Принципы и методы проведения переписи населения

Регулярно переписывали население только в Москве и Петербурге, в большинстве же городов от случая к случаю. Безуспешной попыткой регламентировать проведение переписи населения был изданный в 1873 циркуляр, согласно которому для проведения переписи требовалось разрешение Министерства внутренних дел. После подтверждения в 1887 этого циркуляра число переписей населения сократилось. В 1904 право разрешать переписи было предоставлено губернаторам, что упростило проведение переписи населения на местах. Во многих городах были проведены переписи населения перед началом и в начале 1-й мировой войны 1914-18. Из 76 переписей населения, время проведения которых известно, 34 были проведены зимой. Почти все местные переписи населения были однодневными, т. е. приурочивались к определённому моменту и, в отличие от тянувшихся по несколько лет ревизий, проводились в сравнительно сжатые сроки, некоторые - в течение одного дня. Местные переписи населения были чаще всего городскими переписями, что обусловило их связь с переписью квартир, домов и владений. Наиболее последовательно эта черта выражена в переписи населения Петербурга с 1881 по 1910. Вместе с тем при некоторых местных переписей населения собирали и другие сведения сведения. Например, программа переписи населения Армавира 1916 содержала вопросы, касающиеся сельского хозяйства, во время переписи населения Одессы 1892 в пригородах проводилась подворно-хозяйственная перепись. Другой особенностью переписи населения было применение самосчисления. Механически принятый, по рекомендации международных статистических конгрессов, этот метод при низком уровне грамотности население дореволюционной России не мог дать удовлетворительных результатов, тем более, что на деле зачастую нужные сведения просто выписывали из домовых книг. Переписи подлежало сначала приписное, а затем чаще всего наличное население, хотя в некоторых городах (Москве, Петербурге, Риге) учитывались обе категории населения. Программы местных переписей населения были довольно обширными и включали вопросы демографических переписей и переписей квартир; как правило, учитывались грамотность и образование, занятия и промыслы, положение в занятии. В программе переписи населения Петербурга 1890, например, было 15 вопросов, Одессы 1892 - 18 вопросов, наиболее подробной была программа перепись населения Баку 1913 - 31 вопрос (без учёта подвопросов).

В 60-70-х гг. руководили переписи населения  местные статистические контакты, а с 80-х гг. 19 в.- статистические отделения учреждений городского самоуправления. Иногда в их проведении участвовали общественные организации, например, перепись населения Киева 1874 была организована Географическим обществом. К сбору сведений сначала привлекали полицию и домохозяев, но ввиду недостоверности сообщаемых ими сведений в дальнейшем стали обращаться непосредственно к жителям. В местных переписях населения принимали участие представители интеллигенции - счётчиками переписи были студенты, учителя и учащиеся; в переписи населения Москвы 1882 счётчиком был Л. Н. Толстой, описавший затем свои впечатления в статьях «О переписи в Москве» и «Так что же нам делать?».

В организации и методике местных переписей населения не было единства, порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса и программы разработки сильно различались и далеко не всегда были совершенными; не все собранные сведения разрабатывались и не все публиковались. Тем не менее, местные переписи населения сыграли важную роль в истории отечественной статистики населения. Накопленный в них опыт лёг в основу подготовки и проведения всеобщей переписи населения России 1897 и первых советских переписей населения Учёт сельского населения в дореволюционной России проводили статистики земских учреждений при так называемых подворных переписях.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897. В основе её организации и программы был проект Семёнова-Тян-Шанского. Учитывались 3 категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное; разработка велась в основном по наличному населению. Предполагалось разрабатывать материалы переписей населения на счётных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы: листы формы А (для крестьянских хозяйств сельских обществ) должны были заполнять счётчики, формы Б (для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений) и формы В (для городских жителей) - квартирохозяева (метод самосчисления). Но из-за низкой грамотности жителей большую часть форм заполняли счётчики. Перепись была проведена по принципу однодневной. Перегисные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20, в городах - за 10-5 дней до дня переписи. 9 и 10 февраля в городах и 9-12 февраля в сельской местности счётчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Программа переписи населения включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства и к главе своей семьи; возраст; пол; брачное состояние; сословие, состояние или звание; место рождения; место приписки; место постоянного жительства; отметка об отсутствии или о временном проживании; вероисповедание; родной язык; грамотность и обучение; занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности); кроме того, делалась отметка о физических недостатках. В программе не было вопросов о национальности, о положении в занятии; объединение вопросов об образовании и обучении не позволяло выяснить уровень образования. Население не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись (особенно в связи с вопросами о воинской повинности и вероисповедании - известны случаи самосожжения старообрядцев, чтобы избежать переписи); на местах переписи населения руководили чиновники, не знающие статистики. От машинной разработки переписи населения пришлось отказаться, и материалы разрабатывались главным образом вручную, что увеличило сроки разработки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку, грамотности. Публикация материалов переписи населения - два тома «Общего свода итогов по империи...» и отдельные тома по губерниям, областям, 4 городам (Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и о. Сахалин - длилась до 1905. Несмотря на все недостатки, перепись населения 1897 была единственной более или менее достоверным источником данных о численности и составе населения России в конце 19 в., а по ряду признаков - дала материал для сравнительных характеристик. В. И. Ленин использовал её данные для определения классового состава населения в работе «Развитие капитализма в России».

После переписи населения 1897 неоднократно возникал вопрос о необходимости новой всеобщей переписи; русскими статистиками А. А. Кауфманом и Г. Г. Швиттау был предложен её проект, однако перепись не была проведена.

В целях регулирования снабжения  в период 1-й мировой войны были проведены в 1916 сельско-хозяйственных, а в 1917 сельско-хозяйственные и городские переписи с ограниченными сведениями о населения; учитывалось число членов хозяйства, отсутствующие, беженцы, пленные и др., а из демографических характеристик - пол и возраст. Разработка материалов этих переписей по населению велась в разрезе хозяйств. Первой научно организованной переписью населения после Октябрьской революции 1917 была перепись населения Петрограда 2 июня 1918. В ней впервые в практике отечественной статистики предусматривалось детальное изучение семьи, подробно выяснялись занятия и отдельно источник средств существования, причём занятие отделялось от отрасли хозяйства, учтено было изменение занятия и источника средств существования по сравнению с 1917.

Перепись населения 1920 была проведена по состоянию на 28 августа вместе с сельско-хозяйственной переписью и кратким учётом промышленных предприятий. Проводилась методом опроса (в городах допускалось самосчисление) в течение 7 дней в городах и 14 в сельских местностях начиная с 28 августа. Учитывалось наличное населения, а в городах также постоянное нас. Основным бланком был личный листок, кроме того в городских поселениях - квартирная карта и подворная ведомость, а в сельской местности - поселенный список домохозяев. Программа переписи (личный листок) содержала 18 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство (для иностранцев); место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность (на русских и других языках); образование; занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; профессия; источник средств существования; физические недостатки; психическое здоровье; участие в войнах. Учитывались также занятость в сельском хозяйствеве и влияние на неё войны, способность к труду вообще и к труду по своей профессии. Детальности изучения занятий и профессионального состава населения даёт основание называть перепись населения 1920 демографически-профессиональной.

Руководило переписью населения созданное 25 июля 1918 Центр, статистическое управление и его местные органы. Перепись населения готовилась и проводилась в необычайно трудных условиях интервенции и Гражданские войны, голода, разрухи. Она охватила только 72% населения страны, т. к. в некоторых районах велись военные действия. Недоставало работников для проведения переписи населения, средств, транспорта, бумаги. Преодолению этих трудностей способствовала непосредственная и большая помощь В. И. Ленина. Разработка материалов переписи населения велась децентрализованно, по детальной программе и длилась до 1925. Предварительно итоги были опубликованы в 1920-21 в 6 выпусках «Трудов ЦСУ РСФСР», окончательно - в ряде статистических изданий в 1922-23 и в виде отдельных сборника в 1928. Данные переписи населения 1920 послужили основой для разработки мероприятий по восстановлению народного хозяйства и культурному строительству, а также для составления плана ГОЭЛРО.

Перепись населения 1923 (городская) проводилась в городах и поселениях городского типа по состоянию на 15 марта одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Она была проведена путём опроса счётчиками в течение 7 дней. Учитывалось наличное население. Основными формами переписи населения были личный листок, семейная карта и квартирная карта. Программа переписи населения была короче, чем в 1920, в личном листке содержалось 12 признаков: пол; возраст; национальность; брачное состояние; главное и побочное занятия; ремесло, промысел, должность или специальность; социальное положение и место работы; наличие и срок безработицы с указанием профессии и последнего места постоянной работы; для учащихся - получение пособия, стипендии; нетрудоспособность; наличие связи с деревенским хозяйством; семейное состояние (живёт в семье или одиночка). Семейная карта содержала сведения о главном занятии и социальном положении главы семьи и о числе полных супружеских пар в семье, а также список всех членов семьи с указанием отношения к главе семьи, пола, возраста, наличия заработка. Результаты переписи населения были опубликованы в 1924-27. Данные о сельском населении предполагалось получить по материалам финансовых органов, но их оказалось недостаточно для характеристики всего населения страны, что привело к необходимости провести вскоре новую перепись.

Перепись населения 1926 проведена по состоянию на 17 декабря. Это была первая всесоюзная перепись, охватившая всё население страны. Проводилась методом опроса (хотя допускалось и самосчисление). Перепись населения началась 17 декабря и продолжалась 7 дней в городских поселениях и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному населению.

Основными формами были личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость. Программа переписи населения содержала 14 признаков (с подпунктами): пол; возраст; народность; родной язык; место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность; физические недостатки; психическое здоровье; занятие (с выделением главного и побочного); положение в занятии и отрасль труда; для безработных - продолжительность безработицы и прежнее занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия). В семейной карте учитывался состав семьи с выделением супружеских пар и их детей, продолжительность брака и жилищные условия.

Разработка материалов переписи населения была закончена в чрезвычайно короткий срок, к 1 сентября 1928. Программа разработки и публикации отличаются детальностью и многочисленными сочетаниями признаков; впервые очень подробно была изучена семья. Предварительные итоги были опубликованы в 1927, краткие - в 1927-29, полные - в 56 томах в 1928-33. Данные переписи населения 1926 были использованы при составлении 1-го пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Как и перепись населения 1920 этой переписью руководили В. Г. Михайловский и О.А. Квиткин.

Проведённая в 1931 регистрация городского населения не дала точных данных и очередная перепись населения была назначена на 1937. В 1932 состоялась пробная перепись населения, близкая по программе к переписи населения 1926, но в дальнейшем проект её претерпел значительные изменения.

Перепись населения 1937 - единственная советская перепись, проведённая по принципу однодневной переписи. Учитывалось только наличное население. С 1 по 5 января счётчики заполняли переписные листы, а в течение 6 января приводили записи к состоянию на критический момент-12 часов ночи с 5 на 6 января. С 7 до 11 января впервые в практике советских переписей проводился контрольный обход. Впервые был применён не индивидуальный бланк (личный листок), а бланк списочной формы, заполнявшийся поквартирно, а в пределах квартиры - по семьям. Программа переписи населения включала 14 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; религия; брачное состояние; подданство; грамотность; название учебного заведения (для учащихся); курс или класс; уровень образования; занятие; место работы; общественная группа. Впервые в практике советских переписей был поставлен прямой вопрос о принадлежности к общественной группе, первый и единственный раз - вопрос о религии, трактовавшейся как «теперешние собственные убеждения опрашиваемого»; учитывались лишь две категории брачного состояния. Результаты этой переписи населения разошлись с ранее сделанными оценками нас. Ввиду этого организация переписи населения признана неудовлетворительной, а её материалы - дефектными, и на 1939 назначена новая перепись.

Перепись населения 1939 проведена по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории страны учитывалось постоянное и наличное население. С 12 по 16 января впервые в практике советских переписей счётчики проводили предварительных обход своих участков. Заполнение переписных листов методом опроса началось 17 января и продолжалось 7 дней в городских поселениях и 10 дней в сельской местности. Переписной лист списочной формы заполнялся на квартиру, а в пределах квартиры - посемейно. Программа переписи населения содержала 16 признаков: отношение к главе семьи; характер проживания (постоянно или временно); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно здесь проживающих); время отсутствия в месте переписи (для временно отсутствующих); пол; возраст; брачное состояние (две категории); национальность; родной язык; гражданство; грамотность; название учебного заведения и ступень обучения (для учащихся); окончание средней или высшей школы; занятие или другой источник средств существования; место работы; общественная группа. После окончания переписи населения в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход. Для повышения точности учёта впервые в истории отечественной переписи населения был введён контрольный бланк, содержащий вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех лиц, проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи населения находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения; кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающимся уехать выдавалась справка о прохождении переписи. Эти контрольные мероприятия сохранились в последующих переписях населения.