Проблемы законодательного оформления правового статуса отдельных категорий субъектов таможенных правоотношений

К числу  коллективных субъектов, участвующих  в таможенных правоотношениях, относятся:

а) таможенные органы (Федеральная Таможенная служба в области таможенного дела и  подчиненные ей таможенные органы: Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты [5]);

б) отечественные  и находящиеся (временно или постоянно) на территории Таможенного союза  иностранные организации всех форм собственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности (ЗАО, ОАО, ООО, индивидуальные предприниматели, государственные предприятия и  т.д.);

в) различные  иностранные и отечественные  общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации  в связи с осуществлением своей  деятельности на международной арене;

г) отечественные  и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие  внешнеэкономические связи;

д) дипломатические, консульские и иные официальные  представительства, международные  организации;

е) предприятия  и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятие определенными  видами деятельности в таможенной сфере (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли и др.);

ж) некоторые  другие организации.

Отличительной особенностью субъектов таможенных правоотношений, не относящихся к  таможенным органам, является то, что  участниками данных правоотношений становятся лица, которые перемещают товары через таможенную границу  Таможенного союза, а также иные лица, которые через договорные отношения  выступают в качестве представителей таких лиц (таможенные представители) или осуществляют посреднические действия между ними и таможенными органами (декларанты).

Вступая в реальные правоотношения, коллективные субъекты таможенных правоотношений действуют  через своих должностных лиц - представителей государственных органов  и общественных организаций, осуществляющих полномочия данных органов и организаций.

2.2. Таможенная правосубъектность: понятие, признаки, виды

Юридические нормы сообщают участникам общественных отношений особое свойство носителей  субъективных прав и юридических  обязанностей – правосубъектность.

Таможенная  правосубъектность представляет собой  способность физического и юридического лица быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного  дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести  юридическую ответственность.

Понятие правосубъектность включает в себя понятие правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Правоспособность - способность субъекта таможенных правоотношений обладать субъективными правами и юридическими обязанностями. Правоспособность физического лица наступает с момента рождения и заканчивается смертью. Правоспособность юридического лица наступает с момента его государственной регистрации и прекращается в момент завершения его ликвидации. Следует реально понимать, что правоспособность дана от рождения с позиции Конституции РФ и поэтому в ней, в отличие от дееспособности   нельзя ограничить либо лишить.

Дееспособность – способность субъекта самостоятельно своими действиями приобретать субъективные права и осуществлять юридические обязанности. Дееспособность физических лиц наступает со временем. Так до 6 лет лицо считается полностью недееспособным. С 6-14 лицо обладает дееспособностью малолетних. С 14-18-дееспособностью несовершеннолетних. Также существуют случаи, когда лицо может быть признано дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация, вступление в брак). Но не все могут надлежащим образом реализовывать дееспособность. В таких случаях лицо ограничивают в дееспособности либо лишают ее. В 2010 году Конституционный Суд РФ определил, что судебные дела по поводу лишения дееспособности, либо ограничения в дееспособности человека рассматриваются в присутствии этого человека. В ходе рассмотрения дела о признании лица недееспособным проводится психиатрическая экспертиза. В заключение эксперта содержится информация о том, имеет человек психические расстройства или нет.

Наряду  с право- и дееспособностью необходимо выделять деликтоспособность, под которой  понимается способность лица нести  юридическую ответственность за нарушение таможенных правил. Таможенная деликтоспособность наступает с 16 лет. Также деликтоспособность может  не возникнуть даже если человек достиг 16-летнего возраста, но в силу своего психического состояния, уровня развития он не попадает под эту категорию  лиц.

В связи  с тем, что таможенные правоотношения являются властными, выделяют активную и пассивную правосубъектность. Активной правосубъектностью наделены таможенные органы в качестве органов  исполнительной власти. Также активными  субъектми таможенного права  могут стать и негосударственные  организации, если государство передало им право заниматься отдельным видами таможенной деятельности, что должно подтверждаться соответствующим свидетельством о включении в реестр.

Пассивной правосубъектностью наделяются субъекты подчинения. Совокупность всех принадлежащих  им прав и обязанностей, определяющих их правовое положение в таможенной сфере, называется правовым статусом (правовой статус декларанта, таможенного перевозчика  и т. д.). Если пассивная правосубъектность  в отношении данного круга  таможенных правоотношений одинакова, то активная правосубъектность таможенных органов различна и всегда конкретизирована по содержанию. [13]

2.3. Таможенная правосубъектность отдельных категорий лиц

Для того, чтобы быть участниками таможенных правоотношений, субъекты должны обладать правосубъектностью. Правосубъектность  отдельных отдельных категорий  лиц различна.

Таможенной  правосубъектностью могут обладать:

1. Таможенные органы и должностные лица таможенных органов;
2. Лица, перемещающие товары через таможенную границу (лица, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, например, отправители/получатели товаров, указанные в товаросопроводительных документах.);
3. Декларант (лицо, декларирующее товар либо от имени которого декларируется товар)
4. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела ( таможенные перевозчик, таможенный брокер, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада)
5. Банки, внесенные в реестр ФТС РФ ( банки, обладающие правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов).

Подробно остановимся на правосубъектности  отдельных категорий лиц.

Таможенная правосубъектность  таможенных органов и должностных  лиц таможенных органов.

Согласно  ч.1 ст.3 закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» общее руководство  таможенным делом в Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного  дела обеспечивает федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Таможенные  органы – уполномоченный орган исполнительной власти, действующий от лица государства, наделенный специальными полномочиями для совместного выполнения фискальной и правоохранительной функции в  области таможенного дела  с  помощью присущих ему форм и методов  деятельности.

Специфику правосубъектности таможенных органов  обуславливает признание их правоохранительными, поскольку их деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного  дела. Но нельзя деятельность таможенных органов оценивать исключительно  по правоохранительной функции. На первом месте должна стоять фискальная функция  таможенных органов, поскольку главное  в таможенном деле, по мнению ВТО, таможенно-тарифные меры.

Фискальная  функция таможенных органов заключается  во взимании таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроле правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятии мер по их принудительному взысканию.

Таможенные  органы составляют единую иерархически построенную систему, в которую  входят:

1) Федеральная  таможенная служба Российской  Федерации;

2) региональные  таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные  посты [5].

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

Региональное  таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и  обеспечивающим реализацию задач и  функций ФТС России в регионе  деятельности РТУ в пределах своей  компетенции.

Таможня выполняет региональные функции  по руководству, отождествлению и управлению деятельности таможенных органов в  сфере борьбы, пресечения, обнаружения  правонарушений в сфере таможенного  дела.

В единую систему таможенных органов Российской Федерации входит таможенный пост, осуществляющий свою деятельность под  общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. В качестве одной из основных функций таможенного поста можно  выделить осуществление таможенного  контроля, в том числе за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.

Инспекционная деятельность таможенных органов представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых должностными лицами инспекционных  подразделений таможенной инспекции  по контролю за:

а) законностью  перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза

б) достоверностью сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении и влияющих на применение мер тарифного и нетарифного регулирования;

в) деятельностью  декларантов и лиц, выступающих  в качестве декларанта, а также  таможенных представителей, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных перевозчиков и  лиц, осуществляющих оптовую или  розничную торговлю ввезенными товарами, с целью выявления и предотвращения фактов неуплаты таможенных пошлин, налогов  или несоблюдения запретов или ограничений, установленных законодательством  Российской Федерации по таможенному  делу.

Помимо  правильной организации контрольного процесса нельзя сбрасывать со счетов и человеческий фактор, поэтому большое  значение для качественного осуществления  таможенными органами инспекционной  деятельности имеют квалификация, профессиональный уровень, а также личные качества должностных лиц данных органов.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах» сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные  по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию  здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

К проведению таможенного контроля должны привлекаться сотрудники таможенных органов, прошедшие  в установленном порядке профессиональную подготовку или обучение и отвечающие морально-психологическим, профессиональным, образовательно-культурным и этическим  критериям, определяемым ведомственными нормативными актами, и, как правило, владеющие иностранными языками.

Подобные  требования должны предъявляться и  к должностным лицам таможенных органов, которые осуществляют таможенный контроль за правильностью перемещения товаров индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Следует отметить, что правовое положение  должностных лиц таможенной инспекции (за исключением начальника отдела, являющегося полковником таможенной службы) определяется Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», в соответствии с которым гражданский служащий—  гражданин Российской Федерации, взявший  на себя обязательства по прохождению  гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета  или бюджета субъекта Российской Федерации.

Необходимо  особое внимание обратить на морально-этические  качества должностных лиц таможенных органов, поскольку наделение их определенными властными полномочиями может вызвать желание злоупотребить  ими в своих корыстных интересах. Не случайно в литературе особое внимание уделяется преступности среди таможенников и отмечается, что, хотя количество должностных лиц таможенных органов, привлеченных к уголовной ответственности, и их удельный вес в общем числе  тех, кто совершил преступления против государственной службы, незначительны, это связано в основном с латентностью преступлений, совершенных этими  лицами.