Социальная политика и социальная работа: место и роль социальной политики в теории социальной работе

4. Единство полномочий  и ответственности, прав и обязанностей  кадров социальных служб. Четкое  функционирование достигается на  основе ясного представления  о своих функциях и задачах,  о возможностях.

Жизнь убеждает, что  большие полномочия при малой  ответственности создают благоприятную  почву для произвола, непродуманных  решений, вседозволенности. Важно строгая  соразмерность и полномочий, и  ответственности.

Психолого-педагогические принципы можно охарактеризовать как  способы психолого-педагогического  воздействия на клиентов [18;С.42]:

1. Комплексный подход, т.е. всесторонность воздействия  на объект, подключение к решению  его проблем всевозможных мер:  учет внешних и внутренних  факторов, связей, условий жизнедеятельности.  Данный принцип предполагает:

- учет интересов,  потребностей, настроений, характеров, темпераментов;

- учет влияния  внешних условий (материально-бытовых,  санитарно-гигиенических, политических);

- применение всех  средств и методов воздействия  на клиента.

2. Дифференцированный  подход - учет особенностей человека, принадлежащего к определенному  классу, возрасту, т.к. у них разный  подход к деньгам, идеалам,  потребностям. Без учета этого  нельзя воздействовать на волю, чувства людей.

3. Принцип целенаправленности. Цель воздействия на клиента  определяет способ и характер  действий социального работника.  Достижение цели является мерилом  эффективности предпринятых действий. Цель важна при выборе методов,  форм работы с клиентом.

Специфические принципы социальной работы определяют основные правила деятельности в сфере  оказания социальных услуг. К таковым  относятся принципы универсальности, охраны социальных прав, социального  реагирования, профилактической направленности, клиентоцентризма, опоры на собственные силы, максимизации социальных ресурсов, конфиденциальности, толерантности.

Главной задачей  теории социальной работы является систематизация научных знаний о ее объекте. Как отмечает российский ученый, генеральный секретарь Межрегиональной Общественной Организации «Ассоциация работников социальных служб» Л.В.Топчий, с первой половины 90-х гг. XX столетия теория социальной работы в России пытается выработать синтезированный подход к изучению проблем оказания профессиональной помощи человеку в трудной жизненной ситуации и формирования возможностей социального обустройства общества и государства [21;С.62].

Социальная работа как теоретическое знание может  выступать системой по целому ряду оснований - с точки зрения неразрывной  связи ее теоретической и эмпирической частей; как объединяющая знание многих наук, инвариантом которого выступает  целостное постижение человека; как  имеющая взаимосвязанные элементы науки - ее закономерности, принципы и  методы и пр. [20;С.39]. Система закономерностей  и принципов теории социальной работы носит целостный, направленный на позитивное преобразование социальной практики характер. Процесс познания любой теории невозможен без выделения ее базовых категорий - основных понятий, в которых выражается предмет науки.

Специалисты выделяют три группы категорий теории социальной работы [24;С.33]. 1. Категории, заимствованные из других социальных наук: социализация, социальная деятельность, социальная субъективность. 2. Категории, преимущественно  служащие теории социальной работы, но также используемые и другими  отраслями знания: социальная адаптация, психосоциальная работа, группы социального  риска. 3. Собственные категории как  ключевые понятия теории социальной работы: благотворительность, клиент социальных служб, трудная жизненная ситуация. Необходимо обратить внимание на взаимосвязь  пяти важных категорий, очерчивающих предметное поле теории социальной работы. Это  вытекающие друг из друга понятия: социальное действие, социальное взаимодействие, социальная система, социальные отношения  и объединяющая их категория - социальный процесс.

Другими фундаментальными понятиями, составляющими категориальный аппарат данной науки, являются социальная работа, социальная защита, социальная помощь, социальное обслуживание, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная жизнь, социальная сфера, социальная проблема, социальная деятельность, социальная политика, трудная жизненная ситуация, клиент социальных служб и т.д.

Теория социальной работы реализует свою задачу, выполняя ряд существенных функций: информационную, позволяющую в обобщенной форме  описывать сведения о социальных процессах; объяснительную, с помощью  которой выявляются причинно-следственные связи, тенденции становления социальных процессов; эвристическую, благодаря  которой формируются новые знания о социальных проблемах, создаются  новые и уточняются уже известные  научные концепции; практическую, позволяющую принимать решения в конкретных социальных ситуациях и осуществлять социальные программы, удовлетворяя запросы общества; прогностическую, которая заключается в рассмотрении стратегических направлений развития социальных процессов и обеспечении превентивного воздействия на те или иные явления социальной сферы; мировоззренческую, рождающую у субъектов социальной работы научное мировоззрение, системное мышление, позволяющее видеть социальные сущности во всей полноте их взаимосвязей.

Социальная работа как вид теоретической деятельности характеризуется определенными  уровнями знания [17;С.180]. Во-первых, фундаментальный  уровень, формирующий базу знаний, на котором предпринимается попытка  создания общей интегративной теории, разработки методологии и методики изучения практики социальной работы и путей ее оптимизации. Этот уровень  связан с закономерностями и категориями  науки. Во-вторых, прикладной уровень, опирающийся на эмпирические исследования, где теоретические обобщения  используются для решения социальных проблем и даются ответы на конкретные вопросы, связанные с совершенствованием организации и осуществления  социальной работы.

В-третьих, социоинженерный уровень, обобщающий разработанные теоретиками нововведения. Они внедряются в практику социальной работы при помощи ее технологий, способствуя прогнозированию тенденций развития системы социальной работы и оценке ее эффективности. При этом теория социальной работы является целостной системой, структурные компоненты которой функционируют и развиваются во взаимодействии, причем каждый из них объективно влияет на изменение других компонентов и всей системы в целом.

Необходимо выделить основные группы фундаментальных теоретических  проблем, изучаемых социальной работой. Они представляют собой направления, по которым теория движется к пониманию  сущности актуальных социальных проблем  и взаимосвязей внутри ее многогранного  объекта.

В социальной работе это [24;С.35]: социетальные проблемы, связанные с синергетическими закономерностями развития социальных систем разного уровня; проблемы феноменологической редукции, конструирования мира социальными субъектами; проблемы оптимизации взаимосвязей теории социальной работы и других социальных наук - философии, социологии, психологии, социальной педагогики, социальной экологии, социального права, этики и пр.; проблемы группообразования и специфики функционирования малых групп в социальной сфере; проблемы социальных действий и социальных изменений, касающиеся многоуровневых субъектов и объектов социальной работы; коммуникативные проблемы, касающиеся взаимодействий субъектов социальной работы; проблемы социальной стратификации и неравенства в социально-экономической сфере; проблемы нормы и социальных отклонений, связанные с образом жизни и поведением людей в обществе; проблемы социального риска в жизнедеятельности общественных субъектов; проблемы оказания многоуровневой социальной помощи клиентам социальных служб; проблемы социального контроля как функции социальной работы; социокультурные проблемы, связанные с современными формами знания и деятельности в социальной сфере; проблемы профессиональной деятельности в системе социальной работы, ее мотивации и эффективности; проблемы социального образования и специфики процесса обучения социальной работе; проблемы управления системой социальной работы, формирования и реализации эффективной социальной политики; проблемы, связанные с организацией негосударственных и непрофессиональных форм социальной помощи - благотворительности, спонсорства, меценатства, социальной помощи общественных и религиозных организаций и пр. Кроме общетеоретических проблем на основе выделения приоритетных проблем социальной сферы можно выявить конкретные проблемные поля, требующие первоочередного внимания российских исследователей социальной работы.

Это формирование условий для обеспечения успешного  взаимодействия человека с окружающей средой; развитие профилактической социальной деятельности в различных подсистемах  социальной сферы; обеспечение на научно-обоснованном уровне минимальных стандартов жизнедеятельности  человека; сокращение социальных издержек рыночной экономики в интересах  наиболее уязвимых слоев населения; актуализация человеческого потенциала и помощь субъектам в самореализации; концептуальный статус теории социальной работы; обеспечение высокого качества социального образования и др.

Многообразие и  сложность проблем теории социальной работы позволяют определить ее место  среди других наук, изучающих взаимоотношения  человека и общества. Специалисты  подчеркивают, что теория носит междисциплинарный  и интегративный характер [16;С.22]. Применение интегрального подхода  к исследованию этих научных проблем  позволяет поместить теорию социальной работы в центр социальных наук с  точки зрения критерия оптимизации жизнедеятельности человека, возможной вследствие инициирования его жизненных сил и при помощи и поддержке социального работника. В данном ракурсе внимание науки сосредоточено на приобретении личностью социального благополучия, преодолении трудностей и улучшении социального самочувствия как цели и результате практической деятельности в социальной работе.

Поиск эффективности  социальной работы в решении социальных проблем заставляет вновь обратиться к концепции социальных изменений  как к основной теоретической  парадигме в ее области. Изучение изменений с помощью синтеза  разнообразных наук о человеке приводит к реализации триединой задачи - нахождению путей гармонизации взаимодействий личности и окружающей среды; становлению  оптимальных отношений между  людьми в обществе и группе; изменению  ситуации самого клиента в жизненном  мире на основе стимулирования его  социального и личностного потенциала.

Выводы по первой главе:

Социальная работа как теоретическая деятельность раскрывает свой объект познания и  анализирует закономерности развития специфических процессов социальной сферы, связанных с оптимизацией жизнедеятельности в ней людей. Это позволяет практической социальной работе результативно функционировать  на любом ее уровне.

Исследуя социальные явления, процессы и отношения, теория социальной работы по своему объекту  относится к общественным наукам, но связана с экологией, психологией, медициной, педагогикой - поэтому носит  междисциплинарный характер.

Объектом теории социальной работы признаются социальные отношения между ее субъектами и  объектами, связанные с оптимизацией их функционирования в социально-экологической  сфере.

Предметом теории социальной работы выступают социальные процессы, обусловливающие оптимизацию  жизнедеятельности и взаимоотношений  людей и окружающей их социально-экологической  среды в системе практики социальной работы.

Глава 2. Понятие и сущность социальной политики

Социальная политика трактуется как неотъемлемая функция  цивилизованного государства и  модернизированного общества.

Социальная политика представляет собой обязательный элемент  деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования  в целях повышения уровня жизни  всех социальных групп. Понятие «уровень жизни» характеризует структуру  потребностей человека и возможности  их удовлетворения на основе системы  индикаторов, указывающих на нормы  социального обеспечения работающих и неработающих людей, уровень социальных ресурсов, поступающих из государственных  источников и пр. [15;С27].

Государство в лице соответствующих органов управления на федеральном и региональном уровнях  на основе действия принципа социальных гарантий несет ответственность  за рост уровня жизни и социальное обустройство граждан [23;С.32].

Следовательно, социальная политика демонстрирует, как цели и  задачи, выдвигаемые базовыми социальными  институтами, в конкретный период времени  соотносятся с существующими  у людей представлениями о  необходимом уровне их социальной обеспеченности. В сферу социальной политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий  воспроизводства населения.

Она нацелена на ограничение  масштабов абсолютной бедности, обеспечение  нуждающихся источниками существования, поддержание социального здоровья и т.д. Соответственно, результатом  эффективной социальной политики является обеспечение более полных возможностей для удовлетворения потребностей членов общества, сохранение его стабильности, развитие системы социального страхования, активизация факторов, стимулирующих  высокопроизводительный труд, дальнейшее развитие системы социального обслуживания, стимуляция занятости, формирование установки  на социальную ответственность членов общества за свое социальное благополучие и пр.

Существует целый  ряд определений социальной политики, причем широкие из них относят  к социальной политике все, что способствует достижению целей общества, узкое  же понимание сводит это явление только к поддержке социально слабых категорий населения.