Особенности правового регулирования режима таможенного склада

     В целях совершенствования порядка  декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и унификации таможенных документов, на основании статей¹³ и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации¹⁴, подпунктом 5.2.37 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (Российская газета, 2006, 2 августа, № 167), утверждает:

• Перемещении с одного таможенного склада на другой всей партии товаров, помещенных под режим таможенного склада идет по одной таможенной декларации, а также в случаях предусмотренных п. 4 статьи 219 Таможенного кодекса РФ, то разрешение таможенного органа на перемещение товаров выдается в виде формуляра. При этом отдельный формуляр оформляется и выдается каждому из лиц, имеющих права на подлежащие перемещению товары. Копия формуляра вручается владельцу таможенного склада, на котором осуществляется их хранение.
• После фактического размещения товаров на таможенном складе, на котором будет осуществляться их дальнейшее хранение, уполномоченное должностное лицо таможенного органа незамедлительно делает отметку о размещении товаров на таможенном складе с указанием номера свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов, выданного владельцу таможенного склада, на который товары перемещены, и номера транзитной декларации, проставляет дату и подпись, заверяет оттиском личной номерной печати¹⁵".

     В настоящее время такие требования установлены и включают в себя следующее:

     - таможенные склады не могут  располагаться в автомобильных  и железнодорожных пунктах пропуска  через Государственную границу  РФ;

     - таможенный склад должен быть  обнесен сплошным ограждением  и иметь контрольно – пропускные  пункты во всех местах въезда (входа) и/или выезда (выхода) с  обозначением «таможенный склад»  на русском и английском языках;

     - таможенный склад не должен  включать в себя объекты, не  связанные с его функционированием;

     - на таможенном складе должны  иметься специально выделенные  и соответственно обозначенные  площади для хранения товаров,  находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим  таможенного склада, в отношении  которых действие таможенного  режима таможенного склада завершено,  и которые предназначены к  вывозу с таможенного склада;

     - на таможенном складе не могут  складироваться отходы любого  вида и бытовой мусор.

     Таможенный  склад может состоять из нескольких специально выделенных и соответственно обустроенных помещений и (или) площадок, расположенных по одному почтовому адресу, которые являются одной неразрывной зоной таможенного контроля, и имеют общее ограждение, отвечающее установленным требованиям.

     При этом помещения и (или) открытые площадки, используемые в качестве таможенного  склада, должны быть оборудованы таким  образом, чтобы для товаров, помещенных на хранение на таможенный склад по одной таможенной декларации или  выпущенных в соответствии с иным таможенным режимом при завершении действия таможенного режима таможенного  склада, выделялась и обозначалась отдельная часть площади таможенного  склада – складское место. Границы каждого складского места должны рассматриваться и расстояние между ними должно быть достаточным для проведения таможенного контроля (не менее 1 м для напольного хранения товаров).

     В соответствии с  приказом ГТК от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». Этот приказ регламентирует порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенный склад. В связи с этим можно выделить следующие особенности правового регулирования:

     1. Лицо представляет документы  и сведения, подтверждающие основание  для передачи товаров на хранение  заявление в произвольной письменной  форме;

     2. Таможенный режим таможенный  склад предполагает условный  выпуск товаров;

     3. На таможенный склад могут  помещаться товары, не помещенные  под таможенный режим таможенного  склада (действие режима завершено  и которые предназначены к вывозу с таможенного склада, срок хранения которых на таможенном складе, находящимися на временном хранении;

     4. Перемещение товаров с одного  таможенного склада на другой  осуществляется в соответствии  с процедурой внутреннего таможенного  транзита;

     5. Решение о продлении срока  хранения товаров на таможенном  складе принимает начальник таможни  или лицо, его замещающее, в форме  соответствующей резолюции о  продлении срока хранения товаров;

     6. При хранении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции дробление партии (формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, погрузку, выгрузку, перегрузку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование.

     На  основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

     Правового регулирования осуществляется посредством  норм права, содержащихся в Международных  соглашениях, Федеральных законах  РФ, приказах и распоряжениях ФТС  РФ;

     - Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами являются складами открытого типа, что подробнее регулируется Приказом ГТК РФ от 22.02.1994 № 72, рассмотренным выше;

     - Были выделены особенности, касающиеся: таможенного склада как режима, помещения товаров под этот режим, отличие от таможенного склада как открытой площадки за счет анализа приказов¹⁶ и установлено, что изучаемый режим предусматривает помещение товаров (российских и иностранных) под иной таможенный режим, лицензия на учреждение таможенного склада не требуется для таможенных органов, юридические же лица обязаны быть включены в реестр владельцев таможенных складов, место таможенного оформления является СВХ, а перемещение товаров с одного таможенного склада на другой осуществляется по процедуре ВТТ. 

2.2 Особенности правового регулирования таможенного склада как процедура

     Как говорилось ранее, таможенный склад представляет собой  специально выделенную и обустроенную для этих целей помещение и (или) открытую площадку, на котором хранятся товары и допускается складирование товаров. Необходимо установить требования к таможенным складам.

     Основное  требование, предъявляемое к помещениям или иным местам, предназначенным  для таможенного склада, заключается  в том, чтобы такие помещения (места) были обустроены надлежащим образом  в целях обеспечения таможенного  контроля¹⁷.

     Требования, предъявляемые к оборудованию таможенного  склада, заключаются в том, чтобы  на его территории постоянно находились в исправном работоспособном  состоянии в количестве, достаточном  для нормального функционирования склада:

     - погрузочные и транспортные средства;

     - складское оборудование;

     - средства для взвешивания товаров,  точность и пределы измерения которых соответствуют характеру товаров, предполагаемых к хранению на таможенном складе;

     - средства связи (в том числе  телефон, факс);

     - оргтехника;

     - мебель;

     - другие виды оборудования, если  это необходимо для нормального  функционирования таможенного склада.

     Кроме того, таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенного склада, вправе устанавливать конкретные требования к его обустройству с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, а также расположения помещения (или иного места), предполагаемого для учреждения таможенного склада. Владелец склада также должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет владельцев склада.

     При помещении товаров под режим  таможенного склада взимаются таможенные сборы за таможенное оформление в  валюте Российской Федерации в размере 0,1 проц. таможенной стоимости товаров  и в иностранной валюте, курс которой  котируется Центральным банком Российской Федерации, в размере 0,05 процента таможенной стоимости товаров.

     Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов  и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада, за исключением случая: с согласия таможенного органа ответственность  за уплату таможенных платежей может  быть возложена на лицо, поместившее  товары на хранение на таможенный склад  открытого типа. При помещении  на таможенный склад товаров, предназначенных  для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются  от таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат  предусмотрены при фактическом  экспорте товаров. При этом указанные  товары должны быть вывезены не позднее  трех месяцев со дня помещения  на таможенный склад.

     При выдаче без разрешения таможенного  органа или утрате ввезенных на территорию Российской Федерации товаров владелец склада, либо лицо, поместившее товары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не оказались уничтоженными  в силу естественного износа или  убыли при нормальных условиях хранения. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также внесение иных таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад¹⁸.

     Лицо, поместившее  товары на хранение на таможенный склад, освобождается от ответственности  за уплату таможенных пошлин в случае, если товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли  при нормальных условиях хранения. Договор о хранении оформляется в виде складского свидетельства.

     Договор считается  заключенным с момента передачи товаров на хранение. Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет. Это норма соответствует положению Киотской конвенции¹⁹. Указанный срок может ограничиваться для отдельных лиц таможенным органом. Ограниченный срок хранения товаров не может быть менее одного года.

     Товары, предназначенные  для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, в отношении  которых предоставлены льготы (освобождение от таможенных пошлин, налогов или  возврат уплаченных сумм), могут  храниться на таможенном складе не более трех месяцев.

     Таможенный  кодекс РФ закрепляется новое положение  относительно сроков хранения товаров: товары, имеющие ограниченные сроки  годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока²⁰ (срока годности товаров). Следует отметить, что вышеупомянутая статья устанавливает более короткий период, по истечении которого помещение на таможенный склад не допускается, - 90 дней. Фактический срок, на который товары помещаются на таможенный склад, определяется самим лицом, использующим режим, и указывается в таможенной декларации. Такой срок должен быть в пределах максимальных сроков, установленных ст. 218 Таможенного кодекса РФ, т.е. не более срока годности (срока реализации товаров) минус 180 дней для товаров, имеющих ограниченные сроки годности (реализации), и не более трех лет для остальных товаров. Согласованный первоначально и указанный в таможенной декларации срок хранения товаров на таможенном складе может быть продлен таможенным органом, но в пределах максимальных сроков.