Особенности прохождения государственной службы в таможенных органах

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов.

Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным контролем управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

31 декабря 1910 года был  утвержден Таможенный устав, который  был обнародован 1 марта 1911 года. Данный устав внес изменения  в таможенную систему того времени.

Таможенную систему  России 1910 года возглавлял Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенные посты и переходные пункты)¹⁰.

На сухопутных и морских  границах учреждались отдельные корпуса пограничной стражи с целью предотвращения незаконного провоза товаров. Такие отдельные корпуса были созданы на границе Европейской России и Закавказья, а также на границе с Великим княжеством Финляндским, в Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи.

В состав отдельного корпуса пограничной стражи входил Заамурский округ, на который возлагается  охрана Китайской Восточной железной дороги.

Таможенные  учреждения (таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты) по Уставу 1910 года входили в состав таможенных округов.

Таможни, таможенные заставы  и переходные  пункты были особыми  учреждениями.

Во-первых, в зависимости  от предоставленных прав по освобождению от пошлин товаров эти учреждения делились на:

- главные складочные таможни;

- таможни первого класса;

- таможни второго класса;

- таможни третьего класса;

- таможенные заставы;

- переходные пункты¹¹.

Через главные складочные таможни и таможни первого  класса проводились все не запрещенные по тарифу иностранные товары.

Таким образом, к началу ХХ века таможенные учреждения представляли следующую систему. Низшим звеном были переходные пункты, единственным служащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы в составе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни, имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни, служащих — надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др., а также нижних чинов — казаков. Таможни входили в таможенные округа, а некоторые, наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня, Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных на сухопутных, морских. железнодорожных путях, открытых для движения товаров через таможенную границу. существовали внутренние таможни — для досмотра товаров, следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне (таковыми являлись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская. Сретенская и другие таможни). Основная цель дореволюционных таможенных учреждений — фискальная (дать доход казне) достигалась, потому что в конце 19 в. таможенные доходы составляли 14,5% всех доходов России¹². Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели (охрану отечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев), полицейские цели (охрану государственного строя), статистические цели (учет внешнеторгового оборота).

Первая мировая война  ввела страну в экономический  кризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована.

29 мая 1918 года Ленин  подписал декрет «О разграничении  прав центральной и местных  властей по собиранию пошлин  и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

В Декрете регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов.

В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основой для Таможенного Устава 1924 года¹³.

14 декабря 1924 года был  утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет.

19 декабря 1928 года постановлением  ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет.

Шире уточнялись полномочия ГТУ: разработка вопросов таможенной политики, участие в разработке проектов международных  договоров и конвенции в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением, издание в подлежащих случаях, по соглашению с Наркомфином СССР и другими заинтересованными ведомствами правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу; надзор за выполнением таможенными учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенным постановлений и наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жалобам на решения таможен, не входящих в районы отделений Главного таможенного управления и т.д.

В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли¹⁴.

Реформой таможенного  дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

Положение о главном  управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Это управление несло ответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.

Что касается местных  таможенных учреждений, то таможни  и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).

Увеличение числа международных  перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов.

В данном параграфе дан  экскурс в историю развития таможенной службы в нашей стране. Отдельно рассмотрены вопросы развития правовой базы, регулирующей данную сферу.

В целом, глава посвящена рассмотрению общих основ функционирования системы государственных органов таможенной службы, их структуры и эволюции в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

2.1. Должности  и основные категории государственных служащих в таможенных органах

 

Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной  структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона № 114- ФЗ, указов Президента РФ от 11.01. 1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (в ред. от 22.03.2004).

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Правовой статус должности  в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструкций и регламентов.

В каждой должности государственной  службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

Штатами таможенных органов  предусматриваются должности:

Замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются  специальные звания (должности правоохранительной службы);

Замещаемые государственными служащими, которым присваиваются  классные чины (должности гражданской  службы);

Не являющиеся должностями  государственной службы (должности  технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Все должности, замещаемые сотрудниками  и государственными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной  службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке  актами компетентных  государственных  органов или уполномоченных должностных лиц¹⁵.

Перечень должностей сотрудников  таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава  и старшего  начальствующего состава, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 02.04.2001 №327 «Об утверждении Общего перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований» (в  ред. от 07.05.2004).

Перечень должностей сотрудников  таможенных органов высшего начальствующего  состава утверждается Президентом РФ.

Лицам, назначенным на соответствующие  должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

В соответствии со ст. 5 Закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов (см. Приложение 1):

Специальные звания, присваиваемые  сотрудникам таможенных органов  в соответствии с занимаемыми  должностями, подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные  специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора  таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются  в порядке, определяемом Президентом  РФ.

Гражданин, назначенный на должность  в таможенном органе, не позднее  двух месяцев со дня присвоения ему  первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности» (ст. 19 Закона № 114-ФЗ). Порядок  принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 21.11.1997 № 694 «Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».

Специальные звания сотрудникам  таможенных органов присваиваются  в последовательном порядке при  соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.