История учета населения в России

Министерство связи  СССР выпустило маркированные почтовые конверты с тематикой переписи населения; Политиздат поместил информацию о переписи на календарях 1979 года; издательство «Планета» - на карманных календарях, выпущенных тиражом 10 млн. экземпляров. Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР на спичечных коробках поместило 6 видов этикеток, на которых указывались дата переписи и призывы к населению пройти перепись и помогать ее успешному проведению.

Надписи о переписи населения  по указанию Министерства торговли СССР помещались на упаковках товаров.

Наглядная агитация стала  неотъемлемой частью массово- разъяснительной  работы. Для ее проведения ЦСУ СССР централизовано издало 6 красочно оформленных плакатов и 5 призывов общим тиражом свыше 9 млн. экземпляров. В центральном павильоне ВДНХ СССР была развернута выставка, посвященная переписи населения.

Численность населения  РСФСР составила 137,6 млн. человек. По итогам Всесоюзной переписи населения 1979 года, Якутская АССР вышла на первое место, среди 16 автономных республик РФ, по числу, имевших высшее образование. На 1000 человек работающих имели высшее, среднее и неполное среднее образование 848 человек, а по РСФСР - 803 человека.

На момент переписи населения 1979 года в составе Горно-Алтайской АО было 8 районов, 70 сельских советов, 261 населенный пункт.

По данным переписи населения 1979 года в Горно-Алтайской автономной области численность постоянного  населения составляла – 172 тыс. человек, из них 47,2 тыс. человек проживали в городской местности, а 124,8 тыс. человек в сельской местности. В 1979 году на 1000 мужчин приходилось 1176 женщин.

Наиболее многочисленными  национальностями в области по данным переписи явились: русские 108,8  тыс. человек (63,2% от общей численности населения), алтайцы 50,2 тыс. человек (29,2%) и казахи  8,7 тыс. человек (5%). /4/

 

10. Всесоюзная перепись населения 1989 года 

 

Постановлением Совета Министров СССР от 29 ноября 1985 года № 174 «О проведении в 1989 году Всесоюзной переписи населения» организация подготовки и проведения переписи возложены на Государственный комитет СССР по статистике и его органы на местах.

Момент переписи – 12 часов ночи с 11 на 12 января 1989 года. Опрос населения проводили специально подготовленные работники – счётчики в течение 8 дней. Сбор сведений осуществлялся путем обхода счетчиками всех помещений, опроса граждан и записи ответов в переписные листы. Поскольку перепись основана на доверии к сообщаемым населением данным, документы, подтверждающие правильность ответов, при опросе не требовались.

Программа переписи населения 1989 года содержала широкий круг вопросов, комплексно характеризующих социально-демографический  состав населения, размещения его по территории страны. Она содержала 25 вопросов вместо 16 при переписи 1979 года.

Также как и в 1979 году, часть вопросов программы задавались не всем опрашиваемым, а выборочно, в каждом четвертом жилом помещении, причем, только постоянно живущим  в нем лицам. Это делалось для  экономии  времени и средств при сборе данных и их последующей обработке.

Форма С (сплошная перепись) содержала 13 традиционных вопросов, ответы на которые были получены от всего  населения, форма В (выборочная перепись) содержала ещё 5 вопросов, ответы на которые были получены от 25 процентов населения: о месте работы, занятии по этому месту работы, о принадлежности к общественной группе, продолжительности непрерывного проживания в данном населённом пункте и числе рождённых  женщиной детей.  Информация, полученная на основе программы выборочной переписи, в ходе разработки материалов переписи распространена на все население.

Отличительной особенностью этой переписи было то, что впервые  наряду со сведениями о населении  были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Численность наличного  населения СССР, включающая проживающих в стране иностранных граждан, составила 286,7 миллиона человек, в том числе мужчин  135,3 миллиона, женщин  - 151,4 миллиона.  Численность населения РСФСР – 147,4 млн.чел. Постоянное население – 285,7 миллиона человек.

Однако у многих достоверность данных последней переписи вызывает сомнение. Так, число замужних женщин в нашей стране несколько превышает число женатых мужчин. По результатам этой переписи оказалось, что в Тольятти в возрастном диапазоне 15 – 25 лет на 1 тысячу женщин приходилось 1200 – 1300 мужчин. Другими словами, если Иваново называют городом невест, то Тольятти, наверное, можно назвать городом женихов.

Горно-Алтайская автономная область на момент переписи населения 1989 года состояла из 9  районов: Кош-Агачский (с.Кош-Агач), Майминский (с.Майма), Онгудайский (с.Онгудай), Турачакский (с.Турачак), Улаганский (с.Усть-Улаган), Усть-Канский (с.Усть-Кан), Коксинский (с.Усть-Кокса), Шебалинский (с.Шебалино) Чойский (с.Чоя), 79 сельских советов, 240 населенных пунктов.

Численность населения республики составляла – 190,8 тыс. человек, из них 73% сельские жители, 27% - горожане. По сравнению с данными предыдущей переписи населения 1979 года численность населения республики увеличилась на 11%. В 1989 году на 1000 мужчин приходилось 1098 женщин.

Занятое население составляло – 88,7 тыс. человек, большинство из них  были заняты на предприятиях, в учреждениях  – 88,9% (от общей численности всех занятых), на втором месте – работающие в колхозах – 10%./5/ 

 

11. Всероссийская перепись населения 2002 года 

 

В связи со сложным  финансово-экономическим положением в стране проведение переписи, запланированное  на 1999 год, было перенесено на октябрь 2002 года.

Перенос времени переписи населения имел веские основания: в  стране усиливался системный кризис, который в августе 1998 года завершился отставкой Правительства Российской Федерации, резкой девальвацией рубля, крахом фондового рынка, банковской системы, национальный «дефолт» фактически был объявлен внутри страны, и Россия стала на грани банкротства в международных отношениях. Проведение крупномасштабной акции стало возможным в новой политической ситуации при новом Президенте России, которым стал в 2000 году В.В. Путин.

Первая в новейшей истории России Всероссийская перепись населения состоялась в период с 9 по 16 октября 2002 года. Всероссийская перепись населения 2002 года прошла под девизом «Впиши себя в историю России».

Организационно-методологическое положение Всероссийской переписи населения разработано с учетом как отечественного, так и зарубежного опыта, рекомендаций Статистической комиссии ООН и имело свои особенности.

Впервые в истории  отечественных переписей прошедшая  перепись была осуществлена на основе Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения», принятого 25 января 2002 года.

Перепись-2002 проходила в условиях обновленной демократической России, когда из-за трансформации, произошедшей в обществе  за последнее  десятилетие, изменился уклад жизни людей, появились новые социальные группы. С одной стороны, возник слой богатых людей, имеющих несколько жилищ, а с другой стороны – увеличилось количество людей, которые не имеют жилья и нигде не зарегистрированы – бомжи, нелегальные мигранты, кочующие нации, лица кавказской национальности, подолгу живущие в регионах. Произошли серьезные сдвиги в структуре и составе населения страны. Необходимо было найти особые подходы для переписи этих наиболее сложных контингентов населения.

Впервые в истории  переписей населения было уделено  важнейшее внимание информационно-разъяснительной  работе с населением. Методы информационно-разъяснительной работы сильно отличались от пропагандистской компании в 1989 году. Основной целью информационно-разъяснительной работы стало формирование у населения побудительных мотивов к участию в переписи населения с обязательным условием: предоставлением о себе полных и достоверных данных. Следовало донести до россиян, что перепись - 2002 – составная часть новой государственной политики и идеологии возрождения России, она проводится с соблюдением демократических прав и свобод, участие в ней – общественный долг гражданина и человека. Информационно-разъяснительная кампания проводилась всеми средствами массовой информации, как на общенациональном, так и на региональном уровнях с использованием мероприятий по связям с общественностью, прямой рекламы, осуществлением специальных проектов.

На принципиальном уровне пришлось решать вопрос о формировании переписных кадров. В советский период переписные работники выделялись предприятиями  по разнарядке партийных органов. За ними сохранялась заработная плата по основному месту работы. В 2002 году такие возможности отсутствовали. Требовалось найти и подготовить около 670 тыс. внештатных работников на рынке труда из неработающего населения. В крупных городах упор был сделан на студентов, безработных, работников органов социальной защиты, работников коммунального хозяйства. В небольших населенных пунктах – на сельскую интеллигенцию.

Время проведения Всероссийской  переписи населения 2002 г. - октябрь. Этот месяц в нашей стране был выбран для переписи населения впервые.

В отличие от прежних  переписей, когда учету подлежало  и наличное и постоянное население, в переписи населения 2002 года учитывалось  только постоянное население, как это  принято в большинстве стран  мира.

При Всероссийской переписи населения 2002 года учёту подлежали граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также находившиеся на дату переписи населения на территории Российской Федерации, но постоянно проживающие на территории других государств.

Не подлежали переписи населения иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами, участниками которых  является Российская Федерация.

Перепись проводилась методом опроса населения специально обученными работниками (переписчиками) путём заполнения ими переписных листов при обходе жилых и иных помещений, где может проживать население, а также в оборудованных для этих целей специальных помещениях (стационарных участках) или по телефону. Переписные листы заполнялись переписчиками со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов.

Население переписывалось по месту своего постоянного (обычного места жительства), которым является населённый пункт, дом, квартира, комната, где опрашиваемый обычно проводит большую часть своего времени. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован.

В качестве единицы наблюдения вместо семьи впервые было введено  домохозяйство, как это принято в большинстве стран. Домохозяйство – это группа людей, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не  родственниками, либо и теми и другими.

Программа Всероссийской  переписи населения 2002 года состояла из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения.

По программе сплошного  наблюдения было опрошено всё постоянно  проживающее население Российской Федерации (переписные листы формы  К и формы Д (сторона Д1)).

По программе  выборочного наблюдения населения опрошено 25 процентов постоянно проживающего населения Российской Федерации (переписной лист формы Д (сторона Д2)).

Жилищные условия населения  фиксировались на переписных листах формы П.

Временно находившиеся на территории России лица были опрошены по отдельной сокращённой программе (переписные листы формы В).

Переписные листы для  опроса 75 процентов населения состоят  из 16 вопросов, для 25 процентов из 22 вопросов.

Новым в программе  переписи населения 2002 года был вопрос о гражданстве. Включение этого  вопроса в программу связано  с принятием в 1991 году Закона о гражданстве. Впервые при переписи населения была получена численность граждан Российской Федерации, иностранных граждан (имеющих гражданство других государств), а также лиц с двойным гражданством.

Более подробно изучались  вопросы грамотности и образования населения. Уровень образования населения классифицирован в соответствии с Федеральным законом № 12-ФЗ от 13 января 1996 года «Об образовании». Впервые при переписи получена численность лиц, имеющих послевузовское образование (закончивших аспирантуру, докторантуру, ординатуру). Были получены новые данные о дошкольном обучении детей: число детей в возрасте 3-6 лет, посещающих дошкольные учреждения,  и число детей в возрасте 6-9 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Перепись зафиксировала детей и подростков, которые не посещают образовательные или дошкольные учреждения.

Главное отличие заключается  в принципиально новом формировании блока вопросов о занятости населения, что связано с произошедшими  в стране социально-экономическими изменениями. Получено распределение населения на экономически активное и экономически неактивное, что значительно приблизило нас к международным стандартам.

Впервые изучалось «положение в занятии» - нанимаемый вы работник, работающий в организации любой формы собственности, либо сами нанимаете людей, либо работаете единолично, занимаетесь частным предпринимательством.

Национальная принадлежность в ходе опроса населения указывалась  в соответствии с Конституцией Российской Федерации самими опрашиваемыми на основе самоопределения и записывалась переписными работниками строго со слов опрашиваемых.