Анализ использования инспекционно-досмотровых комплексов в РФ

âíóòðåííåå ñîäåðæèìîå îáúåêòà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ áåç åãî äåòàëüíîãî àíàëèçà. Ñðåäíåýíåðãåòè÷åñêèå (2,5 ÌýÂ) è âûñîêîýíåðãåòè÷åñêèå (áîëåå

ÌýÂ) ÌÈÄÊ ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ðåíòãåíîâñêèé äîñìîòð ïîëíîñòüþ çàãðóæåííûõ ãðóçîâèêîâ, òðåéëåðîâ è êîíòåéíåðîâ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèîíàëüíûì íàçíà÷åíèåì ÈÄÊ äåëÿòñÿ íà äâà âèäà:

ÈÄÊ äëÿ èíòðîñêîïèè ëåãêîâûõ àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (ëåãêîâûõ àâòîìàøèí, ìèêðîàâòîáóñîâ, ïðèöåïîâ, ïåðåäâèæíûõ äà÷, îòäåëüíûõ ãðóçîâûõ óïàêîâîê, íå ïðåâûøàþùèõ âåñà ïîðÿäêà 3-õ òîíí è ðàçìåðîâ ëåãêîâûõ àâòîìàøèí);

ÈÄÊ äëÿ èíòðîñêîïèè êðóïíîãàáàðèòíûõ îáúåêòîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïåðåâîçêè ãðóçîâ (êîíòåéíåðîâ, òðåéëåðîâ, ðåôðèæåðàòîðîâ, æåëåçíîäîðîæíûõ âàãîíîâ).

Òàêòèêî-òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ÈÄÊ äîëæíû îáåñïå÷èòü: âîçìîæíîñòü âèçóàëèçàöèè ñîäåðæèìîãî óêàçàííûõ âèäîâ îáúåêòîâ, ðàñïîçíàâàíèå íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ðàçëè÷íûõ óñòðîéñòâ, ïðåäìåòîâ è âåùåñòâ; îïðåäåëåíèå çàãðóæåííîñòè îáúåìà êîíòåéíåðà òîâàðàìè è îñìîòð ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàñïîëîæåíèÿ ñîäåðæèìîãî; êîîðäèíàòíóþ ïðèâÿçêó îáíàðóæåííûõ ïðåäìåòîâ ê ìåñòàì ðàñïîëîæåíèÿ; âîçìîæíîñòü ðàñïîçíàâàíèÿ èçäåëèé èç ðàçëè÷íûõ ìàòåðèàëîâ (ìåòàëëû, îðãàíè÷åñêèå âåùåñòâà); âîçìîæíîñòü ïðîñìîòðà êîíñòðóêòèâíûõ ïîëîñòåé è ïðîñòðàíñòâ ìåæäó ñòåíêàìè, ïîòîëî÷íûìè ïåðåêðûòèÿìè è ïîëîì êîíòåéíåðîâ, óçëîâ àâòîìàøèí è æåëåçíîäîðîæíûõ âàãîíîâ.

Àïïàðàòóðà ïîçâîëÿåò îñóùåñòâèòü äåòàëüíûé, ôðàãìåíòàðíûé ïðîñìîòð îòäåëüíûõ çîí èíñïåêòèðóåìîãî îáúåêòà è åãî ñîäåðæèìîãî è óâåëè÷åíèå èçîáðàæåíèÿ â íåñêîëüêî ðàç. Âðåìÿ èíòðîñêîïèè îäíîãî êðóïíîãàáàðèòíîãî îáúåêòà ñîñòàâëÿåò 15-20 ìèí.

 

Ãëàâà 2. Àíàëèç èñïîëüçîâàíèÿ èíñïåêöèîííî-äîñìîòðîâûõ êîìïëåêñîâ â ÐÔ

 

2.1 Âíåäðåíèå èíñïåêöèîííî-äîñìîòðîâûõ êîìïëåêñîâ

 

Âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ðîññèéñêóþ òàìîæåííóþ ïðàêòèêó ïðåäïîëàãàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå íà ïóíêòàõ ïðîïóñêà ÈÄÊ, îáúåäèíåííûõ â åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèè. Èñïîëüçîâàíèå ÈÄÊ ïðè ïðîâåäåíèè òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ êðóïíîãàáàðèòíûõ ãðóçîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïîçâîëèò çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü êà÷åñòâî ðàáîòû òàìîæåííûõ îðãàíîâ Ðîññèè. Ïîìèìî ýòîãî, âíåäðåíèå ÈÄÊ îïðàâäàíî ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.

Ïåðåä òåì êàê îêîí÷àòåëüíî îôîðìèòü êîíöåïöèþ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ñ ïîìîùüþ ÈÄÊ, ñïåöèàëèñòàìè ÔÒÑ áûë òùàòåëüíî èññëåäîâàí èìåþùèéñÿ îïûò èñïîëüçîâàíèÿ êîìïëåêñîâ â Êèòàå, Ãåðìàíèè è äðóãèõ ñòðàíàõ.

Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè â Ðîññèè íå áûëî àíàëîãè÷íî ãî îïûòà ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ íà ïðîïóñêíûõ ïóíêòàõ.

Òîëüêî â íîÿáðå 2005 ã. áûë ñäàí ïåðâûé ÈÄÊ íà ìíîãîñòîðîííåì ïðîïóñê íîì ïóíêòå "Òðîåáîðòíîå" Áðÿíñêîé òàìîæíè (ðîññèéñêî-óêðàèíñêàÿ ãðàíèöà). Äàííûé ÈÄÊ ïðîèçâåäåí íåìåöêèì êîíöåðíîì Smith Heimann. Êîìïëåêñ ïîçâîëÿåò â äîñòàòî÷íî êîðîòêèå ñðîêè è ãëàâíîå áåç âñêðûòèÿ è ðàçãðóçêè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà èäåíòèôèöèðîâàòü è ïåðåâîçèìûå òîâàðû, è óçëû òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, à òàêæå âûÿâèòü ïðåäìåòû, çàïðåùåííûå ê ïåðåâîçêå. Íåìåöêèé ïðîèçâîäèòåëü áûë âûáðàí â êà÷åñòâå ïîñòàâùèêà, ïîñêîëüêó ïðîèçâîäèìûå èì ÈÄÊ íàèáîëåå ïîëíî ñîîòâåòñòâîâàëè êîíêóðñíûì òðåáîâàíèÿì è ïî êà÷åñòâó, è ïî öåíå. Êðîìå òîãî, èìåííî ñ êîíöåðíîì Smith Heimann áûëà äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü î ñîçäàíèè ïðîèçâîäñòâà ïî ñáîðêå ÈÄÊ èç íåìåöêèõ êîìïëåêòóþùèõ íà ðîññèéñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëîùàäÿõ. Ïëàíèðîâàëîñü, ÷òî óæå â ìàðòå 2006 ãîäà íà÷íåòñÿ ñáîðêà êîìïëåêñîâ. Ïðåäïîëàãàåìàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ìîùíîñòü çàâîäà - 20 êîìïëåêñîâ â ãîä.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîòðåáíîñòè ÔÒÑ â ÈÄÊ ñîñòàâëÿþò 72 êîìïëåêñà, èç êîòîðûõ 50 ñòàöèîíàðíûõ è 22 ìîáèëüíûõ. Òàêèì îáðàçîì, îðãàíèçàöèÿ ñáîðêè íà ðîññèéñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëîùàäÿõ ïîçâîëèò ïîêðûòü ïîòðåáíîñòè ðîññèéñêîé òàìîæíè â ÈÄÊ äî 2010 ã. Ñîãëàñíî äîñòèãíóòîé äîãîâîðåííîñòè ïîñëå ñáîðêè çàâîä äîëæåí ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ðàáîòó êîìïëåêñà êîìèññèè ÔÒÑ, çàòåì êîìïëåêñ ðàçáèðàåòñÿ è äîñòàâëÿåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïóíêò ïðîïóñê, ãäå ïîñëå ñáîðêè ïðîõîäÿò åãî ãîñóäàðñòâåííûå èñïûòàíèÿ.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, âîçíèêàþùàÿ ïðè âíåäðåíèè êîìïëåêñîâ â ðîññèéñêóþ ïðàêòèêó, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íà äàííûé ìîìåíò íåò êîíêðåòíîé òåõíîëîãèè, ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà îòñóòñòâèÿ ñïåöèàëèñòîâ, ïîäãîòîâëåííûõ ê ðàáîòå íà ÈÄÊ.  òå÷åíèå ïåðâîãî ïîëóãîäèÿ 2006 ã. â ÔÒÑ áûë ïîäãîòîâëåí äîêóìåíò "Òåõíîëîãèÿ ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ ïðè òàìîæåííîì êîíòðîëå".  äàííîì äîêóìåíòå áûëà ÷åòêî ïðîïèñàíà ïðîöåäóðà èñïîëüçîâàíèÿ ÈÄÊ, ïîðÿäîê äåéñòâèé ëèö, ðàáîòàþùèõ íà ÈÄÊ, â òåõ èëè èíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïåðâîî÷åðåäíàÿ çàäà÷à äîêóìåíòà - áîëåå êà÷åñòâåííîå ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðîïóñêà ãðóçîâ ÷åðåç ãðàíèöó â ïóíêòàõ, îáîðóäîâàííûõ ÈÄÊ.

Âíåäðåíèå ÈÄÊ íà ðîññèéñêèõ òàìîæåííûõ ïóíêòàõ, åñòåñòâåííî, ïîâëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèÿ â îðãàíèçàöèîííî-øòàòíîé ñòðóêòóðå òàìîæåííûõ îðãàíîâ. Äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ÈÄÊ íà ïóíêòå ïðîïóñêà äîëæíî áûòü ñôîðìèðîâàíî ñïåöèàëüíîå ïîäðàçäåëåíèå, â ñîñòàâ êîòîðîãî âîéäóò:

) íà÷àëüíèê ÈÄÊ, â îáÿçàííîñòè êîòîðîãî âõîäÿò êîíòðîëü çà ðàáîòîé êîìïëåêñà, áåçîïàñíîñòü ïåðñîíàëà, ïîëó÷åíèå, îôîðìëåíèå, ñîõðàííîñòü ðåçóëüòàòîâ èíñïåêöèè;

) îïåðàòîð, îðãàíèçóþùèé äâèæåíèå êðóïíîãàáàðèòíûõ ãðóçîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà âúåçäå/âûåçäå â ÈÄÊ (ýòîò æå îïåðàòîð ââîäèò äàííûå î òðàíñïîðòíîì ñðåäñòâå è ãðóçå);

) îïåðàòîðû ïî àíàëèçó èçîáðàæåíèÿ (3-5 ÷åëîâåê â çàâèñèìîñòè îò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè êîìïëåêñîâ);

) èíæåíåðîâ, îòâå÷àþùèõ çà ðàáîòîñïîñîáíîñòü êîìïëåêñà, ïåðâè÷íóþ äèàãíîñòèêó, à òàêæå çà òåêóùèé ðåìîíò.

Ïî ðàñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ ÔÒÑ äëÿ ðàáîòû íà ñòàöèîíàðíîì ÈÄÊ ïîòðåáóåòñÿ 24 ÷åëîâåêà. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ðàáîòà íà êîìïëåêñå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â 3-õ ñìåííîì ðå æèìå.

 ñâÿçè ñ ýòèì ïîÿâëÿåòñÿ íîâàÿ ïðîáëåìà, à èìåííî - íåõâàòêà ïîäãîòîâëåííîãî ëè÷íîãî ñîñòàâà. Íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü ïîäðàçäåëåíèÿ, ðàíåå çàíèìàâøèåñÿ ïîãðóçêîé - ðàçãðóçêîé, à îñâîáîäèâøèéñÿ ëè÷íûé ñîñòàâ áóäåò íàïðàâëåí íà ïåðåêâàëèôèêàöèþ è òîëüêî çàòåì ïåðåãðóïïèðîâàí. Ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðàáîòû è îáñëóæèâàíèÿ ÈÄÊ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà áàçå ïðåäïðèÿòèÿ-ïîñòàâùèêà è ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ÔÒÑ Ðîññèè.  äàëüíåéøåì ñïåöèàëèçèðîâàííûå êóðñû ïî ïîäãîòîâêå ëè÷íîãî ñîñòàâà äëÿ ðàáîòû íà ÈÄÊ áóäóò îðãàíèçîâûâàòüñÿ íà áàçå ðåãèîíàëüíûõ òàìîæåííûõ óïðàâëåíèé.

Íå ñìîòðÿ íà âûñîêóþ ñòîèìîñòü êîìïëåêñà (270 ìëí. ðóáëåé), ñïåöèàëèñòû ÔÒÑ Ðîññèè óâåðåíû, ÷òî ïðèìåíåíèå êîìïëåêñîâ íà ïóíêòàõ ïðîïóñêà â áëèæàéøåå âðåìÿ îêóïèò çàòðàòû ïî èõ ïðîèçâîäñòâó è ìîíòàæó.

Òàêèì îáðàçîì, âíåäðåíèå ÈÄÊ íà ïóíêòàõ ïðîïóñêà ïîçâîëèò:

) îïåðàòèâíî âûÿâëÿòü è ïðåäîòâðàùàòü êîíòðàáàíäó íàðêîòèêîâ, îðóæèÿ;

) ñîõðàíÿòü ðåçóëüòàòû êîíòðîëÿ â ýëåêòðîííîì áàíêå äàííûõ è èñïîëüçîâàòü ïðè ïðîâåäåíèè îïåðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Ïîìèìî ýòîãî, âíåäðåíèå ÈÄÊ ïîâëå÷åò è ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò, âûðàæàþùèéñÿ â óâåëè÷åíèè ïîñòóïëåíèé òàìîæåííûõ ïëàòåæåé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è ñíèæåíèè îáúåìà ïðåñòóïëåíèé âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè.

Òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ÈÄÊ â ðîññèéñêîé òàìîæíå

Ñîãëàñíî óòâåðæäåííîé êîíöåïöèè íà òàìîæåííîé ãðàíèöå Ðîññèè áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ òðè âèäà ÈÄÊ - ñòàöèîíàðíûå, ëåãêîâîçâîäèìûå (ïåðåáàçèðóåìûå) è ìîáèëüíûå. Ê êàæäîìó èç âèäîâ ÈÄÊ ðàçðàáîòàíû ñîîòâåòñòâóþùèå òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè. Ïðîíèêàþùàÿ ñïîñîáíîñòü ÈÄÊ îò 260 äî 380 ìì. Âñå êîìïëåêñû ðàáîòàþò â îäèíàêîâîì äèàïàçîíå âëàæíîñòè - îò 10 äî 95 %. Òåìïåðàòóðíûé ðåæèì ðàáîòû êîìïëåêñîâ îò - 50°Ñ äî +50°Ñ. Âñå êîìïëåêñû ðàññ÷èòàíû íà ðàáîòó â òå÷åíèè 24 ÷àñîâ.

Âñå òðè âèäà ÈÄÊ äîëæíû ïîçâîëÿòü:

) ïîëó÷àòü ðåíòãåíîâñêîå èçîáðàæåíèå âûñîêîãî êà÷åñòâà, åãî ðàñïå÷àòêó, çàïèñü íà íîñèòåëè;

) õðàíåíèå, àðõèâèðîâàíèå è âîññòàíîâëåíèå èçîáðàæåíèé è äàííûõ;

) îòîáðàæàòü èíôîðìàöèþ î òðàíñïîðòíîì ñðåäñòâå, êîíòåéíåðàõ, òîâàðàõ, äàòå è âðåìåíè, ñ÷åò÷èêå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ;

) óïðàâëÿòü âñåìè ñèñòåìàìè ÈÄÊ, êîíòðîëèðîâàòü è äàâàòü ñîîáùåíèÿ îá èõ òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè, à òàê æå îòîáðàæàòü èíôîðìàöèþ ñ ñèñòåì âèäåîíàáëþäåíèÿ è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè;

) ïðîâîäèòü àíàëèç ñîäåðæèìîãî îáúåêòà êîíòðîëÿ ñ ïîìîùüþ àâòîìàòè÷åñêîé è ðó÷íîé ðåãóëèðîâêè ÿðêîñòè èçîáðàæåíèÿ, êîíòðàñòíîñòè èçîáðàæåíèÿ, äèíàìè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ êîíòðàñòíîé ÷óâñòâèòåëüíîñòüþ íà âûáðàííîé îáëàñòè èçîáðàæåíèÿ, îòîáðàæåíèÿ ðåíòãåíîâñêîãî èçîáðàæåíèÿ â íåãàòèâå.

Òàêæå ÈÄÊ îáåñïå÷èâàþò 2-õ, 4-õ, 8-è êðàòíîå óâåëè÷åíèå âûáðàííîé îïåðà - òîðîì îáëàñòè èçîáðàæåíèÿ.

Òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà ÈÄÊ äîëæíà îñóùåñòâëÿòü ïåðåìåùåíèå èíñïåêòèðóåìûõ îáúåêòîâ îòíîñèòåëüíî ïðèåìîèçëó÷àþùåé ñèñòåìû, ëèáî ïåðåìåùåíèå ïðèåìîèçëó÷àþùåé ñèñòåìû îòíîñèòåëüíî îáúåêòà â çàâèñèìîñòè îò ìîäèôèêàöèè êîìïëåêñà.  êàæäîì ÈÄÊ äîëæíà áûòü ïðåäóñìîòðåíà ðàäèàöèîííàÿ çàùèòà ïåðñîíàëà è íàñåëåíèÿ îò èîíèçèðóþùåãî èçëó÷åíèÿ.

 

2.2 Òàìîæåííûé êîíòðîëü ñ ïðèìåíåíèåì èíñïåêöèîííî-äîñìîòðîâûõ êîìïëåêñîâ â ðàìêàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ñòðàíàìè Òàìîæåííîãî ñîþçà

 

 äàííîé ÷àñòè ðàáîòû ïðîâåäåí àíàëèç îñîáåííîñòåé è ýôôåêòèâíîñòè ñîâìåñòíîãî ïðèìåíåíèÿ ÑÓÐ è ÈÄÊ òàìîæåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòìå÷åíû ïðîáëåìû è íàéäåíû ïóòè èõ ðàçðåøåíèÿ, îñíîâíûì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå åäèíûõ òðåáîâàíèé ïî îáìåíó èíôîðìàöèåé è îïûòó ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ ìåæäó ÷ëåíàìè ÒÑ â ðàìêàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè. Îïðåäåëåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîçäàâàåìîé ñèñòåìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ.

 òðåõ ãîñóäàðñòâàõ: Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü è Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí, ñôîðìèðîâàâøèõ Òàìîæåííûé ñîþç (äàëåå - ÒÑ), ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïî íàïîëíÿåìîñòè, ñîäåðæàíèþ è óñëîâèÿì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè (äàëåå - ÑÓÐ), ïîçâîëÿþùèå ïðèìåíÿòü ðàçëè÷íûå ôîðìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ (äàëåå - ÒÊ). Ïðè÷åì â Êàçàõñòàíå ÑÓÐ íàõîäèòñÿ íà íà÷àëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ, ÷òî ïðèçíàíî è ïîäòâåðæäåíî ó÷àñòíèêàìè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (äàëåå - ÂÝÄ), â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü òàêàÿ ñèñòåìà ñóùåñòâóåò, íî ïðèíöèïû, çàëîæåííûå â íåé, îòëè÷àþòñÿ îò ÑÓÐ, ïðèìåíÿåìîé â òàìîæåííûõ îðãàíàõ ÐÔ. Ïðè ýòîì â êîíòóðå óïðàâëåíèÿ ÑÓÐ â ñòðàíàõ-ó÷àñòíèöàõ ÒÑ ïðèìåíÿþòñÿ òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, â òîì ÷èñëå èíñïåêöèîííî-äîñìîòðîâûå êîìïëåêñû (äàëåå - ÈÄÊ). Íî ðåçóëüòàòû îñìîòðîâ ñ ïîìîùüþ ÈÄÊ è ïðèìåíÿåìûå íà èõ îñíîâå íåîáõîäèìûå ôîðìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî â òîì ãîñóäàðñòâå, ãäå äàííûå äåéñòâèÿ áûëè ïðîâåäåíû.

Óñòàíîâëåíèå åäèíûõ òðåáîâàíèé ïî îáìåíó èíôîðìàöèåé è îïûòó ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ ìåæäó ÷ëåíàìè ÒÑ â ðàìêàõ ÑÓÐ ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì âîïðîñîì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÒÑ.

Öåëüþ èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå îñîáåííîñòåé ñîâìåñòíîãî ïðèìåíåíèÿ ÑÓÐ è ÈÄÊ òàìîæåííûìè îðãàíàìè ÐÔ, êàê ñòðàíû ó÷àñòíèöû ÒÑ, ïðîáëåì è ïóòåé èõ ðåøåíèÿ, ïåðñïåêòèâ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòèêå ÒÑ.

Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè â õîäå èññëåäîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:

. Àíàëèç âçàèìîäåéñòâèÿ ÈÄÊ è ÑÓÐ â ÐÔ.

. Õàðàêòåðèñòèêà ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ â ÐÔ.

. Èññëåäîâàíèå ïðîáëåì è ïîèñê ïóòåé èõ ðàçðåøåíèÿ ñòðàíàìè ÒÑ.

. Àíàëèç ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ÈÄÊ â ðàìêàõ ÑÓÐ.

Âàæíîå çíà÷åíèå â ñèñòåìå òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ çàíèìàþò ñîâðåìåííûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà ÒÊ, çíà÷èòåëüíî ïîâûøàþùèå êà÷åñòâî òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ áåç ñóùåñòâåííîãî ïîâûøåíèÿ èçäåðæåê áèçíåñà, ñâÿçàííûõ ñ òàìîæåííûì àäìèíèñòðèðîâàíèåì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ê òàêèì ñðåäñòâàì, ïðåæäå âñåãî, îòíîñÿòñÿ ÈÄÊ. Ïîëó÷åííîå ñ ïîìîùüþ ÈÄÊ ðåíòãåíîâñêîå èçîáðàæåíèå òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïîçâîëÿåò èäåíòèôèöèðîâàòü ïåðåìåùàåìûå òîâàðû, ïðîñìîòðåòü óçëû è àãðåãàòû òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, îáíàðóæèòü â íèõ ïðåäìåòû, ïåðåìåùàåìûå ñ íàðóøåíèåì òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003-2010 ãîäû)", Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîíöåïöèè ñîçäàíèÿ ñèñòåìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ êðóïíîãàáàðèòíûõ ãðóçîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íà÷èíàÿ ñ 2007 ãîäà ïðîèçâîäèòñÿ îñíàùåíèå òàìîæåííûõ îðãàíîâ ÐÔ ëåãêîâîçâîäèìûìè, ñòàöèîíàðíûìè è ìîáèëüíûìè èíñïåêöèîííî-äîñìîòðîâûìè êîìïëåêñàìè.

Ïðè ýêñïëóàòàöèè ÈÄÊ óäåëÿåòñÿ ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâå ñî÷åòàíèÿ äâóõ ñîñòàâëÿþùèõ - èíòåíñèâíîñòü ýêñïëóàòàöèè è âûÿâëåíèå (ïðåñå÷åíèå) ïðàâîíàðóøåíèé.

Èíòåíñèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ ÈÄÊ òàìîæåííûìè îðãàíàìè Ðîññèè ïîñòîÿííî âîçðàñòàåò. Òàê èíòåíñèâíîñòü ýêñïëóàòàöèè ÈÄÊ â 2010 ãîäó (ñðåäíåå 5,3) â ñðàâíåíèè ñ 2009 ãîäîì (ñðåäíåå 5,1) âûðîñëà, äîñòèãíóâ â îêòÿáðå 2010 ãîäà ìàêñèìàëüíîãî çíà÷åíèÿ - 6 îñìîòðîâ â ÷àñ.

Ñ ïðèìåíåíèåì ÈÄÊ òàìîæåííîé ñëóæáîé ÐÔ çà 10 ìåñÿöåâ 2011 ãîäà ïðîâåäåíî 680 òûñÿ÷ îñìîòðîâ òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïî èõ ðåçóëüòàòàì âîçáóæäåíî 1884 äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ íàðóøåíèÿõ è 30 óãîëîâíûõ äåë.  ÷àñòíîñòè, ñ ïîìîùüþ ÈÄÊ çà òðè ïîñëåäíèõ ãîäà èç íåçàêîííîãî îáîðîòà èçúÿòî áîëåå 1,6 òîíí íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, èç êîòîðûõ ïîëîâèíà ïðèõîäèëàñü íà äîëþ ãåðîèíà.

 íàñòîÿùèé ìîìåíò èñïîëüçîâàíèå ÈÄÊ ïðè òàìîæåííûõ îñìîòðàõ íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî, íàïðèìåð, â ðåãèîíå äåÿòåëüíîñòè ÑÇÒÓ íà ïîñòàõ, ãäå îíè ýêñïëóàòèðóþòñÿ, äàííûé ïîêàçàòåëü ñîñòàâëÿåò âñåãî 26%.  ýòèõ óñëîâèÿõ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêñïëóàòàöèè äàííîãî ñðåäñòâà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï âûáîðî÷íîñòè, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè. Äëÿ îñìîòðà ñ ïðèìåíåíèåì ÈÄÊ íàïðàâëÿþòñÿ îáúåêòû êîíòðîëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÔÒÑ Ðîññèè. Äîëæíîñòíûå ëèöà òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ïî ïðîâåäåíèþ îñìîòðà ñ ïðèìåíåíèåì ÈÄÊ ðóêîâîäñòâóþòñÿ êðèòåðèÿìè, óñòàíîâëåííûìè â Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ïðèìåíåíèþ òàê íàçûâàåìûõ "èíòóèòèâíûõ ïðîôèëåé ðèñêîâ".