и создать базу для прихода  крупных инвесторов. В частности, в 2010 г был проведен I-й Магаданский инвестиционный форум, ежегодного международного фестиваля «Белые ночи Магадана», а также презентации Магаданской области в России и за рубежом.

Позитивные тенденции  в российской экономике дают возможность  регионам постепенно переносить акцент в отношениях с зарубежными странами на торгово-экономическое сотрудничество, уделяя при этом больше внимания созданию у себя благоприятного инвестиционного  климата, мерам по продвижению собственной  экспортной продукции. Региону предстоит  большая работа во внешнеэкономической  сфере, изучение экономического потенциала сопредельных государств, перспективных  торгово-экономических и инвестиционных предложений иностранных партнеров, работа с соотечественниками за рубежом.

Высокая прогнозная оценка региона на многие виды минерального сырья определяет, по существу, значительные возможности  потенциально рентабельного  вложения в горнодобывающую отрасль отечественных и иностранных инвестиций.

Начиная с этого года, в Магаданскую область пойдут серьёзные федеральные инвестиции на строительство различных инфраструктурных объектов -  автомобильных дорог, линий электропередачи, подстанций.  Всё это значительно облегчит доступ к ранее труднодоступным  месторождениям региона. Вот почему интерес со стороны инвесторов сегодня  достаточно велик. Мы этому рады и  намерены всячески способствовать развитию взаимовыгодного сотрудничества с  потенциальными партнёрами.

За период с 1998 года в Российской Федерации принят целый ряд решений, обеспечивающих создание цивилизованного  рынка драгметаллов. Государство  отказалось от монополии на драгметаллы  и драгоценные камни, недропользователь  стал собственником добытого металла, отменено лицензирование оборота драгметаллов и драгоценных камней, они выведены из состава "валютных ценностей", снят режим государственной тайны  при их обороте. Процесс совершенствования  законодательства продолжается, концепцией проекта нового федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных  камнях" предусматривается отмена или приведение в соответствие с  действующим законодательством  еще около 50 различных нормативных  Правительственных и ведомственных  актов.

Такая нормотворческая работа способствует развитию отрасли. По уровню добычи первичного золота наша страна занимает пятое место в мире, уступая ЮАР, США, Австралии и Канаде.

Всего добыча золота в 2011 году осуществлялась на 556-ти предприятиях 28 регионов страны, кроме того, 30 организаций вели попутную добычу из руд цветных металлов. Большую часть российской добычи обеспечили месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Попутное золото извлекается, в основном, на медно-никелевых месторождениях Норильского рудного района и медноколчеданных месторождениях Урала.

В структуре золотодобычи сохраняется многолетняя тенденция, когда 70% золота добывают около 10% организаций, а около 70% организации добывают менее 15% этого металла.

В отрасли продолжается процесс  укрупнения компаний. Число предприятий  с объемом добычи золота свыше 1 тонны  увеличилось с 25 - в 2009 году до 30 - в 20010 году, при возрастании их доли в общем объеме добычи до 60,8 процентов.

В 2010 году сократилось на 8% общее число золотодобывающих предприятий, в основном, за счет сокращения на 12% числа мелких, с объемом добычи до 100 кг.

Россия является единственной страной, где почти половина золота добывается из россыпей, в мире - 7%. Однако, поскольку среднее содержание золота в россыпных месторождениях за последние 30 лет уменьшилось в 2,5 раза и составляет в среднем по стране 0,83 г/куб.м  в песках и 4г/куб.м для подземной  добычи, растут объемы добываемого  золота из коренных месторождений. Так, за последние 3 года в Дальневосточном  федеральном округе этот рост составил 34%.

Сырьевая база россыпных  месторождений вследствие их длительной и интенсивной эксплуатации истощается.

Прирост запасов, получаемых в результате геологоразведочных работ, начиная с 1994 года не компенсировал  их погашения при добыче. До 2000 года шло сокращение и самого прироста. В результате этого разведанные  запасы золота по сравнению с 1991 годом  сократились почти на 10%, в Магаданской  области этот показатель составил 25,4 процентов.

С отменой в 2002 году целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, сократилось финансирование геологоразведочных работ за счет государственных средств. Это привело к снижению фонда  подготовленных площадей и, соответственно, отставании объемов воспроизводства запасов от их погашения.

Следует отметить, что за период с 2007 по 2009 годы ассигнования федерального бюджета на поиски золоторудных месторождений выросли практически втрое и составили около 15% от всех затрат государства на геологоразведку. Работы проводились на 120-125 объектах в 26 субъектах РФ с акцентом на наиболее перспективные, с точки зрения их потенциального вклада в экономику.

К числу наиболее важных достижений можно отнести:

- получение убедительных  данных о высоких перспективах  Яно-Колымской золоторудной провинции  (в границах Магаданской области  и Республики САХА (Якутия);

- обоснование золоторудного  потенциала Северо-Алтайской золоторудной  зоны;

- обоснованы существенные  перспективы Пограничного золоторудного  района в Приморском крае на  границе с Китаем;

- обосновано выделение  Северо-Кавказской и Днепро-Донецкой  золоторудных зон; 

- на востоке страны  отмечен факт открытия новой  Западно-Верхоянской сереброрудной  провинции в Республике Саха (Якутия), как мощной резервной базы, способной  в полном объеме заместить  осваиваемые месторождения Магаданской  области или же стать дополнительным  центром серебродобычи в стране.

Кроме обоснования перспектив новых золоторудных районов, зон  и провинций за счет федерального бюджета также осуществлялось планомерное  изучение объектов в границах известных  структур на юге Сибири, в Забайкалье, на Южном и Полярном Урале, на Северо-Западе России. Об их эффективности говорит  тот факт, что ежегодно в процесс  лицензирования только по результатам  проведенных работ передается 25-30 участков недр.

Компаниями-недропользователями  за три последних года на геологоразведочные работы на золото потрачено средств  в объеме около 9,0 млрд. руб., которые  распределяются примерно по тысяча пятистам объектам, в том числе по 290 - на коренное золото (7,5 млрд. руб.).

Необходимо сразу отметить, что только в этом году впервые  за последние 15 лет в России наконец-то получены значительные приросты запасов  золота, которые почти вдвое перекроют  ожидаемый годовой объем добычи. Это стало возможным благодаря  усилиям ЗАО "Полюс" на месторождении  Благодатное в Красноярском крае (222,1 тонн) и ЗАО "Чукотская ГРК" на месторождении Купол в Чукотском  АО (90 тонн). К сожалению, этот факт является хорошим исключением в работе недропользователей.

Результаты работ на остальных  залицензированных участках оставляют  желать лучшего и требуют вложения, как минимум, вчетверо больших средств. Низкая эффективность геологоразведки  недропользователей подтверждается и  тем обстоятельством, что из 290 изучаемых  объектов за последние 5 лет выдано только 6 свидетельств о факте открытия мелких месторождений коренного  золота.

Поисковый задел для наращивания  запасов золота у компаний имеется, и он постоянно пополняется работами за счет средств федерального бюджета.