Оценка эффективности управления производством в регионе (на примере Магаданской области и города Магадана)

Замена привозных углей  местным из разреза Лево-Эльгенского  даст дополнительные налоговые платежи  в местный бюджет более 10 млн. рублей в год и обеспечит организацию  дополнительных рабочих мест.

Снабжение г.Магадана и его окрестностей в радиусе 200 км экономически целесообразно привозными ургальскими и кузбасскими углями (300 тыс. тонн).

Завершение строительства  Усть-Среднеканской ГЭС позволит существенно увеличить (примерно в 1,5 раза) зимнюю энергоотдачу Колымской  ГЭС.

2.2 Тенденции развития  промышленного производства Магаданской  области

Индекс промышленного  производства в Магаданской области  в первом квартале 2011 года по сравнению с первым кварталом 2010 года составил 109,5%. Это значительно больше, чем в среднем (105,8%), но меньше среднего по Дальневосточному федеральному округу, где индекс производства составил 112,2%.

Таблица 2

Индексы производства по отдельным  видам экономической деятельности⁶

(в процентах к предыдущему  году)

В структуре промышленного  производства области всегда доминировала золотодобывающая отрасль, формирующая  на 62-66% объемы производства и обеспечивающая большую часть населения Центральной  Колымы работой и доходом.

Промышленное производство Магаданской области формируется, главным образом, за счет добычи драгметаллов, угля, а также нерудных материалов (щебень, гравий, пески природные). Индекс производства по в сфере добычи полезных ископаемых составил за первый квартал 2011г. 116%.

Таблица 3

Производство основных видов  продукции⁷

Важной отраслью для экономики  региона является рыболовство. Индекс производства в рыболовстве составил 107,4%.

Прогнозная  оценка рыбной деятельности

Исследованиями учёных установлено, что физическое, духовное и социальное здоровье этносов на 50 % определяется качеством их жизни; на 25-30 % – качеством  среды обитания, которая деградирует  на наших глазах; на 15-20 % – генетическими  корнями поколений, а они у  нас обрублены и давно засохли; на 8-10 % – состоянием здравоохранения  и его доступностью. Сегодня мы живём в условиях растущей стоимости  лечения и лекарств, хотя Конституция  гарантирует гражданам право  на медицинское обслуживание.

Полноценное питание, особенно рыбным белком, оказывает благотворное влияние на продолжительность жизни  и активную деятельность человека, являясь необходимым условием восстановления здоровой России.

В атласе «Окружающая среда  и здоровье населения России», изданного  в 1995 году, отмечается, что уже в  первые годы «реформ» произошёл перекос  в потреблении животного белка в сторону увеличения углеводов. А ведь показатель соотношения белков и углеводов является, говоря научным языком, «индикатором структуры питания массовых контингентов населения». Особенно он актуален для старожилов и аборигенов северных и дальневосточных приморских регионов с традиционным рыбным рационом, чей уровень жизни значительно ниже общероссийского. Только в нашем крае, по данным Магаданстата, 22,8 % населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, размер которого 9 644 руб., а часть – даже меньше его половины. Прогнозируется, что низкое качество жизни магаданцев к 2026 году уменьшит население на 44 тыс. человек.

По данным ВНИЭРХ, произошло  падение общего улова с 8 млн. тонн (1990 г.) до 3,2 млн. тонн (2009 г.) со снижением среднедушевого потребления рыбных продуктов с советских 18,6 кг до 12,4 кг в год на человека. И это в условиях импорта рыбных товаров порядка 1 млн. тонн и экспорта 1,4 млн. тонн! По многочисленным публикациях в СМИ, доля импортной продукции по стране 33 %, в столице – 60 %.

Средние цены (2009 г.) 1 тонны рыбопродукции в стране составили 764 доллара, 1 тонна сырьевого экспорта 1385 долларов, а 1 тонна импортируемой товарной продукции – 909 долларов.

Вывоз морепродуктов за рубеж  сопровождается масштабным браконьерством. Об этом свидетельствует сокращение за последние 5 лет общего допустимого  улова камчатского краба (по исследованиям  ТИНРО-Центра, в 16 раз – до 3,4 тыс. тонн в 2008 году) с подрывом его запасов. Поэтому промышленный лов крабов у берегов Западной Камчатки запрещён, хотя ранее его добывалось от 30 до 50 тыс. тонн.

Определённые шаги по развитию рыбохозяйственного комплекса страны и поставок рыбопродукции на внутренний рынок принимаются. Например, создана Федеральная целевая программа (ФЦП) «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 гг.» с показателями объёма вылова водных биоресурсов 4,7 млн. тонн и поставок (с нынешних 62,5 %) до 80,1 % продукции для внутреннего спроса. Но это позволит довести среднедушевое потребление пищевой рыбопродукции лишь до 16 кг. На реализацию ФЦП выделяется 62 млрд. руб. В итоге рентабельность отрасли должна возрасти с нынешней в 1,7 % – до 12 %.

С 1 января 2009 года 80 % сборов за пользование морскими водными  биоресурсами поступают в бюджеты  регионов (ранее 70 % направлялось в федеральный  бюджет). Кроме того, с этой же поры российским рыбопромышленным компаниям запрещается использовать иностранные суда в экономической зоне страны.

Как эффективно использовать ресурсный потенциал рыбохозяйственного комплекса в условиях освоения углеводородных шельфов? Только через хозяйственную их специализацию с учётом геополитических, экономических, экологических и социальных интересов государства, регионов, береговых муниципальных образований и общин коренных малочисленных народов Севера, причём это необходимо отразить в документах государственной рыболовной политики.

Во-первых, руководствуясь поправками ст.2.2. от 29.04.2008 № 58-ФЗ “О недрах”, отнести  недра наиболее богатых биоресурсами участков акватории Охотского и  Берингова морей с высокими прогнозными  запасами углеводорода к перечню федерального фонда резервных участков недр в пределах их нераспределённого фонда. Например, Шелиховский, Пенжинский в Охотском море, Карагинский и Олюторский – в Беринговом.

Ранее предлагалось в случае открытия месторождений УВ на таких  участках акватории отнести их к  стратегическому резерву УВ-сырья  страны. Однако установленная этим законом “совмещённая лицензия” может свести на нет формирование стратегического резерва углеводородного - сырья у берегов Камчатки.

Во-вторых, окончательно закрыть  акваторию в 56,4 тыс. кв. км в центральной  части Охотского моря (за пределами  нынешней 200-мильной экономической  зоны РФ) для иностранного промышленного  браконьерства. Здесь, кроме государственных  опорных сейсмопрофилей провести бурение, направив в комиссию ООН по границам континентального шельфа дополнительные геолого-геофизические данные, свидетельствующие  о единстве его связи с российским континентальным шельфом.

Третье. Начать геоэкологические исследования и государственный  мониторинг геологической среды  на континентальных шельфах морей  ДВ с заложением федеральных полигонов  и отдельных станций мониторинга. В том числе с установкой донных автономных геоэкологических станций  с передачей результатов мониторинга  через спутники Земли. А состояние  геологической среды континентального шельфа наших морей ежегодно доводить до сведения специалистов и общественности.

Для этих исследований нужен  заказ Федерального агентства по недропользованию на государственный  контракт. В первую очередь –  в пределах богатых биоресурсами участках акватории со снятием фоновых показателей донных осадков, водной среды и биологической продуктивности, вплоть до биотестирования.

Четвёртое. Совместно с  НИЦ “Экологической безопасности РАН” (СПб) рассмотреть возможность проведения биотестирования состояния вод  в пределах лицензионных участков Охотского  моря на основе кардиоактивности камчатских крабов.

Пятое. Для реализации статей 17,48,49 Федерального закона “О рыболовстве  и сохранении водных биологических  ресурсов” ускорить выделение категорий  водных объектов рыбохозяйственного значения; образование рыбоохранных зон с  ограничениями и особым режимом  хозяйственной деятельности; оперативное  выделение рыбохозяйственных заповедных зон в Охотском море с полным (или  частичным) и постоянным (или временным) запретом хозяйственной или иной деятельности, в том числе по освоению УВ.

Шестое. В связи с проведённым  закреплением рыбопромысловых лососёвых  участков на 20 лет, а их только на Камчатке 583, для создания береговой инфраструктуры для ведения рыбного лова ускорить перевод земель запаса в промышленную категорию или оформить в аренду. В условиях дальнейшего разворота  нефтегазовых работ на побережье  и на шельфе, в том числе создания шельфовой и береговой нефтегазовой структуры, необходима оценка возможного негативного влияния УВ освоения зоны “берег-море”, оценок рисков и  ущербов рыбному промыслу в случаях  чрезвычайных ситуаций с разливами  нефти.

Седьмое. В процессе изучения и освоения УВ-шельфа необходим пересмотр  методики перерасчёта ущерба гидробионтам к стоимости воспроизводимой  на рыбоводных заводах кеты, ибо  ущерб наносится и валютоёмким  промысловым рыбам (нерка, минтай), и  крабам.

Восьмое. Ограничить масштабные планы строительства рыбоводных заводов при наличии естественных, но из-за браконьеров незаполненных  нерестилищ, а все компенсационные  выплаты за негативное воздействие  хозяйственной деятельности на шельфах  направлять на сохранение и восстановление природных нерестилищ дикого лосося. Учесть отрицательные последствия  искусственного выращивания норвежского  лосося и природные различия между  Курилами, Камчаткой и Японией, где  функционирует 289 рыборазводных заводов  с выпуском 2 млрд. штук молоди в год. 20 таких заводов планируется создать  на Курилах. На Камчатке пока работают 5 ЛРЗ с призводительностью до 35 млн. мальков лососёвых, но на очереди  строительство ещё 2-7 новых.