Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

Хотя формально Пояснения не содержат привязки к конкретной редакции товарной номенклатуры, фактически они разработаны в отношении действующей ТН ВЭД ТС. В этой связи при применении Пояснений после 1 января 2012 г. необходимо учитывать, что некоторые их положения не будут соответствовать новой редакции ТН ВЭД ТС.

 Таким образом,  юридически значимая таможенная классификация товаров на территории ТС осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

1.3. Технологии  определения кода  товара

Код ТН ВЭД — это универсальный способ классификации товаров. Цифры, из которых состоит код ТН ВЭД, содержат описания класса товаров, товарной группы, подгруппы, разновидности товара — эта информация необходима для таможенного декларирования. Основные критерии, которые используют для классификации: материал из которого товар выполнен; функции, которые товар выполняет; степень обработки (изготовления).

Классификация товаров  может осуществляться как самим  декларантом, так и таможенными  органами. При классификации товара декларантом он определяет код товара в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товара таможенному органу. Код товара декларант определяет самостоятельно. Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров, и в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза [21, c.218].

Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД.

Все лица, которые профессионально  выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций [21, c.208].

Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара).

Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения [18, c.58].

Операции по классифицированию  товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.

Для классификации товара в таможенных целях (определения таможенного наименования) необходимо иметь коммерческое и/или продуктовое наименование товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.

В случаях, когда на товар отсутствуют  документы или в них не указано  наименование товара и не приведены  значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также необходимо проведение специального или экспертного исследования товара.

Операции по классифицированию  товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации.

Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов. Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.

Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний [19, c.28].

Таким образом, ТН ВЭД  как официальный таможенный классификатор  в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными.

Некоторые разъяснения  ФТС России, хотя и относятся к  рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС   представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками [12]. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.

С другой стороны, в Методических рекомендациях отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, и (или) наличие противоречивой информации о товаре. Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия «идентификация товара» и «идентификация продукции» из разных законов [18, c.63].

Однако необходимо отметить, что  в данном регламенте имеются некоторые полезные разъяснения, в частности в заявлении о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого требуется принять предварительное решение:

- документы, содержащие сведения  о составе товара, содержании  каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС установлены такие требования;

- документы, содержащие сведения  о процессах переработки и  видов переработки товара, если  классификационным признаком, определенным  в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.);

- документы, содержащие сведения  о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т.п.)).

Таким образом, фактически разъясняются требования Примечаний. Однако с юридической  точки зрения жанр методических рекомендаций не предусматривает установление обязательных норм, затрагивающих законные интересы третьих лиц.

Любые методические рекомендации или  методики должны быть научно обоснованными.

Для объективного (истинного), правильного  и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:

- получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах  конкретного товара;

- получить необходимые достоверные  сведения о коммерческом и  продуктовом наименовании товара;

- правильно использовать основу  ТН ВЭД и ОПИ.

Таким образом, заключительное решение  по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям.

ГЛАВА 2.  ИССЛЕДОВАНИЕ  КЛАССИФИКАЦИИ  И ТЕХНОЛОГИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОДА  ДРЕВЕСИНЫ  И ИЗДЕЛИЙ  ИЗ  НЕЕ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД ТС

2.1. Классификация   древесины и изделий  из  нее в соответствии 

с ТН ВЭД ТС

Группа 44 Древесина и изделия из нее; древесный уголь ТН ВЭД ТС включает следующие товары: необработанная древесина, полуфабрикаты из древесины и изделия из древесины в целом [5].

Эти продукты можно примерно сгруппировать следующим образом:

(1) Необработанная древесина  (срубленная, колотая, грубо окантованная, окоренная и т.д.) и топливная древесина, древесные отходы и скрап, опилки, древесина в виде щепы или стружки; обручи, столбы, сваи, вешки, колья и т.д.; древесный уголь; древесная шерсть и древесная мука; шпалы для железнодорожных или трамвайных путей (в основном товарные позиции 44.01 - 44.06). Однако в данную группу не включаются древесина в виде щепы, стружки, древесина измельченная или в виде древесной массы или порошка, используемые главным образом в парфюмерии, фармации или в качестве инсектицида, фунгицида или для аналогичных целей (товарная позиция 12.11), а также древесина в виде щепы, стружки, древесина в виде древесной массы или порошка, используемые главным образом для крашения или дубления (товарная позиция 14.04).

(2) Пиленая, колотая,  разделенная на слои, лущеная,  строганая, шлифованная древесина, имеющая торцевые соединения (то есть соединенные путем склеивания торцами короткие сортименты древесины с целью получения материалов большей длины, при этом соединение напоминает переплетенные пальцы), а также древесные материалы постоянного профиля (товарные позиции 44.07 - 44.09).

(3) Древесно-стружечные  и аналогичные плиты, древесно-волокнистые  плиты, слоистая и прессованная древесина (товарные позиции 44.10 - 44.13).

(4) Изделия из древесины  (за исключением некоторых видов,  указанных в примечании 1 к данной группе, и тех, которые так же, как и другие, перечислены ниже в пояснениях к определенным товарным позициям) (товарные позиции 44.14 - 44.21).

Как правило, строительные панели, состоящие из слоев древесины  и пластмассы, включаются в данную группу. Классификация этих панелей основана на свойствах их наружной поверхности или поверхностей, которые обычно придают им основное свойство, а следовательно и применение. Так, например, строительные панели, используемые в качестве конструктивных элементов кровли, стен или полов и состоящие из наружного слоя из древесно-стружечной плиты и слоя изоляционной пластмассы, включаются в товарную позицию 44.10 независимо от толщины слоя пластмассы, поскольку свойства панели как конструктивного элемента зависят от жесткости, прочности и содержания древесины, а пластмасса играет второстепенную роль как изоляционный материал. С другой стороны, панель, в которой древесная основа всего лишь поддерживает наружный слой, изготовленный из пластмассы, в большинстве случаев включается в группу 39.

Изделия из древесины  в несобранном или разобранном  состоянии включаются как соответствующие готовые изделия при условии, что части представлены вместе. Аналогичным образом, принадлежности или части из стекла, мрамора, металла или другого материала, представленные вместе с изделиями из древесины, частью которых они являются, включаются вместе с этими изделиями независимо от того, установлены ли они на них или не установлены.

Товарные позиции 44.14 - 44.21, в которые включаются готовые  изделия из древесины, включают в себя такие изделия независимо от того, изготовлены ли они просто из древесины или из древесно-стружечной плиты или аналогичных плит, древесно-волокнистой плиты, слоистой или прессованной древесины.

Для удобства во всей Номенклатуре классификация древесины не зависит от вида обработки, необходимой для ее консервации, такой как выдерживание, обугливание, грунтовка и шпатлевка, или пропитка креозотом или другими консервантами для древесины (например, каменноугольный деготь, пентахлорфенол (ISO), хромированный арсенат меди или аммиачный арсенат меди); а также от того, была ли она обработана в результате окраски, травления или лакирования. Однако эти общие положения не применяются к субпозициям товарных позиций 44.03 и 44.06, которые специально предназначены для включения определенных категорий окрашенной, протравленной или обработанной консервантами древесины.

Некоторые древесные  материалы, например, побеги бамбука  и ивы, используются главным образом для изготовления корзиночных изделий. Эти материалы в необработанном состоянии включаются в товарную позицию 14.01, а в виде корзиночных изделий их включают в группу 46. Однако такие товары, как бамбук в виде щепы или сечки (используемые для производства древесно-стружечных плит, древесно-волокнистых плит или целлюлозной массы) и изделия из бамбука или прочих древесных материалов, кроме корзиночных изделий, мебели или прочих изделий, специально включенных в другие группы, включаются в данную группу с соответствующими продуктами или изделиями из настоящей древесины, за исключением случаев, когда в контексте оговорено иное (например, в случае товарных позиций 44.10 и 44.11)