Мероприятия по оказанию социальной поддержки малообеспеченным жителям Невского района города Санкт-Петербурга

Содержание

 

 Введение……………………………………………………………………........3

1. Малообеспеченность: понятие, измерение, формы………………………..4

2. Формы и  методы социальной защиты малообеспеченных  граждан…….8

3. Мероприятия по оказанию социальной поддержки малообеспеченным жителям Невского района города Санкт-Петербурга…………………………12

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы…………………………………………………………….16

 

 

 

 

Введение

        В настоящее время малообеспеченность является одной из наиболее актуальных проблем, т.к. она всегда и везде была спутницей исторического развития. Сегодня малообеспеченность существует в самых благополучных обществах, при самой благоприятной экономической конъюнктуре.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Малообеспеченность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К малообеспеченным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления. Этот стандарт в каждом государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п. Малообеспеченность по-своему проявляется во всех без исключения странах мира - и в развитых, и в развивающихся. Ясно так же, что малообеспеченность в развитых странах имеет иные проявления, чем в развивающихся.

В настоящее время можно констатировать лишь тот факт, что в мировой  экономической науке представления  о малообеспеченности изменились и связаны не только с пониманием тесной зависимости решения проблемы малообеспеченности с экономическим ростом в той или иной стране, но и с имеющими возможностями правительств государств оказать реальную помощь малообеспеченным, не дожидаясь далеких перспектив. Проблема малообеспеченности имеет решение, но она является главным негативным результатом социально – экономических преобразований.

 

 

 

 

 

1. Малообеспеченность: понятие, измерение, формы

Социальная  политика имеет в виду проблему малообеспеченности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку малообеспеченность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

В настоящее  время не существует единого понятия  «малообеспеченность». Так, социологи рассматривают малообеспеченность как особую субкультуру, отражающую специфику взаимодействия экономического сознания и экономического мышления субъектов малообеспеченности. Экономисты понимают малообеспеченность как специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. [4,стр.151]

Малообеспеченность - социально-экономическое и социокультурное явление, отражающее бытие отдельных индивидов, социальных групп и классов. Малообеспеченность - состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т. е. находятся ниже прожиточного уровня, за чертой малообеспеченности [3, стр.47].

Малообеспеченность бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей: пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина». Вторая - фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличают текущую, на данный момент, малообеспеченность и хроническую - как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями являются следующие показатели:

1) численность  доли малообеспеченных в населении;

2) размер  дохода, характеризующего малообеспеченность;

3) глубина  малообеспеченности - величина недостающего дохода для иной или той группы малообеспеченных и др.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Уровень жизни измеряется по объему текущих расходов или доходов, при этом устанавливается пороговое значение, и люди, доходы или расходы которых находятся ниже этого уровня, относятся к социальной категории малообеспеченных. Поскольку расходы и доходы измеряются в денежном выражении, выбор порогового значения, или черты малообеспеченности, носит произвольный характер.

В СССР официальное  признание проблемы малообеспеченности произошло в 70-х гг. когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкооплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако  в советские времена к малообеспеченным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно  сопровождалась низкими доходами. Некоторое  значение имели территориальные  различия в уровне жизни - из-за неравенства  в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и  т.п. Тем не менее, социально-экономические  факторы, идентифицирующие зону малообеспеченности, в тех весьма выровненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

 В  настоящее время в мировой  практике существует несколько  методов отнесения к малообеспеченным:

- статистический, когда в качестве малообеспеченных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

- нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальной потребительской корзины;

- метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

- стратификационный, когда к малообеспеченным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

- эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

- экономический, который определяет категорию малообеспеченных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности. [4,стр. 153]

Различают текущую (бедность семей, находящихся и данный момент в тяжелом материальном положении) и глобальную бедность (если семья не имеет таких важнейших компонентов благосостояния, как собственность, недвижимость, жилье). Масштаб бедности – численность семей, имеющих доход ниже ПМ. [6, 39]

Существуют  две формы бедности: “устойчивая” и “плавающая”. Первая связана с тем, что низкий уровень материальной обеспеченности, как правило, ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счёте – к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования устойчивости бедности подтвердили эту гипотезу и  показали, что люди, “рождающиеся как постоянно бедные”, остаются таковыми в течение всей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и “выходят” из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком “прыжке” существенную роль, играют не только субъективные личностные факторы, но и объективные, создаваемые государством и обществом. [4, 35]

Наряду  с традиционными бедными (одинокие матери и многодетные семьи, инвалиды и престарелые) возникла категория “новых бедных”, представляющих те группы населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическим характеристикам никогда ранее не были малообеспеченными. Все специалисты пришли к выводу о том, что работающие бедные - это чисто российский феномен. Причём среди работающих бедных очень много людей, занятых квалифицированным трудом, с хорошим образованием. [4, 17]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Формы и методы социальной защиты малообеспеченных граждан.

В сложившейся на данный момент в  России ситуации, важнейшим способом преодоления или смягчения проблемы бедности является целенаправленная последовательная  политика в этой области.

        Существенная нагрузка легла на систему социального обеспечения. В условиях, когда большая часть доходов, «съедается» растущими ценами, номинальные денежные доходы не полностью характеризуют уровень жизни населения страны. В условиях сегодняшней рыночной экономики на смену целенаправленному регулированию уровня жизни приходят новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация.[6,254]

Индексация-это  установленный механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий частично или полностью возместит рост стоимости жизни.[4,36]

Индексацию  доходов проводят двумя способами:

1)на установленное определённое время (раз в год, раз в квартал);

2)по мере того, как уровень цен возрастает на заранее оговоренный процент. Этот вариант проведения индексации позволяет более точно улавливать ситуацию на потребительском рынке, т.к. цены могут изменяться в течение нескольких месяцев.

Индексации  подлежат все виды денежных доходов  граждан: заработная плата, пенсии, стипендии, пособия др. виды социальных выплат, кроме единовременных. При индексации целесообразно пользоваться индексом прожиточного минимума, принятым при  определении минимального потребительского бюджета. Законодательство запрещает  платить за труд, меньше установленной  минимальной заработной платы, увеличенной  по мере роста цен.

Что же касается компенсации, то это возмещение расходов тех или иных слоев и групп  населения органами власти для различных  групп населения.[4,284]

Кроме прямых, имеется немало косвенных методов  перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные  расходы (бедные получают преимущественное право доступа к государственному здравоохранению, инвалиды - к услугам связи и т.д.)

Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от того на работу с какой  категорией населения они направлены. Например, одиноким и другим категориям граждан, частично утратившим способность  к самообслуживанию, в связи с  возрастом, болезнью, инвалидностью  оказывается социальное обслуживание на дому: предоставляется помощь в  виде социально- бытовых, социально- медицинских  услуг и иной помощи в целях реабилитации. К основным социально- бытовым услугам относятся:

- доставка  на дом продуктов питания, промышленных  товаров, медикаментов, благотворительной  и других видов натуральной  помощи;

- оплата  жилья, коммунальных и других  услуг;

- помощь  в написании писем, оформлении  документов;

- организация  и содействие в уборке жилого  помещения тех, кто находится  на обслуживании;

- содействие  в организации ритуальных услуг  и в погребении одиноких умерших.[6,142]

Кроме вышеперечисленных  форм работы, существует еще целый  ряд форм социальной защиты населения:

1) Социальное  обслуживание в стационарных  учреждениях. Оно предусматривает  создание соответствующих возрасту  и здоровью граждан, условий  жизнедеятельности, проведение мероприятий  медицинского и, психологического, социального характера, обеспечение  питания, ухода, посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга.

2) Предоставление  временного приюта в специализированном  учреждении социального обслуживания. Оно предоставляется следующим  категориям граждан: детям- сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; безнадзорным несовершеннолетним гражданам без определенного места жительства и определенных занятий; граждан, пострадавших от физического, психического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим гражданам, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

3) Организация  дневного пребывания. Здесь предоставляется  социально- бытовая, социально-  медицинская, и иная помощь  клиентам (в основном это пенсионеры  и инвалиды). Обслуживаемые лица, при их добровольном согласии, могут участвовать в посильной  трудовой деятельности в специально  оборудованных мастерских и подсобных  хозяйствах.[5,284]

В Центрах  социального обслуживания открываются  службы срочной социальной помощи. Они предназначаются для оказания неотложной помощи и направлены на поддержание жизнедеятельности  граждан, остронуждающихся в социальной поддержке. Служба срочной социальной

помощи предусматривает  широкий перечень услуг:

- разовое  обеспечение остронуждающихся горячим  питанием, или продуктовыми наборами;

- обеспечение  одеждой, обувью и другими предметами  первой необходимости;

- разовое  оказание материальной помощи;

- содействие  в получении временной жилой  площади;