Корректировка таможенной стоимости товаров

Контроль таможенной стоимости, как упоминалось ранее, может  проводиться должностным лицом  таможенного органа как до, так и после выпуска товаров.

До выпуска  товаров контроль таможенной стоимости проводится в сроки, указанные в ст. 196 ТК ТС  - не позднее срока выпуска товаров, т.е. «не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации» [1, c. 138].

По результатам проведенного контроля таможенной стоимости должностное  лицо принимает решение:

• о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;
• о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Решение о принятии таможенной стоимости товаров оформляется  должностным лицом путем проставления соответствующей отметки в декларации таможенной стоимости (или декларации на товары). После этого таможенная декларация с отметкой таможенного органа возвращается декларанту.

Итак, «в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости до выпуска товара, уполномоченное лицо таможенного органа: 
 - делает запись «ТС подлежит корректировке» в ДТС;

- обосновывает принятое решение о неправомерности использования избранного декларантом метода определения таможенной стоимости товаров или неправомерности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости;

- предлагает декларанту произвести пересчет таможенной стоимости или определить ее с использованием другого метода» [18].

Решение о КТС товаров оформляется согласно приложению № 1 к Порядку с проставлением соответствующей отметки в декларации и доводится до декларанта (см. Приложение 1). Форма решения заполняется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой направляется декларанту. В этом случае декларант обязан осуществить корректировку заявленной таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости, в срок, не превышающий срок выпуска товаров.

В случае если декларантом до истечения срока выпуска товаров не осуществлена КТС товаров и не уплачены скорректированные таможенные платежи, «таможенный орган отказывает в выпуске товаров (п. 2 ст. 68 ТК ТС)» [3].

Что касается контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, то он проводится в сроки, указанные в ст. 99 ТК ТС  - «в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем» [1, c. 83].

При обнаружении в ходе контроля таможенной стоимости после  выпуска товаров недостоверных  сведений о таможенной стоимости  товаров таможенный орган принимает решение о КТС товаров и доводит его до сведения декларанта. Решение о корректировке таможенной стоимости принимается также согласно приложению № 1 к Порядку с проставлением соответствующей отметки в декларации и доводится до декларанта (см. Приложение 1).

 «В случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товара, уполномоченное лицо таможенного органа:

- аннулирует указанную декларантом таможенную стоимость и производит запись «ТС подлежит корректировке» с обоснованием принятого решения и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости;

- направляет декларанту копию листа ДТС или ДТ с записью «ТС подлежит корректировке»;

- устанавливает декларанту сроки необходимые для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости, а также дату проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

При получении уведомления  о необходимости корректировки  таможенной стоимости, декларант предоставляет  ответное письменное решение в таможенный орган:

- с уточнением структуры заявленной таможенной стоимости в рамках выбранного метода или ее определением с использованием другого метода;

  - с несогласием уточнения заявленной таможенной стоимости в рамках выбранного метода или определения ее с использованием другого метода, с обязательным указанием причин такого отказа» [18].

Декларант осуществляет КТС товаров путем представления в таможенный орган надлежащим образом заполненных декларации таможенной стоимости и формы КТС и таможенных платежей, а также уплачивает таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.

Если декларантом не осуществлена КТС товаров или такая корректировка осуществлена неправильно, то КТС осуществляется должностным лицом таможенного органа. В этом случае должностное лицо таможенного органа заполняет ДТС, форму КТС и направляет декларанту соответствующие их экземпляры не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем их заполнения.

Обратимся теперь к проблемным моментам осуществления контроля таможенной стоимости. Контроль таможенной стоимости практически полностью унифицирован странами Таможенного союза. При этом не всегда удается осуществлять его полноценно.

«В связи с развитием информационных технологий и возможностей электронного документооборота изменились подходы к осуществлению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Развитие электронных технологий идет синхронно с требованиями по сокращению сроков проведения таможенных операций. При этом электронное декларирование и электронный контроль становятся штатным режимом работы таможенных органов» [16].

В настоящее время для  полноценного контроля таможенной стоимости  должностному лицу таможенного органа необходимо проанализировать значительный объем документов и сведений, представляемых декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Сжатые сроки проверки таможенной декларации и значительный объем документов и сведений не позволяют осуществлять полноценный контроль таможенной стоимости. Поэтому основными подходами к повышению контроля таможенной стоимости становятся оптимизация и упрощение действующей технологии контроля таможенной стоимости товаров, автоматизация контроля таможенной стоимости товаров, а также комплексная оценка рисков занижения таможенной стоимости товаров и др.

В первую очередь внедрению новых подходов к контролю таможенной стоимости и их автоматизации способствует электронное декларирование, обязательное предварительное информирование и передача коммерческих и транспортных документов в электронном и формализованном виде.

Кроме того, «основным направлением совершенствования контроля таможенной стоимости является развитие информационного обмена с таможенными службами иностранных государств» [16].

 

2.2. Процедура корректировки  таможенной стоимости

 

Общие положения о КТС  представлены в ст. 68 ТК ТС. В этой же статье установлено, что КТС и  пересчет подлежащих уплате таможенных платежей, а также сроки их уплаты осуществляются в порядке и по формам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза. В частности, процедура КТС регламентирована Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»

 В соответствии с  этим Решением КТС товаров осуществляется в соответствии с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости товаров:

• по результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров;
• по результатам проведения дополнительной проверки и таможенного контроля после выпуска товаров.

КТС

 включает в  себя:

• расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в ДТС;
• отражение скорректированной величины таможенной стоимости товаров и пересчет таможенных платежей в форме КТС и таможенных платежей.

«При осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров заполнение ДТС является обязательным» [3].

При заполнении КТС пересчет иностранной валюты в валюту государства - члена Таможенного союза производится по курсу, действующему на день регистрации  таможенной декларации.

При осуществлении декларантом  КТС до выпуска товаров представление им таможенному органу надлежащим образом заполненных ДТС, КТС, документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения (расчеты), а также уплата дополнительно начисленных с учетом скорректированной таможенной стоимости таможенных платежей производится декларантом в срок, не превышающий срок выпуска товаров, т.е. «не позднее 1 рабочего дня» [1, c. 138].

Если корректировка заявленной декларантом таможенной стоимости  после выпуска товаров осуществляется таможенным органом, то таможенный орган  производит расчет скорректированной  таможенной стоимости товаров в  ДТС, а также заполняет форму  КТС. Второй экземпляр направляется декларанту.

Если корректировка заявленной таможенной стоимости после выпуска  товаров осуществляется по обращению декларанта, то обязанность представления в таможенный орган ДТС и КТС, а также документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения, возлагается на декларанта. Декларант также обязан представить электронные копии ДТС и КТС.

Обращение декларанта о корректировке  заявленной таможенной стоимости после  выпуска товаров составляется в  произвольной форме, с обоснованием необходимости такой корректировки, указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов.

 Существуют случаи, когда  обращение декларанта о КТС  не принимается: 

• декларант обратился в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного ст. 99 ТК ТС, т.е. по истечении 3 (трех) лет;
• декларантом не выполнены требования по представлению обращения о КТС (например, не представлены документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость, либо не представлены электронные копии ДТС и КТС)

После получения обращения  от декларанта о КТС, должностное  лицо таможенного органа принимает соответствующее решение:

• при согласии таможенного органа с КТС товаров, осуществленной декларантом, оформляется путем проставления соответствующих отметок и записей в ДТС и КТС;
• при несогласии таможенного органа с КТС, осуществленной декларантом, оформляется путем уведомления в письменной форме декларанта о несоблюдении декларантом требований таможенного законодательства Таможенного союза с указанием причин несогласия.

Следует отметить, что основные меры по таможенному контролю после  создания Таможенного союза направлены на пост-контроль товаров, и поэтому в законодательстве четко регламентированы процессы КТС после выпуска товаров, как по инициативе декларанта, так и по инициативе таможенного органа.

«Ранее при предоставлении декларантами затребованных таможенниками  дополнительных сведений и документов предельный срок их предоставления составлял 45 дней. В настоящее время этот срок продлен до 60 дней. Ранее таможня  обязана была принять решение  по предоставленным документам за 3 рабочих дня. Сейчас у сотрудников  таможенных органов имеется 30 дней на изучение документов. Сокращены сроки уведомления декларантов и принятия ими решений по утвержденной таможенным органом корректировке. Ранее срок прибытия декларанта для продолжения процесса корректировки составлял 45 дней, после чего в течении трех дней могли проводиться консультации и еще в течении 15 дней декларанты уплачивали пошлины. Сейчас же 10 дней оставляется на доставку документов от таможенного органа до декларанта и самому декларанту отведено только 5 рабочих дней, в течение которых он обязан оформить необходимые документы и уплатить скорректированные (доначисленные) таможенные платежи.

Таким образом, общий срок всей процедуры корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров  сокращен со 114 до 105 дней. При этом 60 дней, в течение которых декларант  собирает документы, и те 30 дней, после  окончания которых должно быть принято решение таможня может использовать для проведения собственных проверочных мероприятий, отправляя и получая запросы из различных организаций и учреждений. Итогами этих действий должны стать юридически безупречные основания для принятого решения по корректировке стоимости» [17].

Вследствие этого можно  констатировать факт, что таможенная служба получила больше полномочий при  проведении корректировок после  выпуска товаров. Вероятно, причиной этого послужила неутешительная для таможенных органов судебная практика по КТС. «Из всех споров, которые федеральные арбитражные суды рассмотрели в 2012 г., доля дел, касающихся корректировки таможенной стоимости, составила 35%. Иными словами, каждый третий спор связан с корректировкой таможенной стоимости товаров» [19].

Сделан вывод, что способствовать более эффективному осуществлению  КТС будет четкое отслеживание трансграничного перемещения денежных средств и закрытие каналов незаконного вывода валюты, финансирующего «серый» импорт». В докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС на 2010-2012 годы была зафиксирована еще одна мера: усиление контроля за достоверностью декларирования товаров, реализации которой способствовало осуществление: