Сравнительный анализ отечественных и зарубежных пенсионных систем

 

ГЛАВА 3. Совершенствование отечественной системы пенсионного обеспечения и страхования с учетом мирового опыта

 

Из всех практикуемых в  зарубежных странах способов адаптации  пенсионных систем к демографическому кризису наиболее пристальное внимание в России вызвало повышение пенсионного  возраста. Однако при этом не учитывается, что в странах ОЭСР реализованы  различные механизмы и сроки  повышения пенсионного возраста, четко ориентированные на свои национальные особенности, в основном - демографические.

При этом ни одна из этих стран  еще полностью не завершила мероприятия  по увеличению возраста выхода на пенсию, поэтому оценивать эффективность  результатов преждевременно.

США. В настоящее время  идет процесс постепенного увеличения пенсионного возраста до 67 лет, которое  объявлено с 1983 г. как часть системы  гибкого выхода на пенсию, включая  сохранение возможности раннего  выхода на пенсию.

Великобритания. Выбор был  сделан в пользу постепенного увеличения пенсионного возраста до 68 лет. Сначала  для женщин – 65 лет, а затем, в  период 2024-2046 г.г., пенсионный возраст  для обоих полов будет повышен до 68 лет.

Дания. В 2006 г. было принято  решение о повышении добровольного  досрочного возраста выхода на пенсию с 60 до 62 лет. Это будет делаться пошагово, каждые 6 месяцев в течение 2019-2022 г.г. Затем в период 2024-2027 г.г. пенсионный возраст увеличится с 65 до 67 лет.

Германия. Предусматривается  повысить пенсионный возраст до 67 лет. Постепенный переход начнется в 2012 г. Сначала пенсионный возраст  будет повышаться на один месяц за каждый год. Это относится к людям, родившимся между 1947 и 1958 г.г. После этого пенсионный возраст будет повышаться на 2 месяца каждый год. Это относится к людям, родившимся в 1959 - 1964 г.г. Существует исключение для тех людей, у которых страховой стаж составляет 45 лет и более. После 2012 г. они будут иметь право на полную пенсию, когда им исполнится 65 лет. Параллельно повышению пенсионного возраста правительство Германии ввело широкий спектр индивидуальных мер (называемых программа 50+) для увеличения шанса пожилым рабочим оставаться активными на рынке труда.

Норвегия. С 1973 г. введено  право на полную пенсию с 67 лет, однако по-прежнему можно выходить на пенсию начиная с 62 лет. В таком случае пенсия пропорционально сокращается. Одновременно введен пенсионный взнос  в размере 2% на частные пенсии в  дополнение к государственным.

Швеция. Несмотря на то, что  решение о проведении пенсионной реформы было принято в 1990-х г.г., новая система начала действовать  полностью только с 1 января 2003 г. Причем Швеция ввела т.н. «гибкую пенсию»  в возрасте 65 лет, которая предусматривает  возможность выхода на «раннюю пенсию», начиная с 61 года с актуарным сокращением  или после 65 лет с актуарным  повышением пенсии.

Для повышения пенсионного  возраста практически во всех странах  ОЭСР, в отличие от России, есть существенный демографический резерв: в большинстве  из них ожидаемая продолжительность  жизни при рождении для мужчин существенно превышает 70 лет, женщин – значительно выше 80 лет.

В России же такого демографического резерва нет: продолжительность  жизни составляет 62 / 74 года (соответственно). А в возрасте 65 лет ожидаемая  продолжительность жизни в странах  ОЭСР для мужчин составляет 15-18 лет, женщин – 18-22 года, тогда как в  России – чуть выше 11 и 16 лет (соответственно). В то время как при ныне действующих  возрастных границах (60 лет для мужчин и 55 лет – для женщин) период получения пенсии в нашей стране вполне адекватен западному: 14 лет и 23 года (соответственно, мужчины и женщины).

Следует особо обратить внимание, что все приведенные примеры  свидетельствуют о том, что даже при наличии объективных демографических (опережающий рост продолжительности  жизни), макроэкономических условий  и развитых социально-трудовых отношениях (большая емкость рынка труда  для высококвалифицированных рабочих  мест) реформирование пенсионного возраста осуществлялось предельно осторожно (не более 1-2-х месяцев за год и  растягивалось на десятки лет) и  сопровождалось серьезными социальными  протестами. Поэтому в большинстве  стран повышение возраста свыше 65 лет откладывается на неопределенную перспективу, несмотря на объективно сложившиеся  факторы (быстрый рост продолжительности  жизни и периода получения пенсии).

Взгляд на опыт зарубежных стран по повышению пенсионного возраста в отрыве от объективных национальных факторов позволил сделать выводы, что возраст - единственный способ решения финансовых проблем совершенствования пенсионных систем.

Однако такие выводы не учитывают, что ни в одной из зарубежных стран реформа пенсионного возраста не рассматривается как экономический  инструмент для финансовой стабилизации пенсионной системы, поскольку в  социально-страховой модели, которая  принята и в нашей стране для  реформирования пенсионной системы, накопленные  пенсионные обязательства могут  только перераспределяться во времени, но не ликвидироваться. И через законодательно установленный период времени подлежат полной выплате каждому застрахованному  лицу, как в форме пенсионных накоплений, так и в форме расчетного пенсионного  капитала. А с учетом незначительности увеличения возраста (1-2 месяца за календарный  год) и опережающих темпов роста  продолжительности жизни следует  говорить исключительно о создании условий для поддержания коэффициента замещения.

Проблема финансовой зависимости  распределительной модели пенсионной системы в России не может быть решена путем повышения пенсионного  возраста по следующим основаниям.

Во-первых, низкая ожидаемая  продолжительность жизни, особенно у мужчин приведет к тому, что  часть застрахованных лиц не доживет  до момента назначения пенсии и не сможет воспользоваться своими пенсионными правами.

Как было отмечено ранее, период получения пенсии у мужчин в России после достижения 60 лет ниже, чем  в любой стране ОЭСР после 65 лет, а из мужчин, которым в настоящее  время 20 лет, до 60 лет доживут лишь 60 % (т.е. умрут - 40%), а в течение  последующих 5 лет из оставшихся 60-летних мужчин умрут еще 20%.

Таким образом, до 65-летнего  возраста получения трудовой пенсии смогут дожить лишь 4 из 10, т.е. значительно  меньше, чем установлено нормами  Международной организации труда  для всеобщих (национальных) пенсионных систем. Следовательно, большинство  населения будет лишено права  получения своего страхового обеспечения, гарантированного Конституцией Российской Федерации и международными конвенциями  о социальном обеспечении.

Менее критично положение  с женским населением страны: из числа 20-летних женщин до 60 лет доживут 85,6% (т.е. умрут 14,4%), и в течение  последующих 5 лет из оставшихся 60-летних женщин умрут еще 7%. Поэтому можно  сделать вывод, что по демографическим  характеристикам увеличение возраста для женщин в принципе возможно, однако, с позиций макроэкономических и социально-трудовых параметров этот процесс должен быть актуарно просчитан  и обоснован.

По прогнозам, разработанным  на основе параметров, установленных  Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной Распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 24.09.2001 г. № 1270-р, 60-летние мужчины  достигнут текущей ожидаемой  продолжительности жизни в странах  ОЭСР для 65-летних мужчин не ранее 2030-х  г.г. Только тогда повышение пенсионного  возраста станет экономически и социально  оправданным, поскольку они смогут использовать свои пенсионные права. Для  женщин это возможно сделать несколько ранее.

Во-вторых, высокий уровень  инвалидизации населения при  повышении общеустановленного пенсионного  возраста вызовет резкий скачок числа  получателей пенсий по инвалидности. 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды –  это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного  возраста будут обращаться за назначением  пенсий по инвалидности.

В-третьих, по расчетам, в  России, также как и на Западе, незначительный (до 10-13% расходов на выплату  трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться лишь в первые 10-15 лет реформы (в зависимости  от варианта повышения возраста), после  чего пенсионная система начнет нести  все возрастающие дополнительные расходы. Эти выводы подтверждаются опытом Германии, Польши и др. европейских стран, повысивших пенсионный возраст.

Дополнительные расходы  ПФР, связанные с повышением пенсионного  возраста, которые возникают, начиная  с 2020-х г.г., и к 2050 г. достигают 55% расходов на страховую часть пенсии, связаны  как с сокращением ожидаемой  продолжительности периода выплаты  пенсии (знаменателя пенсионной формулы), так и с дополнительным накоплением  пенсионных прав за увеличенный период страхового стажа.

В-четвертых, повышение пенсионного  возраста в российских условиях может  повлечь за собой рост безработицы  среди молодежи, поскольку пожилые  люди будут дольше занимать рабочие  места по причине более высокой  конкурентоспособности, чем молодые. Другим следствием этого процесса будет  сокращение продолжительности страхового стажа и, как следствие, снижение размеров пенсий у младшего поколения  из-за более позднего вступления в трудовые отношения.

Помимо объективных демографических  факторов повышение пенсионного  возраста лимитируется для нашей  страны и в силу особенностей пенсионной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и т.д. Основные принципы пенсионного обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Богатый мировой  опыт в  области пенсионного обеспечения  позволяет извлечь немало полезных уроков, главный из которых заключается  в том, что любое механическое заимствование моделей  и механизмов социальной защиты населения, даже хорошо зарекомендовавших себя в других странах, без учета конкретных социально-экономических, социально-культурных и социально-психологических  особенностей и условий нежелательно и невозможно.

 На основе анализа опыта пенсионного реформирования в развитых и развивающихся странах рекомендованы некоторые направления дальнейшего реформирования пенсионной системы в России: стимулирование работодателей путем применения налоговых скидок и инвестиционных льгот, допуск в страну иностранных пенсионных фондов, увеличение размера пенсионных взносов и увеличение пенсионного возраста, увеличение числа возможных вариантов размещения денежных средств пенсионными фондами, субсидирование накопительных счетов государством  и т.д.

 

 

 

Список использованной литературы

1.  Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"

2.  Федеральный Закон от 02.02.2006 г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

3.  Постановление Правительства РФ от 2.12.2003 г. № 730 " О дополнительных мерах организации управления средствами пенсионных накоплений"

4.  Бережной М.П. Проблемы деятельности НПФ // опыт моделирования пенсионных систем. 2005. №2;

5.  Бочкарев Д.В. Мировой опыт развития и функционирования негосударственных пенсионных фондов и генезис негосударственных пенсионных фондов в современной российской федерации. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998;

6.  Василенков С. Почему Россия не Швеция? // интернет - журнал Новая Политика. - 26 августа 2008

7.  Караулов С.С. Состояние системы НПФ // Трудовое право. - 19.12.2000. - №3

8.  Клевцова Т. Негосударственные пенсионные фонды: правовой и налоговый аспекты // Финансовая газета. - №12. - 2004г.

9.  Кокорев Р.А., Трухачев С.А. Негосударственные пенсионные фонды в России: текущее состояние, проблемы и пути развития / Информационно-аналитический бюллетень Фонда "Бюро экономического анализа". - июль 2004. - № 62

10.  Крючкова, П., Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России // Общество. - 15.04.2002. - № 4. - С.82.

11.  Митрофанов П., Рыбалкин Р. Надежность превыше всего // Эксперт. - 17 ноября 2008. - №45 (634)

12.  Михальчук В.Ю. Целевая модель рынков НПФ и долгосрочного страхования жизни // Сборник объединенного нарантияногофонда "Нарфонд" - http://www.narfund.ru/. - 2002. - №1

13.  Обухова Е. Мировые модели пенсионного обеспечения // Журнал "Деньги" 08.10.2002 № 39 (394)

14.  Сергеев М. Пенсионная система России катится в пропасть // интернет-журнал Независимая газета. - 28 апреля 2009

15.  Сологуб А. Плакали наши пенсии // Эксперт Северо-запад. - 8 декабря 2008. - 48 (396)

16.  Леонид Федун: необходим механизм консолидации рынка НПФ // ИА "РосФинаКом". - 17.04.2009

17.  НАПФ представила концепцию создания механизмов обеспечения сохранности пенсионных накоплений // ИА "РосФинКом". - 17.04.2009.

18.  Основные направления развития НПО и ОПС в РФ // ИА "РосФинКом". - 20.03.2009

19.  Остановлены 28 негосударственных пенсионных фондов РФ // ИЖ "Лента. Ру". - 30.04.2009

20.  Прощай, молодость // Деловое Прикамье - 09.07.2008. - № 7

21.  Угодников К. Пенсионный сбор // Итоги - 22.01.2008. - №4 (606)