Социальная защита в РФ

4. Анализ эффективности проведения социальной политик на примере прожиточного минимума РФ

К сожалению, в российском обществе не всегда механизмы реализации социальной политики эффективны. Взять, к примеру, прожиточный минимум.

Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" дает следующее определение:

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина - минимальный  набор продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и  обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина в целом  по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Зачем нужен прожиточный минимум

Величина прожиточного минимума является основой для установления

• минимального размера оплаты труда,
• а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (в том числе и для получения компенсаций при оплате жилья).

 

Прожиточный минимум РФ 2010 и 2011 г.³

Квартал	Нормативный акт	Величина прожиточного минимума, руб.
		на душу населения
2011 год
IV
III
II	Постановление Правительства  от 14 сентября 2011 г. N 772 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по РФ за II квартал 2011 г.	6505
I	Постановление Правительства  РФ от 14 июня 2011 г. N 465 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по РФ за I кв. 2011 г.	6473
2010 год
IV	Постановление Правительства  от 24 марта 2011 г. N 197 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по РФ за IV квартал 2010 г.	5 902
III	Постановление Правительства  от 16 декабря 2010 г. N 1020 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за III квартал 2010 г.	5 707
II	Постановление Правительства  от 28 сентября 2010 г. N 763 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по РФ за II квартал 2010 г.	5 625
I	Постановление Правительства от 15 июля 2010 г. N 529 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I квартал 2010 г.	5 518

 

Несмотря  на рост величины прожиточного минимума, его абсолютно не хватает для  достойного уровня жизни.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную  оценку потребительской корзины (включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и  услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности), а также  обязательные платежи и сборы.

Давайте посчитаем, на что  хватает вышеуказанных 6500 рублей в  месяц жителю Санкт- Петербурга, проживающему в одиночестве:

Коммунальные услуги: 2256,08 руб (01 августа - 31 декабря 2011)⁴. Остается примерно 4250 на еду, одежду, транспорт, лекарства.

Транспорт: Проезд в метро в Петербурге составляет сейчас 22 рубля. Обычно люди покупают карту на 50 поездок на месяц  – 835ор. или 70 поездок на месяц – 1050р. В этом случае стоимость одной  поездки обойдется вам значительно  дешевле 16,7р. – карта на 50 и 15р. –  карта на 70. Есть еще вариант единой карты для проезда на метро, трамвае, троллейбусе и автобусе – 1390р. за 70 поездок. 4250-1390= 2854. 2854 рубля остается на питание, одежду и лекарства.

Стоимость минимального набора продуктов  питания составляет  2 781,99 руб. ⁵

Таким образом в месяц на лекарства, одежду, развлечения остается 73 рубля., то есть 876 рублей в год.

Для сравнения, в Германии прожиточный  минимум в 2011 году составляет 646 евро, то есть 25840 рублей, в эту сумму  не входят отопление и квартиру, а также медицинская страховка.⁶

В России же в сумму входят продукты питания, непродовольственные товары (обувь, одежда, предметы быта и др.) и платные услуги. В «платные услуги»  включена оплата жилья по социальной норме (18 м2),  коммунальные, транспортные и другие расходы.

В США прожиточный  минимум составляет 700$ в месяц.

Стоимость прожиточного минимума в России невероятно мала. На данную сумму едва ли можно прожить. РФ- одна из наиболее обогащенных природными ресурсами стран мира, её прожиточных  минимум  в разы меньше стран Европы и США. То же самое можно сказать  и о пенсиях, и о пособиях.

 

Глава 2.Социальная защита, как один из видов деятельности государства как субъекта социальной работы

2.1. Понятие  социальной защиты

Социальная  защита —система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Социальная защита, как  социальный институт, представляющий собой совкупность правовых норм, призванных решать определенные социальные проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством, категориями граждан, которые в силу утрату трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств  для удовлетворение своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.⁷

 

1. Российская Федерация - социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.⁸

Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:

• обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;
• социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;
• деятельность органов социальной защиты.

2.2. Виды и формы социальной защиты

Государственные формы:

• Доступное здравоохранение
• Льготы
• Доступное образование
• Пенсионное обеспечение (Пенсия)
• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг
• Меры социальной поддержки

Негосударственные формы:

• Добровольное социальное страхование
• Благотворительность
• Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы:

• социальное обеспечение- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества;
• социальное страхование- это инструмент реализации социальной политики государства, который позволяет создавать специальные страховые фонды для выплаты денежных пособий престарелым и нетрудоспособным лицам.
• социальная помощь-  забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

 

Глава 3. Социальные права и социальная работа

1. Понятие социального права

Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет  Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. 

Положение о  социальном государстве ввиду его  общественной важности отнесено к основам  конституционного строя страны и  находит свое развитие в других конституционных  нормах. 
К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона.

На сегодняшний  день нет согласованного определения  социальных прав. В большинстве работ  социальные права выступают в  комплексе  «социально- экономических  прав» или «экономических, социальных и культурных прав». Согласно Большому юридическому словарю, «Социальные  права человека- совокупность конституционных  прав человека, дающих ему возможность  претендовать на получение от государства  при определенных условиях определенных материальных благ. Обычно к социальным правам относят право на социальное обеспечение, право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья, медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и инвалидов.»⁹ Наиболее точная характеристика звучит следующим образом «характерная черта социальных прав - это то, что они призваны обеспечивать личности удовлетворение важнейших жизненных нужд, без которых не может быть и речи о нормальном человеческом бытии.»

В книге «Социальные  права человека и социальные обязанности  государства» авторы предлагают следующее  определение: «Социальные права  – это признаваемый обществом  и государством и закрепленный в  нормативно- правовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения  и защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых  ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности.»¹⁰

Абрахам Маслоу признавал, что люди имеют множество различных потребностей, но также полагал, что эти потребности  можно разделить на пять основных категорий:

1. Физиологические: голод, жажда, половое влечение и т. д.
2. Экзистенциальные: безопасность существования, комфорт, постоянство условий жизни.
3. Социальные: социальные связи, общение, привязанность, забота о другом и внимание к себе, совместная деятельность.
4. Престижные: самоуважение, уважение со стороны других, признание, достижение успеха и высокой оценки, служебный рост.
5. Духовные: познание, самоактуализация, самовыражение, самоидентификация.

Можно сделать  вывод, что основные социальные права это право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд ,его оплату и на отдых (ст. 37 Конституции РФ), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции РФ), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ), на жилище (ст. 40 Конституции РФ), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), на образование (ст. 43 Конституции РФ),  и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции РФ.) 
В случае, если объект не обеспечивается каким- либо из своих прав в необходимой мере, ему предоставляется социальная помощь. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту — Закон № 178-ФЗ) предоставляемая гражданам Российской Федерации государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Законе № 178-ФЗ, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

2. Право на жизнь

Конституция РФ, закрепляя право  человека на жизнь, не раскрывает его содержание, поэтому правомерно трактовать его как комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по решению ряда проблем: обеспечению права человека на неприкосновенность жизни; по обеспечению права человека на достойную жизнь. Каким же образом обеспечивается право на жизнь? Так, ученые-конституционалисты под реализацией права на жизнь понимают «активные действия государства, его органов и должностных лиц по созданию и поддержанию безопасных условий жизни в обществе. Для этого государство должно поддерживать социальный мир в стране, избегать военных способов разрешения споров и конфликтов как внутри страны, так и на международной арене. В целях охраны жизни человека государство в лице своих органов, прежде всего правоохранительных, ведет целенаправленную борьбу с преступностью. В целях охраны жизни и здоровья человека государство обеспечивает право каждого на бесплатное медицинское обслуживание. Непременное условие обеспечения права на жизнь - охрана среды обитания человека. Право на жизнь обеспечено также запретом пыток, насилия и добровольным согласием на проведение медицинских, научных и иных опытов; правом собираться мирно, без оружия; социальным обеспечением по возрасту, болезни, инвалидности»¹¹