Федеральная целевая программа "Жилище" и жилищные сертификаты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

Эта подпрограмма самая затратная. На нее выделяется  
на 2011 – 2015 годы из федерального бюджета 175,2 млрд. рублей для предоставления жилья 86,9 тысяч семей. Особенность подпрограммы в том, что она носит межотраслевой и межведомственный характер и для ее реализации необходимо участие федерального центра. В состав граждан, перед которыми государство несет обязательство, входят лица, уволенные с военной или иной службы - сотрудники МВД, ФСБ, ГУИОН, МЧС, состоявшие до 1 января  
2005 г. на жилищном учете, а также граждане, получившие право на социальную выплату от федеральных или местных органов исполнительной власти.

В 2009 году Министерством  регионального развития Российской Федерации была проведена инвентаризация этих категорий граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий. Получилась следующая картина: всего установлено 428791 семей, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, в том числе:

• 157 тысяч семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), в том числе подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков;
• 20 тысяч семей граждан, уволенных с военной службы (службы), вставших до 1 января 2005 г. на жилищный учет;
• 1001 семья россиян, выселяющихся с комплекса "Байконур";
• 12,6 тысяч семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
• 24,3 тысячи семьи вынужденных переселенцев;
• 214 тысяч семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

За пять лет, с 2006 по 2010 год  включительно по данной подпрограмме удалось обеспечить жильем всего 20% нуждающихся. Впрочем, так и было запланировано. Не торопится наше государство  выполнять обязанности перед  людьми. Так, в 2012-2015 годах планируется  обеспечить жильем:

• 100% - «байконурцев» и военнослужащих, уволенных из армии и полиции;
• 92% - ликвидаторов аварий на АЭС;
• 22% - военнослужащих, подлежащих увольнению;
• 16% - вынужденных переселенцев;
• 8% - граждан, выезжающих с Крайнего Севера.

Наверное, у органов исполнительной власти есть свои резоны таким образом  распределять федеральные ресурсы. Правда, для меня не совсем понятно, почему из 12 609 нуждающихся в улучшении  жилищных условий семей ликвидаторов Чернобыльской катастрофы и других аварий на АЭС 11569 предоставляется жилье, а 1040 семей остается жить в стесненных условиях. Почему полностью не решить проблемы этой категории?

Для граждан, которые желают выехать с Крайнего Севера, предусмотрены  альтернативные программы, в том  числе миграция внутри Крайнего Севера. Например, «Всероссийский центр уровня жизни» (ВЦУЖ) провел исследования и  рекомендовал некоторые населенные пункты Крайнего Севера, имеющие экономическую  базу, действующие промышленные объекты  и перспективу для социального  развития. Это, в частности, города Петрозаводск, Костамукша и Сортавала в Республике Карелия; г. Архангельск, Северодвинск и Мирный (Плесецкий район) в Архангельской области, центры нефтедобычи в Ханты-мансийском АО; населенные пункты в Сахалинской области и Камчатском крае и др. Вот туда то и могут переехать северяне.

 

 

 

3. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Отдельные категории граждан, обеспечивающиеся жильем за счет финансирования по ФЦП «Жилище», определяются на основании  решений Президента РФ и решений Правительства РФ. Запланированы следующие мероприятия:

• обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих: прокуроров и следователей, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России;
• обеспечение жильем молодых ученых и других сотрудников Российской академии наук;
• софинансирование мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска Ростовской области в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей;
• переселение граждан из аварийных домов, расположенных в зоне БАМа;
• переселение граждан, проживающих в гг. Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными климатическими условиями и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Норильска.

На финансирование мероприятий  по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан за счет средств  федерального бюджета в 2011 - 2015 годах  предусматривается 50,52 млрд. рублей. Их реализация позволит улучшить жилищные условия более 31,59 тыс. семей и  построить более  
1,7 млн. кв. метров жилья эконом-класса.

Проблемы  обеспечения жильем молодых ученых:

Российская наука стремительно стареет. В настоящее время количество исследователей в возрасте до 39 лет  составляет 13% от общего количества ученых, что вызывает справедливое беспокойство. С помощью ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»  планируется за четыре года привлечь еще один процент молодых ученых за счет строительства общежитий и проведения молодежных конкурсов и олимпиад. Других стимулов чиновники Министерство образования и науки придумать не смогли.

Более привлекательным выглядит программа по обеспечению жильем молодых ученых в рамках мероприятий  по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан ФЦП «Жилище». Молодым ученым предоставляются  жилищные сертификаты по правилам, приведенным выше, при этом они  обязуются еще 5 лет проработать  в научном учреждении. Сбор сведений, координация и раздача сертификатов осуществляется Российской академией  наук (РАН) и ее отделениями - Дальневосточным, Сибирским и Уральским. Однако новые  требования к претендентам на участие  в программе и низкий уровень  организации в РАН ставят изрядные барьеры на пути к реализации прав молодых исследователей на жилище.

До 2011 года право на получение  жилищного сертификата имели  научные работники со стажем не менее 5 лет в возрасте до 35 лет (для кандидатов наук) и до 45 лет для докторов наук. В 2011 году возрастной ценз для докторов наук опустили до 40 лет и прибавили  пункт, по которому претендент должен являться нуждающимся в улучшении  жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Согласно статистическому  сборнику «НАУКА РОССИИ В ЦИФРАХ: 2011» докторов наук в системе РАН числится около 10 тысяч человек; по данным социальных исследований из них 3 процента составляют ученые в возрасте до 40 лет. В возрастной категории 40-50 лет их доля увеличивается до 12%, так что оставшиеся 300 человек с 2012 года получают редкий шанс на улучшение жилищных условий.

Нуждающимися в жилище признаются граждане, проживающие на площади менее нормы обеспеченности (~10 кв.м на человека). По статье 51 ЖК РФ для определения уровня обеспеченностью жилой площадью суммируется все жилые помещения, находящиеся в собственности или в соцнайме гражданина и его семьи, где бы эти помещения ни располагались. Проблема в том, что ученый в чем-то схож с гастарбайтером: он работает там, где его специальность востребована. Представьте себе астронома вне обсерватории, или физика-теоретика без синхрофазотрона, кому они нужны? А в родном поселке ученого центр научной мысли – сельскохозяйственный техникум и ларек Союзпечати. Не продавать же дом в призрачной надежде на сертификат?

Касательно других категорий  владельцев жилищных сертификатов были внесены изменения в Постановление  Правительства от 21 марта 2006 г. № 153, по которому жители Москвы и Санкт-Петербурга приобретали право на выбор жилища в Московской и Ленинградской  областях соответственно. Но для молодых ученых действуют правила, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 765, куда подобные изменения не вносились!

Еще одна проблема: сроки  реализации сертификатов. Документ выписывается в апреле, а на руки через все  отделения-комиссии попадает в сентябре-октябре. И до Нового года надо успеть подобрать  подходящую квартиру.

Вместе с тем, из выданных в 2011 году 218 сертификатов не реализован был только один. А вот средства на закупку и строительство жилья, выделенные по программе «Жилище», Академией наук не были освоены. Пришлось возвращать деньги в бюджет.

Не надеясь на способности  академических хозяйственников, Минрегионразвития  РФ приказом от 9 июля 2012 г. № 297 произвел дополнительный выпуск 1536 государственных  жилищных сертификатов (помимо 213, выданных в начале 2012 года) на приобретение жилья  для молодых ученых. Осталось посоветовать молодым деятелям науки настойчивей  требовать с нерасторопного руководства  решения жилищных проблем.

 

 

4. Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»

Разработчиком и заказчиком этой подпрограммы является Министерство регионального развития РФ, которое  проводит последовательную политику по стимулированию регионов, где введены  соответствующие их требованиям  системы хозяйствования. На эти цели в 2011 - 2015 годах отводится средств  федерального бюджета - 21,07 млрд. рублей и планируется привлечь средств  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов на такую же сумму.

В результате целенаправленных денежных вливаний, в лояльных Минрегионразвитию субъектах РФ будет развиваться массовое строительство жилья эконом-класса, а отсталые регионы пусть сами застраиваются, как хотят.

Впрочем, требования Минрегионразвития  не содержат каких-то особенных моментов и заключаются в четком планировании строительной деятельности и проведении политики стимулирования частной инициативы. Самое главное - должна быть разработана  региональная программа развития жилищного  строительства, предусматривающая:

• введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство;
• разработку документов территориального планирования;
• комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
• развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса;
• стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве;
• формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
• развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
• реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
• осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала в целях улучшения жилищных условий;
• строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Субсидии в рамках данной подпрограммы могут быть использованы как на строительство и реконструкцию  жилых домов, объектов социальной инфраструктуры и предприятий строительной индустрии, так и на прокладку автомобильных  дорог в новых микрорайонах.

Минрегионразвития следует  своей стандартной схеме, испытанной на программе расселения аварийных  и ветхих домов. Но в отличие от той программы, вызвавшей повышение  социальной напряженности в ряде регионов, здесь побочным эффектом может быть разве что увеличение уровня бюрократизации органов местного самоуправления.

Странно другое. На жилищные сертификаты выдается свыше 170 млрд. рублей, а на жилищное строительство  всего 21,1 млрд., стимулируя, таким образом, закупку жилья в коммерческом секторе. Не выгодней было бы увеличить темпы возведения муниципального жилья с условием преимущественной покупки его на сертификаты, как это делается в Москве по программам содействия города в приобретения жилья? Тогда средства, выделенные по ФЦП «Жилище», просто как бы перекладывались из одного кармана в другой, не уходя на сторону.

 

 

 

5. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

Данная подпрограмма должна была завершиться в 2010 году, но к  назначенному сроку не все работы были закончены. Из 315 пунктов осталось завершить 21 проект по строительству  и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. Кроме того, во многих случаях устарела проектная документация, разработанная в 1984 - 1999 годах, что  увеличило стоимость работ и  сроки ее выполнения.

Чтобы было понятно, о чем  идет речь, приведу несколько примеров завершающихся строек:

• продолжение главного коллектора канализации северной части г. Санкт-Петербурга от Финляндского моста до Кантемировской улицы;
• техническое перевооружение станции аэрации, г. Орел;
• строительство котельной в селе Усть Белая.

Поскольку в приложении к  паспорту подпрограммы приводится конкретный список строящихся объектов, останавливаться  на этом не буду, замечу лишь, что планируемый  результат: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% в 2004 году до 50% по оценкам экспертов так  и не был достигнут, хотя работа проделана  огромная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП «ЖИЛИЩЕ»