Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров

К сожалению, форма  данного акта устарела, так как  она не отражает тех современных требований к описанию образца (пробы) товара и партии товара из которой берется этот образец (проба) товара.

В частности, форма  № 1 "Акт взятия проб и образцов" не содержит в заголовке слова "товаров", которое имеется в тексте приказа ГТК РФ от 25.06.93. Процедура взятия проб и образцов товаров подразумевает присутствие должностного лица таможенного органа, представителя предприятия, организации либо владельца товара, специалиста, переводчика, а также понятых и иных лиц, имеющих отношение к товару.

В акте взятия проб и образцов товаров указывается  наименование предприятия (организации), которому принадлежит товар, а также место, где находится товар. Если владельцем товара является физическое лицо, то указываются его ФИО, гражданство, дата рождения, серия и номер паспорта, место работы, адрес проживания, а также из какой страны он следует.

В акте оговорены  права и обязанности лиц, присутствующих при взятии проб и образцов товаров. Кроме того, в нем отражены условия, в которых производилось взятие проб и образцов товаров и место, где оно производилось, а также средства, с помощью которых осуществлялось взятие проб и образцов товаров.

В табличной  части акта взятия проб и образцов товаров указывается наименование, индивидуальные признаки предметов, взятых в качестве проб и образцов товара, в частности, описание, внешний вид, фирменные знаки, клеймо изготовителя, клеймо страны изготовителя и пр., количество и вес товара, а также их стоимость.

В заключении акта взятия проб и образцов товаров описывается  вид упаковки, которая оклеивается ярлыком, подписанным лицом, обладающим полномочиями в отношении товара, понятыми, должностным лицом таможенного органа, производившим взятие проб и образцов товаров, номер пломбира упаковки. Там же указываются замечания участвующих лиц. Акт взятия проб и образцов товаров подписывают все принимающие участие лица.

По нашему мнению, рассмотренный документ следует  назвать "Протокол о взятии образцов (проб) объектов, направляемых на исследование", так как в качестве исследуемых объектов, могут выступать не только товары. Кроме того, этот документ в статье 347 ТК РФ называется протокол. Через таможенную границу товары могут перемещать декларанты, таможенные брокеры, перевозчики, экспедиторы, а не только предприятия и физические лица, поэтому в нем должны быть указаны эти лица. В нем не отражены нормативно-технические документы, в соответствии с которыми были взяты образцы (пробы) товаров, не указаны реквизиты партии товаров и контракта, по которому перемещается товар; отсутствуют очень  важные характеристики: товароотправитель, товарополучатель, поставщик товара, условия хранения товара, предъявленные технические, нормативные и другие документы на товар, а также товаросопроводительные документы. Данные сведения необходимы для идентифицирования образца (пробы) товара по отношению к партии товара и субъектам, участвующим в обороте товара через таможенную границу.

В связи с  вышеизложенным, была разработана новая форма акта взятия образца (пробы) товара, в которой устранены обнаруженные в практической деятельности недостатки, в частности, включены информационные поля, отражающие не только описание товара, документов, но и субъектов, имеющих отношение к товару, что позволяет более оперативно и качественно провести производство по делу о нарушении таможенных правил.

Кроме того, в  Главной таможенной лаборатории  ГТК РФ был разработан и внедрен  стандарт ГТЛ ГТК РФ, регламентирующий правила обращения с образцами.

Под образцом будем понимать обособляемую единицу контролируемого и (или) исследуемого объекта, а под образцом товара - количество товара одного наименования, однородное по своим качественным показателям, в однородной потребительской или транспортной таре, взятое из партии товара по ГОСТам или, заранее оговоренным правилам. Под пробой будем понимать - часть образца, тождественную по составу и свойствам образцу по ГОСТам или, заранее оговоренным правилам.

Перед отбором  образцов (проб) товаров необходимо проверить по маркировке наименование и назначение знаков опасности грузов (товаров) в соответствии с ГОСТами. Ответственность за соблюдение правил техники безопасности при взятии образцов (проб), если их взятие производится должностным лицом, закреплено за начальником этого должностного лица, в соответствии с должностной инструкцией. Отбор образцов (проб) производится с соблюдением техники безопасности для каждого конкретного контролируемого объекта. Объем образца (пробы) товара определяется стандартом системы стандартизации таможенных лабораторий, изданном на основании международных стандартов, ГОСТов и представляет собой количество товара, минимально необходимое для проведения экспертизы (исследования). В случае разногласий по результатам экспертизы (исследования) может проводиться повторный отбор образцов (проб) товаров в соответствии с нормативной документацией на конкретный товар. Непосредственная процедура (методика) взятия образцов (проб) товара обусловлена свойствами товара и требованиями к проведению исследования и отражена в инструкциях по отбору образцов (проб) конкретного товара и в ГОСТах. На всех стадиях хранения, транспортировки и подготовки образцов к экспертизе (исследованию), а также в процессе экспертизы (исследования) должны соблюдаться требования, установленные в нормативных документах на товары, продукцию и т. п. (в том числе в инструкции по эксплуатации), нарушение которых может привести к порче образцов или выходу их из годного состояния. Отбор образцов (проб) осуществляется с помощью средств и приспособлений для взятия образцов (проб) — пробоотборниками. Все пробоотборники и упаковки должны быть чистыми. При взятии образцов (проб) товаров, лица, проводящие эту операцию, должны выполнить следующие действия:

- сверить номер транспортного средства с номером, указанным в транспортных документах;

- проверить средства идентификации, соответствие данных оттисков средств идентификации сведениям, указанным в транспортных и товаросопроводительных документах;

- проверить температурный режим и другие виды хранения товара, если это необходимо;

- брать образцы (пробы) только из неповрежденной тары.

                                                Заключение

Основные выводы по работе сводятся к следующему:

1. Товароведение – это комплексная научная дисциплина, занимающаяся целенаправленной деятельностью по изучению потребительной стоимости товаров, формированию ассортимента и качества товаров, обеспечению условий их хранения.
2. Таможенная экспертиза – разрешение вопросов, возникающих при производстве таможенного оформления: или при проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требует специальных знаний.
3. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами.
4. Таможенные лаборатории являются экспертно-исследовательскими учреждениями ГТК РФ (ст. 9 ТК РФ), которые выполняют судебные и иные экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти, в предусмотренных законодательством России случаях.
5. До недавнего времени таможенная служба Российской Федерации не имела своих   экспертных   учреждений   и   пользовалась   услугами   государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств, в частности, судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел и судебно-медицинских учреждений Министерства здравоохранения, а также научно-исследовательских институтов других министерств и ведомств России и коммерческих экспертных предприятий. Здесь под коммерческими экспертными предприятиями понимаются предприятия Торгово-промышленной палаты РФ, которые выполняют экспертные функции, а также другие коммерческие предприятия, образованные в соответствии с законодательством России, в уставе которых предусмотрена экспертная деятельность. С появлением Центральной таможенной лаборатории и особенно после создания сети региональных таможенных лабораторий у Государственного таможенного комитета России появилась возможность оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в таможенном деле.
6. Таможенные лаборатории являются особыми экспертными учреждениями, которые выполняют не только судебные экспертизы, но и экспертизы, которые назначаются в соответствии с нормами ТК РФ, обеспечивающими получение доказательств экспертным путем для целей таможенного оформления и таможенного контроля, а также для целей оценки конфискованных товаров таможенными органами. Кроме того, таможенные лаборатории выполняют сертификационные исследования и сертификацию товаров, конфискованных таможенными органами, при этом используя экспертные методики.
7. Современные методы исследования объектов экспертизы, основанные на интеграции в судебную экспертизу новых технологий, использование сложных приборных комплексов, компьютерной техники заставляет руководителей экспертных организаций разрабатывать и внедрять в практику работы экспертов экспертно-исследовательские технологии.
8. Исследование тенденций функционирования системы таможенных лабораторий позволило рассмотреть вопросы качества проводимых экспертиз и сформулировать требования, предъявляемые к системе качества проведения экспертиз в таможенных лабораториях на основе семейства международных стандартов ISO 9000, а также разработать и внедрить систему качества ГТЛ. Исследования проведенные автором дали возможность доказать, что необходимо не только внедрить систему качества производства экспертиз, но и сертифицировать ее на соответствие ISO 9000 в Центральном органе по сертификации    систем    качества.    Данное    обстоятельство    показывает,    что экспертно-исследовательские работы в ГТЛ проводятся на высоком уровне, отвечающем требованиям международных стандартов.
9. Лаборатории таможен<span class="dash041e_0431_0