Правовое обеспечение качества товаров(работ, услуг)

- электромагнитную совместимость  в части обеспечения безопасности  работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

При этом требования технических регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.

Закон о техническом регулировании устанавливает правила формирования содержания технических регламентов. Законодательством предусмотрено принятие технических регламентов двух видов:

1) общие технические регламенты, требования которых обязательны  для применения и соблюдения  в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации;

2) специальные технические  регламенты, требованиями которых  учитываются технологические и  иные особенности отдельных видов  объектов технического регулирования. Они принимаются только в тех  случаях, когда с помощью общих  регламентов не могут быть  достигнуты определенные для  технических регламентов цели.

Законом о техническом регулировании подробно установлен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут применяться международные и (или) национальные стандарты.

По общему правилу технический регламент принимается федеральным законом. Из этого правила Закон о техническом регулировании предусматривает исключения:

а) технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ;

б) до вступления в силу ФЗ о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте;

в) в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, технический регламент вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Необходимые для применения соответствующего технического регламента правила и методы исследований, отбора образцов и т. п. разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев со дня официального опубликования технического регламента и утверждаются Правительством РФ.

Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу. Следует иметь в виду, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям технического регулирования. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора законодательством РФ. Объекты государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, полномочия органов в данной сфере определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регулировании. За нарушение требований законодательством о техническом регулировании предусматривается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Кроме того, Законом о техническом регулировании определены санкции оперативного характера. Так, ст. 40 данного акта предусматривает принудительный отзыв продукции по решению суда и информирование о таком решении приобретателей через средства массовой информации.

2.2. Правовые основы стандартизации

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»)

Законом о техническом регулировании определены цели стандартизации, в том числе: повышение уровня безопасности жизни, здоровья, имущества; содействие соблюдению требований технических стандартов; обеспечение научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг; рациональное использование ресурсов; техническая и информационная совместимость; взаимозаменяемость продукции и др.

Принципы стандартизации:

- добровольность применения  стандартов;

- максимальный учет законных  интересов заинтересованных лиц  при разработке стандартов;

- применение международного  стандарта как основы разработки  национального стандарта, за исключением  случаев, установленных Законом  о техническом регулировании;

- недопустимость создания  препятствий производства, обращения  продукции в большей степени, чем это необходимо для достижения  поставленных перед стандартизацией  целей;

- недопустимость установления  стандартов, противоречащих техническим  регламентам;

- обеспечение условий  для единообразного применения  стандартов.

Стандарт представляет собой документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В Российской Федерации предусмотрено использование следующих документов в области стандартизации:

1) национальные стандарты  – стандарты, утвержденные национальным  органом РФ по стандартизации. Порядок их разработки определен  Законом о техническом регулировании. Законодательством предусмотрено  добровольное применение национального  стандарта равным образом и  в равной мере независимо от  страны и (или) места происхождения  объекта технического регулирования, видов или особенностей сделок  и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта  подтверждается знаком соответствия  национальному стандарту;

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации;

3) общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной  информации – нормативные документы, распределяющие информацию в  соответствии с ее классификацией. Они являются обязательными для  применения при создании государственных  информационных ресурсов и систем  и межведомственном обмене информацией. Порядок их разработки, принятия, введения в действие и применения  устанавливается Правительством  РФ;

4) стандарты организаций  – стандарты, которые разрабатываются  и утверждаются организациями  самостоятельно, учитывая цели и  принципы стандартизации, установленные  Законом о техническом регулировании.

В целях установления и проведения национальной политики стандартизации в РФ создается и действует национальный орган РФ по стандартизации. Данный орган утверждает национальные стандарты и организует их экспертизу, учет, опубликование и распространение; принимает программу разработки национальных стандартов; утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам; в соответствии с уставами международных организаций участвует в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии.

Национальный орган РФ по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации. На паритетных началах и добровольной основе в их состав включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок их деятельности утверждается национальным органом по стандартизации

2.3. Правовые основы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).

Подтверждение соответствия осуществляется согласно целям и принципам, определенным Законом о техническом регулировании. Целями подтверждения соответствия служат:

- удостоверение соответствия  объектов технического регулирования  требованиям технических регламентов, стандартов, договоров;

- содействие приобретателям  в компетентном выборе продукции, работ или услуг;

- повышение конкурентоспособности  продукции, работ или услуг на  российском и международных рынках;

- создание условий для  обеспечения свободного перемещения  товаров по территории РФ, а  также для осуществления международного  экономического, научно-технического  сотрудничества и международной  торговли.

Принципы подтверждения соответствия:

- доступность информации  о порядке осуществления подтверждения  соответствия заинтересованным  лицам;

- недопустимость применения  обязательного подтверждения соответствия  к объектам, в отношении которых  не установлены требования технических  регламентов;

- установление перечня  форм и схем обязательного  подтверждения соответствия в  отношении продукции определенных  видов в соответствующем техническом  регламенте;

- уменьшение сроков осуществления  обязательного подтверждения соответствия  и затрат заявителя;

- недопустимость принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия;

- защита имущественных  интересов заявителей и соблюдения  коммерческой тайны в отношении  сведений, полученных при осуществлении  подтверждения соответствия;

- недопустимость подмены  обязательного подтверждения соответствия  добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формами обязательного подтверждения соответствия являются:

1. Декларирование соответствия.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. (Ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»)

При этом декларирование осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации  о соответствии на основании  собственных доказательств;

2) принятие декларации  о соответствии на основании  собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа  по сертификации и (или) аккредитованной  испытательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия и состав доказательственных материалов определяются соответствующим техническим регламентом. Порядок декларирования соответствия и требования к декларации приведены в ст. 24 Закона о техническом регулировании. Форма декларации утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этот же орган осуществляет регистрацию оформленных деклараций.