Внебюджетные социальные фонды

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	СГА
Вид работы	Творческая работа
Название дисциплины	4554-Эвристика (курс 2)
Тема	Внебюджетные социальные фонды
Фамилия студента	Иванова
Имя студента	Марина
Отчество студента	Николаевна
№ контракта	0500011400309005

 

Содержание

Основная часть

Внебюджетные социальные фонды

Эвристика (лат. «Heuristic» – от «эврика!»  – «я нашел!») – отличный от алгоритмического метод решения сложных задач, основанный на неформальных правилах опытных специалистов.

Понятие эвристик в решении задач  включает перечень приемов, догадок, способов, ориентированных на уменьшение объема вычислительной работы или получение результата в тех случаях, когда математически обоснованные методы отсутствуют или бесполезны. В общем случае эвристики применяются, когда задана область поиска решения и способ проверки его удовлетворенности как в аксиоматических моделях знаний, основанных на формальных теориях, так и в эмпирических, основанных на базе опыта. Так, например, метод резолюций в логике предикатов предполагает тотальный перебор предложений. Попытки получения резольвент на каждом шаге приводят к комбинаторному взрыву. Использование эвристик для отсечения неперспективных ветвей в дереве вывода обеспечивает существенное уменьшение времени решения задачи.

В деятельности лиц, принимающих решение, эвристики также играют большую роль. Эксперт, хорошо знающий предметную область, может выделить полезные ограничения, что в задачах поиска решений обеспечивает эффективное сокращение полного перебора. Такое положение требует использования опыта лучших специалистов для создания качественных эвристик в системах поддержки принятия решений.

Эвристика — это подсознательный прием  для упрощения процесса анализа  сложных ситуаций и вероятностей, или «упрощенное правило». «Подсознательный»  означает, что не так просто заметить, какое воздействие оказывает этот прием на конкретного человека или на других людей. Основное назначение эвристики — упрощать информацию, облегчая нам решение всяческих проблем. Она как бы маршрутизирует умственный процесс, чтобы он пошел по пути наименьшего сопротивления. Эвристики во многом определяют ограничения и предрасположенности нашего «я».

Отклонение от рационального решения (термин, привнесенный психологами  Д. Канеманом и А. Тверски) — это  предрасположенность нашего сознания к определенным устойчивым процессам, приводящим к решениям, отличающимся от «рациональных». Многие отклонения — это следствие эвристик. Одним из вариантов взаимоотношений между ними служит подсознательное принятие решения на основе лишь части информации, т. е. эвристики, способствующей упрощению этого процесса. Вследствие использования индивидуальных принципов отбора информации, которые не обязательно являются рациональными, и возникают отклонения.

В Советский период большинство  социальных расходов осуществлялось из бюджета, что соответствовало уравнительной природе существующей системы оплаты труда и социального обеспечения. С началом экономических реформ ресурсы для финансирования пенсионное, медицинское и другие виды социального обеспечения были отделены от бюджета и переданных системы государственных внебюджетных фондов, действующих на принципах обязательного государственного страхования. В настоящее время, среди объективных и субъективных мотивов, лежащих в основе этого решения, трудно выделить главный. Теоретически в пользу внебюджетного финансирования социальных расходов и использования страховых механизмов может привести аргумент о том, что она позволяет установить более жесткую зависимость между вклада гражданина в производстве национального продукта и объем предоставляемых ему в случае потери работы или социальных пособий по инвалидности. Однако, на практике учреждения в 1991-1993 гг. внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования) не изменились принципы финансирования социальной защищенности в сравнении с советским периодом.

Все социальные внебюджетные фонды (за исключением  фонда занятости населения), имеют  статус государственных некоммерческих финансовых институтов. Управление (без учета средств обязательного медицинского страхования) осуществляется на федеральном, региональном и местных отделениях отчетов в центральный офис средств. Структура органов управления фондов, как правило, состоят из Верховного коллегиального и единоличного Исполнительного. Руководители средств, назначаемых Правительством Российской Федерации, в состав коллегиальных органов, как правило, состоят из представителей законодательной власти и общественных организаций.

Имущество и активы каждого из них находятся в государственной собственности, не подлежат изъятию в бюджет и находятся в оперативном управлении органов управления фондов. Основным источником дохода для всех средств обязательных страховых взносов работодателей, взимаемых как процент от начисленной заработной платы и взносов в Пенсионный фонд платить и граждан. Общий объем отчислений во внебюджетные фонды в 1996-1998 годов составила 38,5% от фонда оплаты труда. Кроме того, значительную долю в доходах фондов занимают средства, выделяемые из бюджетов разных уровней. Бюджеты фондов и отчеты об их исполнении ежегодно утверждаемого в форме Федерального закона. Средства самостоятельно осуществляют сбор страховых взносов, штрафов и пеней за их неполную или несвоевременную передачу, используя права, предоставленные органам Государственной налоговой службы. Самостоятельно (на основании утвержденных бюджетов) производства средств и расходов. Временно свободные средства фондов могут быть положены на депозит в учреждениях центрального банка и инвестировать в государственные ценные бумаги. Контроль за использованием бюджетных Средств, проводить их аудит комиссионными либо Исполнительного органа государственной власти (Государственный фонд содействия занятости) или высшие коллегиальные органы сами фонды (Пенсионный фонд).

В системе социальных услуг, предоставляемых бюджетной системой Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды занимают основное место. Через систему социальных внебюджетных фондов финансирования почти половина всех социальных расходов консолидированного бюджета РФ (в 1997 году до 46%), что составляет около 8% ВВП, и более 85% всех социальных выплат населению (около 7% ВВП). Платежи во внебюджетные фонды составляют чуть менее четверти всех налоговых поступлений в Консолидированный бюджет Российской Федерации (около 8% ВВП).

За период с 1991 года по первое полугодие 1998 года расходы консолидированного бюджета значительно сократился в реальном выражении примерно в 2,5 раза. Социальные расходы уменьшились примерно на треть. Сегодня, уровень социальных расходов составляет 16% до 19% ВВП, в настоящее время ситуация существенно завышена. В то же время, существуют серьезные ограничения для уменьшения с обычного уровня государственной поддержки населению, установленного при социализме. Кроме того, государственная поддержка текущих экономических реформ в значительной степени определяются динамикой социальных расходов государства. Важно учитывать тот факт, что государственные расходы, чтобы обеспечить поддержание высокого образовательного уровня населения (и это включает в себя ряд бюджетных расходов, связанных с финансированием социальной сферы) являются одним из основных факторов, обеспечивающих возможности для экономического роста. Тем не менее, резервы такого сокращения, существуют и находятся в переориентации всей системы социальной помощи населению, для целевой поддержки, в которой происходит концентрация финансовых ресурсов на поддержку социально-незащищенных групп населения.

Основной социальный внебюджетный фонд - Пенсионный фонд Российской Федерации, доля которого в социальных расходах консолидированного бюджета составляет до 38%. В структуре доходов Пенсионного фонда страховые взносы предприятий и граждан составляют около 90%, остальные 10% в основном формируются из средств Федерального бюджета. Расходы Пенсионного фонда практически полностью состоят из социальных выплат.

Взносы второй по величине внебюджетный фонд - фонд социального страхования, составляют примерно 4% от общей суммы налоговых платежей в Консолидированный бюджет России, и постоянные социальные выплаты - около 5% всех расходов на социальные нужды. Фонд занятости населения и фонд обязательного медицинского страхования, перераспределять суммы менее 1% ВВП. Структура доходов всех трех фондов - это почти те же и 90% страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В то же время в структуре доходов среди прочих подчеркнул, фонд занятости, административные расходы, которые составляют более 15% от общих расходов фонда.

Накопленный опыт, до сих пор функционирования государственных внебюджетных фондов позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, общая ставка взносов  в эти фонды, как представляется чрезмерной нагрузки на фонд оплаты труда. Суммарная ставка налогов на фонд заработной платы (подоходный налог и платежи в бюджет и внебюджетные фонды, поделенные на сумму дохода, включая налоги и взносы во внебюджетные фонды) в настоящее время между 37% и 53%, в зависимости от ставки налога на прибыль, которая варьируется от 12 до 35%27. В целях повышения налоговой базы (за счет снижения уклонения от уплаты налогов), представляется необходимым установить фиксированную ставку подоходного налога в 12% и сократить объем изъятий во внебюджетные фонды до 35,4%. В случае ликвидации некоторых внебюджетных фондов в соответствующие страховые выплаты могут быть заменены социальным налогом.

Во-вторых, при формировании нормативной  базы о государственных внебюджетных фондах на них были возложены задачи финансирования не только накопительного, но и распределительного социального обеспечения. Например, Пенсионный фонд финансирует оплату труда (финансируются) пенсии, но и те, которые не имеют страховых премий. Объем медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования варьируется в зависимости от оплаты и, особенно, размер страховых взносов. С учетом недостаточности страховой суммы, чтобы решить обе эти проблемы (из-за падения темпов роста ВВП уклонения от налогообложения, снижение доли заработной платы в доходах населения), на самом деле, внебюджетные фонды в состоянии финансировать только распределительное социальное обеспечение. Таким образом, логическая основа для внебюджетного финансирования социальных расходов в настоящее время не доступна.

Кроме того, ситуация на протяжении последних  лет по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс исполнения Федерального бюджета, почти не коснулась средств, что привело к несовершенству процедур исполнения своих доходов и расходов.

Во-первых, до сих пор сохранились некоторые процедуры регистрации в качестве налогоплательщика и плательщика страховых взносов в каждый из внебюджетных фондов, что создает возможности для уклонения от регистрации.

Во-вторых, в общем-то, внебюджетные фонды по сравнению с органами Государственной налоговой службы имеют меньше опыта и организационно-техническими возможностями, чтобы контролировать приток и обязательных платежей.

В-третьих, практика выполнения внебюджетных фондов не реализованы институтов, обеспечивающих средства расходуются: секвестр с отсутствием выручки, затрат на финансирование, разделение функций, полномочий и лимиты выплат денежных обязательств и других.

В-четвертых, отсутствие единообразия в процедурах уплаты налогов и страховых взносов в различные внебюджетные фонды (например, различные фонды используют разные понятия "заработная плата", в связи с чем изменяется размер пени за просрочку уплаты страховых взносов в различные фонды), что затрудняет для налогоплательщика исполнения его обязательств. Наконец, параллельное существование пяти независимых органов, осуществляющих фискальные функции, что значительно увеличивает расходы на их выплаты.

Следовательно, необходимо реформирование системы внебюджетного финансирования социального обеспечения. Задача-минимум - это передача Государственной налоговой службе функций сбора страховых платежей во внебюджетные фонды и налоговые проверки и средств бюджетов осуществлять за счет Федерального казначейства. Это позволит, с одной стороны, для снижения административной составляющей в бюджетах средств, а также повышению эффективности их бюджетов. Кроме того, было бы желательно, чтобы сократить количество внебюджетных средств путем ликвидации или слияния некоторых из них (конкретные предложения, изложенные ниже). Процесс реорганизации внебюджетных фондов бы полезно, чтобы снизить уровень налоговых изъятий по вопросам социального обеспечения в целях повышения налоговой дисциплины и устранения стимулов для уклонения от уплаты налогов.

Список использованных интернет-ресурсов

№ п/п	Наименование интернет-ресурса	Ссылка на конкретную используемую страницу интернет-ресурса
1	wikipedia	http://ru.wikipedia.org/
2	googl	https://www.google.ru/
3	yandex	http://www.yandex.ru/