Основные направления совершенствования реализации социальных услуг

Социальные услуги

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 3

• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ в российской федерации 6

• 1.1.Место и роль социальных услуг в развитии социальной сферы 6

• 1.2. Необходимость оказания социальных услуг органами местного самоуправления 13

• 1.3. Зарубежный опыт оказания социальных услуг 27

• 2. оценка реализации социальных услуг населению муниципального образования «город Йошкар-Ола» 35

• 2.1. Анализ реализации социальных услуг в сфере здравоохранения 35

• 2.2. Оценка предоставления социальных услуг в сфере образования 55

• 2.3. Анализ реализации федеральных законов по социальной поддержке населения 67

• 3. основные направления совершенствования реализации социальных услуг 75

• 3.1. Совершенствование финансового механизма реализации социальных услуг 75

• 3.2. Стратегия социально-экономического развития МО «Город Йошкар-Ола» в аспекте предоставления социальных услуг 80

• Охрана и укрепление здоровья горожан 83

• 3.3. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования 90

• 3.4. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере здравоохранения 92

• 3.5. Мероприятия по укреплению социальной защиты населения 94

3.6. Финансово-экономические  основы построения механизма  реализации государственной ответственности  в области дошкольного и начального  общего образования

• Заключение 104

Список используемых источников…………………………..….107

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………..110

• ВВЕДЕНИЕ

Драматические перемены в экономической и социальной сферах, потрясшие Россию в последнее десятилетие, наряду с переходом к рыночной экономике, привели к резкому усилению бедности и снижению уровня жизни, то есть отход России от плановой экономики, начавшийся с осуществления крупномасштабных реформ в экономический сфере, включавших либерализацию экономики и внешнеэкономической деятельности, приватизацию и ликвидацию системы централизованного планирования и управления, привел к кардинальным переменам в жизни российского общества. Эти перемены, с одной стороны, создали условия для роста экономической активности населения и, с другой стороны, вызвали падение уровня производства в ряде отраслей, существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, рост безработицы, снижение качества социального обслуживания нетрудоспособных и появление массовой бедности.

В настоящее время социальная работа - как часть социальной экономики, как профессия, как наука - достигла небывалого расцвета. Сформировались новые подходы, появилось новое законодательство, накоплен большой опыт. Осуществлявшиеся в последние годы исследования привели к более глубокому пониманию уровня бедности в России и выявили основные характеристики «новых бедных», они также привлекли внимание общественности к необходимости пересмотра социальной политики для решения данных проблем.

В частности, широкая дискуссия развернулась по вопросам реформы реализации социальных услуг населению. Многие предложения по проведению реформ основывалась на необходимости перехода к адресной социальной поддержки и повышения качества социальных услуг при большом разнообразии конкретных предложений.

Заимствованная из советской практики патерналистская модель социального развития оказалась неэффективной при регулировании социально-трудовых отношений в современном обществе. Эта модель была ориентирована преимущественно на сохранение масштабов оказываемых государством социальных услуг. В то же время, усилия, направленные на повышение их эффективности, отступали на второй план. По этим причинам на фоне быстрого падения ВВП происходило увеличение доли социальных расходов в совокупных расходах государства. Но даже это не смогло предотвратить резкого снижения уровня жизни населения. Более того, данная модель привела к резкому обострению проблем бюджетного дефицита. Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретает вопрос более полного обеспечения социальных гарантий в сфере оказания населению социальных услуг.

Переход от патернализма к адресной социальной модели был определен в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе, что потребовало выработки нового экономического механизма регулирования социальных отношений, соответствующего рыночной системе хозяйствования. Однако сформировавшийся к настоящему времени механизм, обслуживающий эти отношения, все еще во многом сохраняет свой прежний вид. Особую актуальность в этом контексте приобретают проблемы анализа эффективности программ и мероприятий социальной политики, обоснования социальных нормативов и реализации социальных услуг.

Система управления социально-экономическими процессами должна быть направлена на реализацию мер по удовлетворению по-требностей регионального, общественного и индивидуального рынков социально-экономических услуг. В этой связи актуальными являются решения проблемы создания эффективной системы управления социально-экономическими процессами в регионах и муниципальных образованиях, включающей в себя современные тре-бования о повышении результативности процесса оказания социальных услуг населению.

Целью дипломного проекта является исследование направлений совершенствования реализации социальных услуг на примере муници-пального образования «город Йошкар-Ола».

В соответствии с поставленной целью, задачами при написании дипломного проекта являются следующие:

- рассмотрение теоретических  аспектов реализации социальных  услуг в Российской Федерации;

- анализ реализации  социальных услуг населению муниципального  образования «город Йошкар-Ола»;

- разработка основных  направлений совершенствования  реализации социальных услуг.

Объектом исследования является комплекс социальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования «город Йошкар-Ола».

Предмет исследования - экономический механизм реализации социальных услуг в регионе.

Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Марий Эл, научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов, публикации экономических газет и журналов.

В качестве аналитической базы использовалась методическая, справочная литература, инструктивный материал, статистические и отчетные данные администрации г. Йошкар-Ола.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ в российской федерации

1.1. Место и роль социальных услуг в развитии социальной сферы

В настоящее время ведутся активные поиски способов преодоления кризиса, повышения эффективности социально-экономических преобразований, осуществляемых реформ социальной сферы, защиты и адаптации населения к условиям переходного периода.

Социальная политика государства направлена на решение социальных проблем. Основными направлениями социальной политики являются:

- гарантирование  членам общества минимального  дохода;

- поддержание и  развитие способностей членов  общества и прежде всего способности  к труду;

- обеспечение членов  общества приемлемым уровнем  социальных услуг.

В настоящее время провозглашены следующие принципы реализации социальной политики государства в России:

- четкое разграничение  ответственности между федеральными  и местными органами за реализацию  социальной политики;

- учет социальных  нормативов при формировании  бюджетов разного уровня;

- устранение монополизма  в предоставлении социальных  услуг;

- привлечение на  лицензионной основе негосударственного  сектора к предоставлению бесплатных  и субсидируемых социальных услуг;

- разгосударствление  организаций и учреждений социальных  услуг;

- корректировка  сроков и масштабов мер с  учетом конкретной складывающейся  экономической ситуации, итогов  социальной экспертизы проводимых  мероприятий.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- приоритетность  проблем социальной защищенности  населения в условиях вхождения  в рынок;

- повышение роли  личного трудового вклада в  удовлетворении материальных, социально-культурных  и бытовых потребностей населения;

- формирование нового  механизма обоснования и реализации  социальных услуг.

Целевая ориентация системы управления социально-экономическими процессами и учреждениями социальной сферы в регионе должна предполагать соединение интересов государственных, общественных и индивидуальных потребителей социальных услуг с федеральной и национально-территориальной компонентами социального стандарта.

Создание и развитие системы управления социально-экономическими процессами связаны не только с необходимостью удовлетворения растущих потребностей населения, но и с управлением процессом развития социальной сферы на рациональной основе, а также эффективным функционированием соответствующих учреждений и организационно-правовых структур.

Действенное управление социально-экономическими процессами может быть реализовано на основе единого социального пространства, в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее эффективного потребления.

В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная социальная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

В настоящее время социальная сфера включает отрасли, под отрасли и виды деятельности, результатом функционирования которых является удовлетворение, в первую очередь, потребностей населения в здравоохранении, образовании, обеспечении жильем, а также духовных и культурных потребностей. При этом объем и качество потребляемых социально-культурных услуг и оценка состояния соответствующих отраслей рассматриваются как один из важнейших показателей благосостояния, образа жизни населения, а такие показатели, как состояние здоровья, общеобразовательный, культурный и профессиональный уровень населения, являются, в свою очередь, одним из основных индикаторов, характеризующих степень развитости общества.

Развитие социальной сферы зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами. Социальная сфера оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной сферы, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

Под понятием «социальная сфера муниципальных структур» понимается система взаимосвязанных элементов, включающих:

общедоступные учреждения социальной сферы, расположенные на территории муниципальных структур,