Принципы и методы проведения переписи населения

1 Введение

По сведению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа  и публикации, или распространения  иным образом демографических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны.

Данные о численности, размещении и составе населения относятся  к важнейшим статистическим показателям. Они играют важную роль в системе показателей планового развития экономики, культуры, повышения материального благосостояния людей, используются как для оценки достигнутого уровня экономического роста, так и для текущего и перспективного планирования размеров производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, трудовых ресурсов и т.д.

Источниками сведений являются переписи  и текущий учет населения. Проводятся так же выборочные демографические обследования. Наша страна имеет большой опыт в организации переписи и учета населения. Общепризнанными является полнота и достоверность получаемых данных. По классификации ООН Россию относят к странам, имеющим надежные данные о населении. Постоянно ведется работа по дальнейшему повышению их качества и обеспечению подробных сведений для практических и научных целей.

Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах.

   В каждом конкретном статистическом  обследовании населения могут  решаться (и решаются) самые различные задачи. Но в целом, говоря о статистике населения, можно выделить следующие основные задачи:

1) определить понятие численности  населения, её значение для  страны в целом и основные принципы её проведения;

2) рассмотреть всю историю переписи  населения, проводимую на территории  нашей страны и дать характеристику демографической ситуации в то или иное время;

3)  дать краткую характеристику  Всероссийской переписи населения  2002 года;

4) проанализировать численность  и состав населения РФ по  регионам;

5) изучение состава населения  (по полу, возрасту, национальной  принадлежности, социальному положению и пр.);

В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении  дает важные исходные данные для управления всеми сферами жизни общества.

Для составления научно-обоснованных планов нужно иметь подробную  демографическую и социально – экономическую характеристику населения. Перепись населения – это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности и состава всего населения на той территории, на которой она производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей. Об этом мне бы и хотелось рассказать в своей работе.

2 Общие сведения

Перепись населения  – единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Говоря о современных переписях населения, необходимо подчеркнуть такую черту, как безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы. Безусловно, данные переписи могут использоваться и используются в самых разных областях государственной и общественной жизни. Однако ее цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках, избирателях, военнослужащих и т.п. Перепись населения позволяет судить о состоянии общества, его экономики, социальной сферы, что, в свою очередь, даёт возможность более эффективно решать те или иные проблемы.

Сведения о численности населения и его составе всегда результат либо переписи населения, либо исчислений на основе ее данных. Перепись население, таким образом, представляет собой основной источник сведений о населении. При разработке материалов переписи населения можно получить сведения о распределении жителей по самым различным признакам в их сочетании, например, о распределении жителей по возрасту и источнику средств существования, или замужних женщин - по национальности и числу рожденных ими детей. Такие сведения нельзя получить из других источников, только перепись населения даёт такую возможность, причем для всех жителей, а не только для отдельных их групп, что делает ее незаменимым пока источником данных.

Перепись населения охватывает всех без исключения жителей страны, причем, как правило, и всех граждан государства, включая находящихся за границей, а внутри страны - либо постоянных жителей каждой территории, либо находившихся на ней в определённый момент, либо и тех и других.

Перепись населения проводят, как  правило, посредством обхода жилых помещений и сбора путем опроса поименных сведений о каждом жителе. Иногда эти сведения или часть их получают по почте в ответ на разосланный также по почте вопросник или в регистрационных пунктах, куда жители должны явиться в определённый срок. Круг таких сведений определяется программой переписи, основная часть которой единая для всего населения страны. В неё обычно входят демографические признаки, экономические признаки, характеристика образованности, этнические признаки, прочие признаки. Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, которая в социалистических странах выясняется путем постановки прямого вопроса либо на основании сведений о занятии и месте работы, а в капиталистических странах - по положению в занятии (хозяин, работает по найму и т. д.). Все эти сведения дают возможность выяснить социально-демографический состав жителей тех или иных территорий. Указание места нахождения опрашиваемого в момент переписи населения и места его обычного жительства в это время позволяет распределить людей по категориям населения. Регистрация таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, место жительства на определённую дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населении пункте, позволяет получить сведения о внутренней миграции; время прибытия и страна, откуда прибыл, - о внешней миграции; расположение места работы или учебных заведения - о маятниковой миграции. Для некоторых групп населения программа бывает шире, например, состоящих в браке спрашивают об очерёдности брака и дате его заключения, состоявших в браке ранее - прерван он смертью супруга или разводом и когда прекратился, женщин - о числе рождённых, а часто и о числе живых детей. Иногда для получения более подробных сведений ряд признаков, по которым не требуется информация для мелких территориальных единиц, учитывается выборочно.

3 Принципы и методы проведения переписи населения

Современные переписи характеризуются  всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поименностью, а так же самоопределением, конфиденциальностью, периодичностью и строгой централизацией управления.

Одним из важнейших научных принципов  переписей является их всеобщность: сведения, включенные в программу переписи, собираются обо всех жителях территории, на которой перепись проводится. Именно во всеобщности заключается главное отличие переписей население от иных источников данных населения и учётных операций, которые проводились в прошлом (ревизии, цензы, ведение писцовых книг и т.п.). Вместе с тем соблюдение принципа всеобщности является и сегодня достаточно проблематичным, несмотря на развитие и совершенствование методической, технологической и организационной составляющей переписи населения. В данном случае можно вести речь как об объективных, так и о субъективных факторах, влияющих на полноту учёта при проведении переписей населения.

Одна из причин этого – подвижность  населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то вообще не встретит переписчика как в месте своего проживания, так и в месте временного пребывания. Чтобы свести эту вероятность к минимуму, а так же избежать двойного учёта, разрабатываются специальные приёмы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного проживания.

Кроме того, существует вероятность  пропуска некоторых категорий граждан (новорожденных, стариков, бездомных и т.п.), связанная с неточным следованием переписчиков нормативным документам, регулирующим проведение переписей, или их легкой подверженностью убеждению. Например, младенцев или стариков могут не переписывать, потому что первые – ещё «маленькие», а вторые – «уже совсем старые», и включать их в перепись в этой связи нет необходимости. Подобные причины носят субъективный характер, так как зависят от решения конкретного переписчика.

Перепись населения должна дать характеристику численности и состава  населения на какой-то определённый момент. Для того чтобы выполнить это условие, необходимо приурочить получение данных к какой-то дате и даже часу. Это время получило название критического момента переписи (момента счёта населения). При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом переписи и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются. Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население (его численность и состав) непрерывно меняется. Критический момент переписи приходится обычно на тот период, когда подвижность населения, прежде всего интенсивность поездок в отпуска, наименьшая, а так же нет ещё массовых сельскохозяйственных работ. Критический момент переписи необходимо отличать от периода проведения переписи. Перепись реально проводится в течение нескольких дней, но вся собранная информация должна относиться к её критическому моменту. Таким образом, одномоментность – одна из важнейших черт переписи населения.

Наличие единой программы переписи означает, что сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам. Обо всех людях проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения по одним и тем же характеристикам, которые включены в переписной лист. Разработка программы переписи является важнейшим её этапом. Она включает в себя создание переписного листа, представляющего собой специальных бланк для фиксирования ответов на вопросы переписи.

Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоящей переписи населения по отношению к предыдущей. Это необходимо для получения сопоставимых итогов в их динамике, чтобы можно было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения в структуре населения. При нарушении подобной преемственности изменения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции вопросов, а не действительных изменений в населении. Это не значит, что программы переписей не должны вовсе изменяться от переписи к переписи, но каждое такое изменение вносится в программы переписей с большой осторожностью, при очень серьёзных для этого оснований.

С преемственностью и сопоставимостью данных, получаемых в результате проведения переписи, связан принцип периодичности (регулярности). Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0 или близкие к ним.

Поименность как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. Поименность даёт возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений  по различным признакам. При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы.

С принципом поименности связан принцип конфиденциальности. Он означает, что счётчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую при ходе переписи персональную информацию об опрашиваемых. Информация переписей обрабатывается и публикуется только в обобщённом виде.

Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков. К примеру, возраст человека в большинстве стран ещё можно документально подтвердить, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, в то время как этническая принадлежность может быть зафиксирована только посредством самоиндентификации. Таким образом, фиксирование данных со слов опрашиваемого, без документального подтверждения является важным принципом проведения переписи.

Необходимость строгой централизации управления переписи вытекает из того, что перепись населения – сложное и дорогостоящее мероприятие, требующее координации усилий огромного числа участников. Для проведения переписей населения в каждой стране обычно создаётся специальное подразделение в органе, ответственном за проведение переписи. В его функции входят методологическая и техническая подготовка переписи населения, организация её непосредственного проведения, обработка итогов  и их публикация.

Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления. Различия между ними заключается в том, что в первом случае переписной лист заполняется счётчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором – люди сами заполняют бланк переписи. Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, с одной стороны, степенью подготовленности населения, с другой – стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах. Метод самоисчисления экономит как материальные, так и временные ресурсы, но связан с большим риском получить неточные и неполные сведения. Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.