Обеспечение доступности профессионального образования

Обеспечение доступности профессионального  образования¹

Количественные показатели развития профессионального образования  в России свидетельствуют о повышении  его доступности. За 1989-2002 гг. численность  лиц с  высшим образованием выросла  в 1,5 раза², студентов - более чем в 2,1 раза³. По относительной численности студентов высших учебных заведений Россия занимает одно из лидирующих мест в мире⁴. По российскому законодательству на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс. населения⁵. Фактически в 2002 за счёт бюджетных средств обеспечивалось обучение 197 студентов. Стремительное развитие платного образования⁶ сделало профессиональное образование более доступным для лиц из семей со средними и высокими доходами.

Данные государственной статистики о численности выпускников 11 класса и приеме в вузы в последние годы сближаются. Высшее образование в России становится нормой,  необходимым  условием жизни в  обществе. Среди всего взрослого населения России 80%, а среди молодых людей – 90% считают, что высшее образование важно для успешной карьеры⁷. В 2003 г. собирались поступать в вузы 83,1% учащихся средних школ, 74,0% учащихся техникумов и 38,5% учащихся ПТУ⁸.

В российской системе высшего образования  сформировались две подсистемы: одна – массового высшего образования, другая – качественного профессионального образования.

Основное предназначение «массового»  или «общего высшего образования» - социализация учащихся. На рынке труда  наиболее привлекательной для молодых  людей стала сфера услуг, которая начинает доминировать в экономике. Именно там работодатели предъявляют общекультурные требования к персоналу, которые обеспечивает получение «общего высшего образования».

Массовое высшее образование, отвечающее таким требованиям, является в настоящее время в основном доступным для населения. Существующие в этой части образовательной системы проблемы связаны с избыточностью программ, ориентированных на формирование специализированных профессиональных знаний и навыков, низким качеством обучения во многих вузах, несоответствием существующих форм вузов выполняемой искомой функции.

Получение качественного профессионального  образования обеспечивается поступлением в элитные вузы или на престижные специальности обычных вузов, а  также обучением по программам второго высшего образования⁹. Возможности получения образования, обеспечивающего высокое качество профессиональной подготовки будущих специалистов, существенно усложнились для большей части населения в 90-е годы. Развитие платных услуг по подготовке к поступлению в вуз и развитие теневых форм оплаты поступления сужает возможности способных детей из низкодоходных семей, сельской местности и малых городов поступить в вузы, пользующиеся повышенным спросом¹⁰.

Основные факторы, влияющие на доступность высшего образования

Последние исследования показывают, что наиболее важным фактором, влияющим на вероятность поступления в  вуз, является социальный капитал семьи (родственные, корпоративные, статусные  связи). За ним следуют доход¹¹ и место проживания семьи, которые определяют качество полученного общего образования. На доступность высшего образования они оказывают примерно одинаковое влияние.

Исследования, проведенные в Республике Татарстан и Республике Бурятия, свидетельствуют, что  преподавание в школах и в вузах на национальных языках не является столь значимым дифференцирующим фактором в сфере доступности высшего образования как социальный капитал и доходы.

"Непрестижные" и "среднеконкурсные" специальности вполне доступны  школьникам из малообеспеченных  семей и села при условии хорошей успеваемости и/или возможности оплатить учебу на очных подготовительных курсах, а также в случае включения таких школьников в список поступающих в вузы в рамках целевого приема¹². Среди студентов «среднеконкурсных» специальностей -  30% из семей с низким ресурсным потенциалом (социальным и экономическим) и 47% - со средним¹³. На "высококонкурсных" же специальностях учится лишь 12% студентов из семей со слабыми ресурсными возможностями и 41% из семей со средним достатком, поскольку поступление на эти специальности предполагает существенные затраты на довузовскую подготовку¹⁴ или наличие выдающихся способностей.

Территориальный фактор оказывает  существенное влияние на доступность  высшего образования. В учебных  заведениях, расположенных в сельской местности и малых городах, удаленных от вузовского центра региона, качество среднего образования, обычно ниже, чем в учебных заведениях крупных городов. Большинство учебных заведений, расположенных в  сельской  местности и малых городах, не включены в довузовские подготовительные сети, или включены на худших условиях по сравнению со школами в вузовских центрах. В них, как правило, отсутствует профильное обучение, дополнительные предметы. Поэтому учащиеся не имеют возможности получить качественное довузовское образование, не могут  воспользоваться льготными условиями приема в вуз, которыми зачастую пользуются выпускники элитных городских базовых школ¹⁵.

Оценка населением своих шансов на получение высшего образования  прямо пропорциональна величине населенного пункта, в котором они проживают. Для жителей столичных городов высшее образование доступнее в 2 раза  по сравнению с жителями села¹⁶.  Высшее образование доступнее для выпускников городских школ по сравнению с выпускниками сельских школ в 1,14 раза, для выпускников ссузов из города по сравнению с выпускниками из села - в 1,56 раза¹⁷.

Территориальный фактор также оказывает  значимое влияние на доступность  высшего образования для инвалидов. Несмотря на увеличение за период с 1996 по 2003 год доли  приема инвалидов в общем приеме вузов в 5 раз (с 0,08% до 0,4%)¹⁸, доступ к высшему образованию для многих инвалидов затруднен из-за неприспособленности рядовых вузов для их обучения, неравномерности размещения вузов, осуществляющих программы для инвалидов по территории России, неотлаженности схемы  "деньги следуют за инвалидом".

Доступность высшего образования  затрудняется институциональными барьерами  между разными образовательными системами. Преподаватели вузов  сознательно воспроизводят разрыв между уровнем и характером знаний, даваемых школой, с одной стороны, и выдвигаемых вузом требований, с другой. Этот разрыв вызвал к жизни фактически целое новое звено образовательной системы, выстроившееся между школой и вузом. Это система репетиторства и подготовительных отделений. Наибольший перепад между требованиями вузов и школьными программами задан столичными высшими учебными заведениями. В столицах 62% учащихся заявили, что им не хватило школьных знаний для поступления; в «провинции» соответствующий ответ дали лишь 38%. Можно полагать, что перепад выше там, где у учащихся имеется возможность преодолевать его с помощью финансовых вложений.

Поступление на высококонкурсные специальности  без занятий с репетиторами, либо обучения в профильных лицеях и школах, либо взятки (от 650 долл. и выше) маловероятно¹⁹.

Учащиеся разных образовательных  подсистем четко различаются  по устремлениям и возможностям получения  высшего образования. В более  престижные вузы собираются поступать  учащиеся средних школ (7,52 балла), в  менее престижные – учащиеся техникумов (7,24 балла) и еще менее престижные – учащиеся ПУ (6,67 балла). Тех, кто хотел бы иметь высшее образование, но не станет поступать в вуз: cреди выпускников школ - около 8% (среди детей мигрантов – 25%²⁰); среди учащихся ссузов - примерно 20%; среди учащихся  профессиональных училищ - почти 40%²¹.

Доступность высшего образования определяется  возможностями не только поступить в вуз, но и успешно закончить весь курс обучения. По данным исследования в элитном вузе, второй по значимости причиной, приводящей к отчислению студентов, после индивидуальных качеств – (неспособности учиться, адаптироваться к нагрузкам и т.п.), является экономический фактор – необходимость зарабатывать на жизнь или изменение материального положения и невозможность оплаты обучения. Государственная политика в области материальной поддержки студентов неэффективна: размеры стипендии мизерны, практически отсутствует финансовая поддержка наиболее успевающих и целеустремленных студентов, молодых студенческих семей и т.д.

Влияние ЕГЭ и ГИФО на доступность  высшего образования

Одной из задач введения ЕГЭ выступает  создание условий для повышения  доступности высшего образования  для детей из сельской местности  или отдаленных от вузов территорий. Введение ГИФО призвано снизить расходы семей на образование за счет сокращения «теневого сектора».

В случае замены существующего механизма  приема в вуз на отбор строго по результатам ЕГЭ расширяется  доступность получения качественного  высшего образования в наиболее престижных вузах (факультетах) для особо одаренных детей из семей с низкими доходами, сельской местности и малых городов. Но ситуация не улучшается для абитуриентов, принадлежащих к этим же социальным группам, способным к учебе, но не имеющим  выдающихся способностей. Вследствие более низкого в среднем качества подготовки выпускников школ в сельской местности и малых городах, они будут иметь более низкие оценки по ЕГЭ, чем их сверстники из крупных городов, и поступить в вуз смогут только при условии полной либо частичной оплаты обучения. Результаты апробации ЕГЭ и ГИФО в 2002 г. не позволяют сделать однозначных выводов о повышении доступности вузов для сельских жителей.

Апробация предложенной схемы ГИФО актуализировало проблему снижения доступности вузов для тех, кто не поступил сразу после окончания школы.

Введение ЕГЭ и ГИФО, безусловно, является значительным шагом вперед в решении проблем расширения доступности высшего образования. Но одних этих инструментов принципиально  недостаточно. Существующее неравенство возможностей поступления в вузы, обусловленное неравенством образовательного потенциала школ, расположенных в разных населенных пунктах, и неравенством доходов, не будет устранено благодаря ведению ЕГЭ и ГИФО. Поэтому при реформировании механизмов приема в вузы путем введения ЕГЭ необходимо дополнить его другими инструментами, способствующими как и ЕГЭ повышению доступности высшего образования. 

Подходы к решению проблем доступности  профессионального образования

Выравнивание  стартовых возможностей

Государственная политика выравнивания стартовых возможностей при поступлении в вуз может развиваться в трех  направлениях.

1. выравнивание качества среднего (общего) образования;
2. квотирование части мест в  вузах для наиболее одаренных представителей социально-незащищенных групп населения²²;
3. субсидирование обучения для одаренных представителей социально-незащищенных групп населения на платной основе.

Постепенное выравнивание качества среднего образования может быть обеспечено:

• последовательным осуществлением контроля за выполнением образовательных стандартов с помощью механизма ЕГЭ;
• реализацией программы реструктуризации сельских школ и создания школьных округов;
• стимулированием создания базовых школ вузов в сельской  местности и малых городах²³;
• образованием университетских комплексов на базе вузов и профессиональных училищ и ссузов.

Восполнить недостаточное качество довузовской подготовки можно с  помощью использования административного  ресурса, выделяя для социально-незащищенных  категорий абитуриентов часть бюджетного приема через механизм квотирования²⁴. Но такой механизм представляется наименее предпочтительным вследствие проблематичности определения и соблюдения критериев выделения целевых категорий²⁵.

В любом случае необходимо усиление контроля за выполнением вузами федерального законодательства, регулирующего прием в вузы, с целью исключения создания непредусмотренных законом льготных условий приема для  отдельных групп граждан.

Наиболее предпочтительным представляется полное или частичное покрытие расходов социально-незащищенных лиц²⁶ на обучение на платной основе, используя механизмы образовательных кредитов, государственных возвратных субсидий, повышенных ГИФО и т.п.. Но такой путь связан с дополнительными расходами бюджета на высшее  образование или сокращением числа бюджетных мест в вузах.

Для повышения доступности высшего профессионального образования для инвалидов необходимо:

• расширить круг вузов в разных регионах, получающих целевое финансирование на реабилитационную и коррекционную составляющие  высшего  образования инвалидов;
• включить показатели обучения инвалидов в систему рейтинговых оценок вузов;
• выработать единые национальные нормы практики обучения инвалидов в отношении программ подготовки персонала, включая квалификационные требования, этику, методы обучения и оценки работы студентов.
• усилить требования к выполнению контрольных нормативов по созданию безбарьерной среды в вузах, развитию транспортных услуг студентам-инвалидам;
• принять ФЗ "О специальном образовании".

Направления государственной политики по отношению к развитию массового высшего образования

Существует два альтернативных варианта активной реакции государства  на развитие массового высшего образования.

Первый вариант - стимулирование развития качественного среднего и начального профессионального образования и перемещение в эти системы функций массового послешкольного образования: